關(guān)于皖西北農(nóng)村公辦小學(xué)辦學(xué)的調(diào)查及思考
——以亳州市農(nóng)村公辦小學(xué)為例

陳長(zhǎng)偉 李曉麗

（亳州師范高等?？茖W(xué)校中文與傳媒系 安徽亳州 236800；安徽師范大學(xué)政治學(xué)院 安徽蕪湖 241003）

關(guān)于皖西北農(nóng)村公辦小學(xué)辦學(xué)的調(diào)查及思考
——以亳州市農(nóng)村公辦小學(xué)為例

陳長(zhǎng)偉 李曉麗

（亳州師范高等?？茖W(xué)校中文與傳媒系 安徽亳州 236800；安徽師范大學(xué)政治學(xué)院 安徽蕪湖 241003）

安徽省北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育和文化整體落后于皖中、皖東南部，其中的基礎(chǔ)教育差距尤為明顯。亳州市地處安徽省西北部，其自2000年建成地級(jí)市后，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而基礎(chǔ)的義務(wù)教育發(fā)展較慢，尤其是廣大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育設(shè)施、水平較為落后，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、配置不合理。這就需要引起人們的思索這種現(xiàn)狀和探討其中的原委。

亳州；農(nóng)村公辦小學(xué)；辦學(xué)現(xiàn)狀；思考

自上個(gè)世紀(jì)八十年代改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐漸增加，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)免費(fèi)教育。在此春風(fēng)的吹拂下，皖西北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)提高較快，而農(nóng)村公辦小學(xué)辦學(xué)不僅沒有把國(guó)家提倡的素質(zhì)教育很好的貫徹實(shí)施，就是傳統(tǒng)的應(yīng)試教育水平也很快下降。農(nóng)村小學(xué)流失的生源數(shù)量逐年增加，學(xué)生大量涌進(jìn)城市的民辦小學(xué)。

一、皖西北公辦農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)情況調(diào)查

文中通過對(duì)亳州市的多所農(nóng)村公辦小學(xué)走訪和問卷調(diào)查的方式，主要從下幾個(gè)方面展開：

1.農(nóng)村公辦小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、留守兒童所占學(xué)生總數(shù)的比例及辦學(xué)硬件

以下是四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的實(shí)際的在校學(xué)生的情況（1-表1）

從以上可以看出，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)的在校人數(shù)也達(dá)到了極大的飽和度。通過表1與下面表2綜合分析每所學(xué)校的教室仍處于飽和狀態(tài)，教學(xué)班中的學(xué)生數(shù)太多。同時(shí)，留守兒童的所占比例較大。

上述四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)辦學(xué)的具體基礎(chǔ)硬件配套設(shè)施情況（1-表2）

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通過上表列出的辦學(xué)硬件來看，現(xiàn)在本地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)硬件比以前已經(jīng)得到更多的完備。譙城區(qū)十河中心小學(xué)與利辛縣的展溝鎮(zhèn)中心小學(xué)的硬件配套設(shè)施最好。其它兩所學(xué)校辦學(xué)條件略差，蒙城縣的羅集中心小學(xué)沒有一套多媒體，也體現(xiàn)出教育資源地方配置的不平衡性、差異性。

2.農(nóng)村公辦小學(xué)師資

下面是兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與兩所村級(jí)小學(xué)辦學(xué)的師資配備情況。

教師的文化程度及音、體、美教師配置（2-表1）

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近幾年新招聘的教師人數(shù)、教師年齡、新老教師的工資（2-表2）

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合理完備的師資力量配備是一所學(xué)校辦好學(xué)的重要基礎(chǔ)之一。2-表1中表明教師學(xué)歷層次基本滿足現(xiàn)代教育要求，大部分教師通過各種繼續(xù)教育渠道拿到了高等學(xué)歷，已改變以往的以中專學(xué)歷為主的局面。2-表2中表明民師轉(zhuǎn)正的教師占總教師數(shù)比例仍較高，其中利辛縣的曙光小學(xué)民師轉(zhuǎn)正的教師占總教師數(shù)比例為47.37%。新時(shí)期教育要求，小學(xué)教師學(xué)歷本科化，因此教師還需進(jìn)一步提高自己的學(xué)歷。

對(duì)于大力提倡的素質(zhì)教育，2-表1也表現(xiàn)出四所學(xué)校的所配有音、體、美與英語教師的配置情況。音、體、美與英語教師生比，單項(xiàng)比最高的蒙城縣的羅集中心小學(xué)是1:40，最低的利辛縣曙光小學(xué)、同集小學(xué)、草寺小學(xué)是0。其中，蒙城縣的羅集中心小學(xué)與渦陽楚店第二小學(xué)的音、體、美教師雖然每科都有2名，但各科都有其它學(xué)科的一名教師兼職。在這樣的師資配置的情況下，開展素質(zhì)教育的難度和效果，是可想而知的。

