抉擇有風險 選擇需謹慎

屈遐

抉擇有風險 選擇需謹慎

屈遐

改革開放最大的收益是市場化程度越來越高，“看不見的手”無時不刻不在指揮我們的社會生活，包括政策制定、標準出臺、規(guī)劃的選擇……但是，當我們要做重大決策和抉擇時，能否過于依賴市場？答案當然是否定的，因為市場的趨利原則，勢必就事論事，使我們的抉擇顧此失彼；同時碎片化思維方式也將帶來毀棋的風險。

可是現(xiàn)實……

無人村：已顯現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的后患

中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告（2012）》顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關口。這意味著中國已經(jīng)結束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新時代。從GDP來看，我國2011年比1978年增加了近130倍。與此同時，中國城鎮(zhèn)化人口由1978年的1.72億（城鎮(zhèn)化率為17.92%）增加到2011年底的近7億(城鎮(zhèn)化率為51.27%)，還有2億流動在農村與城鎮(zhèn)之間的農民工未計算在內。實際上，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近70%。30年的時間走完了西方發(fā)達國家需要上百年走過的歷程，人口從農村到城市這一單向流動已經(jīng)接近極限?！秷蟾妗凤@示，2011年中國城鎮(zhèn)化率達到了51.27%，城鎮(zhèn)常住人口超過農村常住人口。然而在1978年這一數(shù)字只是17.9%。據(jù)預測，如果未來中國的城鎮(zhèn)化率以每年0.8至1.0個百分點的速度快速推進，到2020年前后中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。

與此同時，在廣大的農村地區(qū)，無人村、空心村卻比比皆是。贛西北的南坑村鼎盛時有130多口人，現(xiàn)在只有一個64歲老人成了村里唯一的居民；中國著名的僑鄉(xiāng)江門的“無人村”情況以臺山為最，臺山人出國的特點主要是親屬移民和勞工移民，據(jù)不完全統(tǒng)計，臺山因為移民出國造成的無人村至少有20個。據(jù)中國社會科學院社會學研究所統(tǒng)計：在1990年到2010年的20年時間里，我國的行政村數(shù)量，由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，從100多萬個銳減到64萬個。與之相對應的是，1978年城市人口只有1.72億，2011年達到6.91億人。30年間增加了5億人，比歐盟總人口還多。而且，城鎮(zhèn)化率按照1.3%、1.4%的速度增長，每年還要有1000萬農民進城務工。但農民工不是單單自己進來，他的家屬、小孩也要進來，要搞全體城市化。

現(xiàn)在“說村不是村，有院沒有人；說地不是地，草有半人深”的現(xiàn)象首先被學界高度關注，有專家說，鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”的后果不僅使農村經(jīng)濟得不到發(fā)展，而且會增加治理的成本和難度。因此我們在研究農民對土地束縛的掙脫時，更要追問掙脫土地束縛之后的農村和農民的情景會怎樣。復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠認為，實際上，農村不僅通過農產品流通環(huán)節(jié)和土地流轉環(huán)節(jié)支持著中國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，也通過人力資本的凈流失支撐著城鎮(zhèn)化推進和城市發(fā)展。“空心化”還不僅僅是對城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁造成負面影響，農村耕地、糧食安全都將受到威協(xié)。

2014年3月26日，云南曲靖會澤縣大海鄉(xiāng)，過完年，村里就已經(jīng)很難見到年輕人，老人們依著樹在休息。

特高壓：顧此失彼，按了葫蘆又起瓢？

兩會前后特高壓輸電因霧霾嚴重又被提及，主張上馬的國家電網(wǎng)董事長劉振亞在《人民政協(xié)報》發(fā)表署名文章《發(fā)展特高壓電網(wǎng)破解霧霾困局》，之后在政協(xié)十二屆二次會議第二次全體會議上，他建議在國家層面加快制定智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快推進特高壓電網(wǎng)建設，配套出臺財稅、價格、投資、金融等政策，加快建設一批急需的特高壓和智能電網(wǎng)重點工程。

反對上馬的人認為，特高壓電網(wǎng)建設成本高，又不能達到滿負荷，經(jīng)濟性和效率并不高；而且西部地區(qū)大量上馬火電用于特高壓輸送，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題也需要考量。

特高壓輸電技術是我國在世界能源領域具有完全自主知識產權的重大創(chuàng)新成果，它具有容量大、距離遠、效率高、損耗低、占地少的優(yōu)勢，也可改變我國能源分布不合理的現(xiàn)狀。根據(jù)國家電網(wǎng)公司規(guī)劃，到2015年、2017年、2020年，跨區(qū)輸電能力將分別達到2.1億千瓦、2.9億千瓦、4.5億千瓦，向東中部地區(qū)輸送電量則分別達到0.74萬億千瓦、1.18萬億千瓦、1.87萬億千瓦時。按此輸送電量測算，屆時可有效減少東中部電煤消耗3.4億噸、5.4億噸、8.5億噸，使東中部地區(qū)PM2.5排放分別比2010年降低9.4%、15.8%、22.6%。