良好的教師待遇是提高教師工作積極性的首要具備的條件之一。從2-表2中可以看到，教師的工資待遇普遍偏低。新教師年薪除去公積金外，工資大都在1.8萬元左右，而老教師的工資在1.8-3.4萬元之間。經(jīng)濟(jì)地位決定人的社會(huì)地位，微薄的收入也是很難讓教師產(chǎn)生職業(yè)榮譽(yù)感的原因之一。

四所學(xué)校的大于50歲教師數(shù)占據(jù)教師總數(shù)的百分比分別是16.67%、29.41%、47.31%、20%，最近幾年新招聘的教師數(shù)占據(jù)教師總數(shù)的百分比分別是13.33%、23.52%、15.79%、12.00%。后者百分比明顯低于前者，表明這四所學(xué)校的新老教師更替較慢，也是農(nóng)村小學(xué)師資配置不合理現(xiàn)象的表現(xiàn)之一。其中三所學(xué)校教師的平均年齡基本都在40歲，尤其是村小利辛縣曙光小學(xué)老齡化最為嚴(yán)重，和民辦學(xué)校的教師的平均年齡相比明顯偏高。這些表明本地區(qū)教師的老齡化的現(xiàn)象整體較為嚴(yán)重，

二、針對(duì)皖西北公辦小學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀的幾個(gè)思考

1.農(nóng)村公辦小學(xué)的數(shù)量及辦學(xué)規(guī)模減少、縮小的原因及背景。農(nóng)村公辦小學(xué)出現(xiàn)此種狀況的原因，除了傳統(tǒng)的農(nóng)村教師素質(zhì)整體偏低存在“三多三少”現(xiàn)象：即老齡教師多、“民轉(zhuǎn)公”教師多、第一學(xué)歷非師范類教師多，青年教師少、骨干教師少、體育、美術(shù)、音樂、外語、信息技術(shù)等學(xué)科教師少，造成結(jié)構(gòu)性教師短缺[1]與計(jì)劃生育政策得到較好的執(zhí)行，孩子出生量降低等之外,還有其他的種種原因。

(1)近年來人們對(duì)農(nóng)村公辦小學(xué)教育的質(zhì)量不斷下降，應(yīng)試教育的成績(jī)不理想等原因，人們對(duì)農(nóng)村公辦小學(xué)的辦學(xué)信心的有所降低。不少家長(zhǎng)考慮到民辦小學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致不少學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生選擇教育管理與教學(xué)質(zhì)量較好的民辦小學(xué)。

(2)學(xué)校服務(wù)性設(shè)施、措施不到位。農(nóng)村公辦小學(xué)的服務(wù)性設(shè)施極其薄弱，基本沒有校車接送學(xué)生上下學(xué)、開設(shè)學(xué)生食堂。學(xué)生上下學(xué)基本上都是由學(xué)生祖輩接送，含有很多的安全不穩(wěn)定因素。

(3)農(nóng)村公辦小學(xué)基本沒有寄宿制。一般存在以下兩個(gè)問題：第一，由于孩子的祖輩年齡與孩子年齡懸殊較大難以溝通、指導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)以及個(gè)人品德教育等。第二，很多家長(zhǎng)在外務(wù)工，由于祖輩看管孩子不力，每年農(nóng)村留守兒童發(fā)生的意外安全事件屢屢發(fā)生。

2.農(nóng)村教師隊(duì)自身面臨多重困境與壓力。教師在常規(guī)工作備課、上課、批改作業(yè)這三項(xiàng)工作之外，有的老師擔(dān)任班主任、音、體、美等兼職工作，而且還有來自上級(jí)及學(xué)校的各種檢查、評(píng)比、考核、聽課等[2]。最近幾年，留守兒童迅猛增加，教師的工作量也隨之大量增加。很多教師不僅當(dāng)教師，還當(dāng)“爹”當(dāng)“娘”[3]。他們不僅要教授學(xué)生學(xué)習(xí)文化課，還要對(duì)他們進(jìn)行品德、人生的起初價(jià)值觀的教育，這些工作大都是事務(wù)性的工作和日常的學(xué)生管理，教師很難有更多的精力去鉆研、提高個(gè)人的業(yè)務(wù)水平。