廈門大學能源研究中心主任林伯強曾對《每日經(jīng)濟新聞》說，“特高壓建設緩解霧霾確實有道理”，東部地區(qū)一方面要限制煤電治理霧霾，一方面又是能源需求最大的地方，核電建設周期長，新能源又難成規(guī)模，特高壓確實不失為一個快速見效的辦法。最近他亮出中立態(tài)度，稱可以上一條試試。

反對者還強調，我國規(guī)劃在西北地區(qū)建設4.7億千瓦煤電，估計耗煤量在4.5億噸，這樣的量放在西部，遇上大氣環(huán)流，煙塵可隨風覆蓋到整個國土。因此有業(yè)內人士提醒，霧霾治理和緩解用電缺口還有很多行之有效的方法，鑒于特高壓點對點的輸送特點，以及其輸電經(jīng)濟性和對西部地區(qū)環(huán)境的影響，應該是最后一個選擇。并舉證，日本和前蘇聯(lián)都曾使用特高壓電網(wǎng)，但后來都放棄了。事實上，目前幾乎沒有哪個國家在使用特高壓技術，因此特高壓規(guī)模建設需要科學的規(guī)劃和論證，實現(xiàn)資源配置還要算清楚經(jīng)濟賬。

特高壓上馬爭論其實反映出對于決策的慎重和嚴肅，在過往的重大決策中并不乏顧此失彼的選擇帶來后患的先例，發(fā)展城鎮(zhèn)化帶來農村、農業(yè)、農民問題，發(fā)展汽車業(yè)增加了尾氣治理的難度，加速GDP增幅帶來了環(huán)境和資源的負重，鼓勵致富帶來人們道德耕耘的懈怠……當我們過于焦慮一個問題時，往往會忽略這個問題的另一面，所謂“蝴蝶效應”正是如此。因此為防止按下葫蘆又起瓢，關鍵是選擇前要充分考量，包括立體、多面、深層。

COD：認知滯后影響政策權威性

2012年最后一天，山西長治天脊煤化工集團發(fā)生8.68噸有毒化工中間體苯胺泄漏事故；五天后，河北邯鄲濁漳河受到污染，地區(qū)飲用水出現(xiàn)供應危機；河南安陽也受到牽連。有媒體質疑，8.68噸苯胺，要泄漏到海河水系的濁漳河，威脅到下游邯鄲、安陽飲用水水源，至少需要突破分流閥、每2小時一次的例行排查、在線實時監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)環(huán)境事件應急預案這4道軟硬件“閥門”。有人不無嘲諷地說，長治的苯胺太厲害了，從長治一路如關云長一樣過關斬將，闖過難度極高的四道關口；而且它闖的是全國第一家，曾被一致極度看好，花了8.5億元巨資的“標志著山西省環(huán)保執(zhí)法從傳統(tǒng)的現(xiàn)場執(zhí)法向全天候、全過程數(shù)字化監(jiān)管邁進，形成了一個集監(jiān)測、監(jiān)視和控制三位一體的監(jiān)控量化執(zhí)法體系”的監(jiān)控系統(tǒng)。

長治的苯胺真有那么厲害嗎？為什么花了高昂代價，如此被看好的先進的監(jiān)控系統(tǒng)也沒能發(fā)揮出作用？于是媒體開始猜測，這8.5億元是不是滴水不漏地用到了該系統(tǒng)建設之中？再先進的系統(tǒng)，也是需要人來操作與監(jiān)控，會不會發(fā)生被監(jiān)控者想方設法逃避監(jiān)控的事? 會不會發(fā)生監(jiān)控中心的工作人員心不在焉而沒能發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中的問題?

業(yè)內人士認為，山西省苯胺泄露事件反映了我國環(huán)境管理指標上的弊端。我國水體污染控制指標采用的是COD，山西省污染企業(yè)現(xiàn)場安裝的都是重鉻酸鉀法COD在線分析儀，對有機物氧化率很低，特別是像苯胺這種有機物幾乎無法氧化，難以檢測出來。重鉻酸鉀法COD無法全面、客觀、真實反映有機污染的缺陷在此次事件中暴露出我國環(huán)境管理指標上的重大誤區(qū)，也給我國水質在線監(jiān)測系統(tǒng)敲響了警鐘。

相對重鉻酸鉀法COD，燃燒氧化—非分散紅外法TOC能快速、全面、客觀、真實反映有機污染，對有機物幾乎能100%氧化，特別是氧化苯胺這種芳香族化合物，業(yè)內認為，山西省事故發(fā)生當?shù)鼗蛳掠纬鞘械乇硭纠锶绻惭b有TOC，此次污染事故可能會被更及時的發(fā)現(xiàn)，不至于延誤了這么多天。TOC能快速、真實反映有機污染這個特點，作為遇突發(fā)環(huán)境事故報警功能是其他指標無法比擬的。

據(jù)了解，2001年，浙江省率先在我國開展了在線監(jiān)測工作，當時遴選在線監(jiān)測儀器時，市場上主要有兩大類，重鉻酸鉀法的COD儀和燃燒氧化—非分散紅外法的TOC儀。由于COD儀剛剛起步，相對進口的TOC在線監(jiān)測儀質量上不穩(wěn)定，所以大部分試點地區(qū)都采用TOC儀。2004年國家出臺了《總有機碳（TOC）水質自動分析儀技術要求》（HJ/T104-2004），標志著TOC儀準入?yún)⑴c環(huán)保認證。2007年又出臺的一系列有關污染源在線監(jiān)測儀安裝、驗收、運行等技術標準中對TOC給予了認可，有些地區(qū)，如上海在2007年之前直接以TOC作為環(huán)境管理指標。“十一五”期間國家明確了COD和二氧化硫兩項作為節(jié)能減排剛性監(jiān)控指標，COD監(jiān)控指標因此具有法律效應。

當初嘉興市在線監(jiān)測的試點工作走在全國前列，得到了原國家環(huán)保總局領導的肯定，還組織專家前來考察，作為典型向全國推廣。浙江省嘉興市環(huán)?？蒲兴邢薰镜亩麻L王國慶是首批在線監(jiān)測的參與者和實踐者，他說，嘉興市2001年開始采用TOC儀，陸續(xù)安裝了300多臺，現(xiàn)在都已經(jīng)到了更新?lián)Q代的時候。他們希望繼續(xù)沿用性能穩(wěn)定、反應迅速、維護量小、無二次污染的TOC儀器，但目前遭遇TOC監(jiān)控指標不具備法律效應的窘迫。

有關TOC和COD技術上的爭議伴隨著我國在線監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的進程，有研究顯示，TOC和COD在監(jiān)測方法上存在明顯差異，前者是物理法、后者是化學法；在反映時間上，前者用3-4分鐘取得一個樣品，后者將用30分鐘；運行成本上，前者大致為0.08元/樣品，后者為0.8/樣品。最為重要的是，COD 儀分析原理是鉻法氧化法，使用的主要試劑是掩蔽劑硫酸汞、催化劑硫酸銀、氧化劑重鉻酸鉀，對環(huán)境造成二次污染，其中重鉻酸鉀被列為環(huán)保部第一批“高污染、高環(huán)境風險”產品名單。為此，早在2008年，山東淄博民盟市委主委達建文提交過《關于污水在線監(jiān)測的兩點建議》、《關于山東小清河流域水污染物綜合排放標準的幾點建議》兩項提案，提案以小清河為例，在小清河沿岸各企業(yè)安裝了國產在線COD監(jiān)測儀20臺以上，每2小時測定一個樣品，20臺每天就有240個樣品，再加上各實驗室監(jiān)控復核用的樣品60個，小清河每天接納的重金屬離子汞219克、銀31.2克、總鉻2.6克，每年的排放量最高的離子汞可達78公斤。這些離子汞一旦進入環(huán)境中的生物體內，其危害是不言而喻的。

核電被稱為新能源，目前對解決我國能源緊張是不二的選擇，但其危險性始終是人們關注的課題。國家環(huán)保部核安全局致力與核安全管理，以期徹底消除核危險恐懼。此圖為核安全演練，專業(yè)處置人員在可靠的屏蔽準備防護下，對放射源安全處置，并對污染現(xiàn)場進行清理。鄧佳/攝

目前全國COD儀大致2萬臺，每測定一個樣品，排放的重金屬有離子汞730mg、銀104mg、總鉻8.7mg。有人算了筆賬，按國家規(guī)定每2小時分析一次，這些COD儀年排放離子汞64000千克、銀9100千克、總鉻760公斤。當前重金屬污染防治已成為我國第一個國家規(guī)劃，可為防治污染提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測卻仍在使用具有重金屬污染的技術，還何談環(huán)保部門的威信和公信力？

環(huán)境保護部對保護環(huán)境負有絕對的責任，選擇什么樣的監(jiān)測技術不僅是認知問題，同樣也是政策問題。支持什么樣的監(jiān)測技術反映了主管部門的政策導向和政策水平，如讓污染環(huán)境的監(jiān)測標準繼續(xù)發(fā)展，將嚴重影響國家環(huán)境保護的公信力。