對(duì)于廣大農(nóng)村公辦小學(xué)教師來說，新形勢(shì)下教師如何教育學(xué)生管理教育學(xué)生是個(gè)很大的難題?，F(xiàn)在，大多數(shù)家庭的孩子較少，家長(zhǎng)對(duì)他們有程度不同的溺愛，不少的孩子自由性較強(qiáng)，容易肆意妄為。教師在管理教育學(xué)生時(shí)，普通說教往往很難奏效，《未成年兒童保護(hù)法》規(guī)定教師不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，以致于正常的課堂秩序難以維持。

3.“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神?！毙枰獙?duì)農(nóng)村小學(xué)教育管理方式改革。在資金和政策上，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育經(jīng)費(fèi)的投入和傾斜。

針對(duì)目前農(nóng)村公辦小學(xué)的辦學(xué)實(shí)情，特別是村小，嘗試實(shí)行寄宿制的管理方式。需要政府加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，建食堂、宿舍、提高教師等其他工作人員的津貼補(bǔ)助以及完善管理制度。

對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的合理使用和提高對(duì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度。黨的十七大提出“提高學(xué)生綜合素質(zhì)，加強(qiáng)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。”當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T把有限的經(jīng)費(fèi)充分運(yùn)用到刀刃上，關(guān)鍵處是切實(shí)提高教師整體素質(zhì)，提高教師待遇，完善教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，使音、體、美與英語教師的配置趨于合理，健全學(xué)校硬件教育設(shè)施的配套，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

在學(xué)校的人事管理上，可以適當(dāng)放寬校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)。當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T對(duì)學(xué)校實(shí)行監(jiān)督。校長(zhǎng)擁有了一定的辦學(xué)自主權(quán)，可以摒除了“婆婆”過多的干預(yù),可以根據(jù)自己學(xué)校的實(shí)際情況制定靈活的、有效的管理措施，充分發(fā)揮教師的工作積極性，提高教學(xué)質(zhì)量，從而能更好地培養(yǎng)處德智體美全面發(fā)展的學(xué)生。

隨著九年義務(wù)教育的改革深入，國(guó)家需有效的抓好公立的農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育，不僅要完善和健全學(xué)校教學(xué)硬件設(shè)施的配套，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)、待遇與教學(xué)技能，還要政府做出相應(yīng)的配套的改革政策與傾斜，深化教育領(lǐng)域綜合改革和增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感。政府和教育主管部門，不僅要關(guān)注公立的農(nóng)村小學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)條件、思想品德教育，還要解決偏僻村小學(xué)生的行路、住宿、吃飯問題為全面發(fā)展學(xué)生的綜合素質(zhì)做出努力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的新時(shí)代學(xué)生。

[1]張慧芳,張偉偉,盧朝東.農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村城市化協(xié)調(diào)發(fā)展--以皖北地區(qū)農(nóng)村為例[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2010,4:113.

[2]周紅.農(nóng)村中小學(xué)教師教育科研素質(zhì)狀況調(diào)查研究[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào),2011,2:61.

[3]肖第郁,謝澤源.農(nóng)村中小學(xué)教師生存狀態(tài)的調(diào)查與思考[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2009,5:94.

Investigation and Consideration of Running the Official Primary School in Rural Area of Northwest Part of Anhui Province—Taking the Official Primary School in Rural Area of Bozhou City

Chen Chang-wei, Li Xiao-li

(Chinese and communication department Teachers’ College, Bozhou Anhui, 236800, China; Political College Anhui Normal University, Wuhu Anhui,241003, China)

The level of economy, education and culture in the north part of Anhui Province, in the whole, is lower than the middle, east part of Anhui Province, especially the gap of basic education is obviously large. The city of Bozhou, established as a prefecture-level city in 2000 and located in the northwest part of Anhui Province, has been developing fast wholly, but its compulsory education is comparatively developing at a lower level, especially such aspects as educational facility, low level of it and the structure of teachers and the unreasonable allocation in vast rural area of it. Therefore this phenomenon gives rise to our consideration and this paper attempts to explore the reasons so as to find some solutions to it.

Bozhou City; governmentally-owned primary schools in rural area; education situation; consideration

G61

A

1000-9795（2014）06-0273-02

［責(zé)任編輯：劉麗杰］

2014-03-10

陳長(zhǎng)偉（1980-），男，安徽宿州人，碩士，亳州師范高等專科學(xué)校講師。

李曉麗（1982-），女，安徽渦陽人，碩士在讀。

2012年安徽省優(yōu)秀青年人才項(xiàng)目（2012SQRW301）