預(yù)防，人生優(yōu)雅的學(xué)問(wèn)

本刊記者/簡(jiǎn)雨軒 馮曉淑

預(yù)防，人生優(yōu)雅的學(xué)問(wèn)

本刊記者/簡(jiǎn)雨軒 馮曉淑

走近北京市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)楊淑雅

預(yù)防的空間和平臺(tái)很大，未來(lái)的發(fā)展，靠我們自己把工作做實(shí)，不能表面轟轟烈烈。否則都是“虛功”。

——楊淑雅

楊淑雅，北京市人民檢察院預(yù)防處處長(zhǎng)，兼北京市反腐倡廉法制教育基地管理中心主任。曾任東城區(qū)院副檢察長(zhǎng)，西城區(qū)院副檢察長(zhǎng)、黨組成員、檢察委員會(huì)委員。先后榮獲全國(guó)模范檢察官，北京市三八紅旗手、五四青年獎(jiǎng)?wù)隆⒎簇潅刹槟苁?、全?guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家，被記一等功、二等功（二次）、三等功（三次）。主持、參與完成省部級(jí)課題多項(xiàng)，包括參與了大量檢察業(yè)務(wù)改革和重點(diǎn)課題、專(zhuān)項(xiàng)課題的研究，撰寫(xiě)發(fā)表調(diào)研文章十余篇，參編職務(wù)犯罪預(yù)防讀本多冊(cè)。

北京是大官兒扎堆的地方，在那兒，廳局級(jí)都踩單車(chē)、擠公交上班。想象不出一個(gè)處長(zhǎng)會(huì)有多么耀眼的作為。也有人說(shuō)，北京是實(shí)現(xiàn)理想的大舞臺(tái)，她向所有人敞開(kāi)懷抱：只要有夢(mèng)想，踏石有印，不管干什么事操什么業(yè)，都能擁有精彩！

當(dāng)一個(gè)個(gè)觸目驚心的貪腐案一次又一次地挑戰(zhàn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基時(shí)，挺身而出選擇預(yù)防事業(yè)，把外行看來(lái)可以輕松的活兒拴上厚重的國(guó)家命題，以“明天的需求設(shè)計(jì)今天的標(biāo)準(zhǔn)”，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)培育新人，立志讓“遠(yuǎn)水不救近火”的萬(wàn)金油式模糊預(yù)防，成為不可替代的職業(yè)與充滿(mǎn)學(xué)問(wèn)的“標(biāo)準(zhǔn)化”專(zhuān)業(yè)。她，一個(gè)身為普通北京市民的檢察官及其團(tuán)隊(duì)，已然凸顯在新三百六十行的狀元行列。

陌生又熟悉的背影。走近她，走近她的團(tuán)隊(duì)，走進(jìn)她的內(nèi)心，這次讓你我與優(yōu)雅對(duì)話。

關(guān)于反腐

來(lái)預(yù)防之前，楊淑雅在反貪一線工作過(guò)近二十年，期間參與辦理大要案60多件，這些獨(dú)特的經(jīng)歷，帶給了她對(duì)預(yù)防工作的獨(dú)到認(rèn)識(shí)——看過(guò)了太多干部“糊里糊涂”地倒在了貪污腐敗上之后，更加認(rèn)識(shí)到預(yù)防工作的必要性。

采訪中，楊淑雅多次向記者提到“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”這句話。她說(shuō)，培養(yǎng)一個(gè)干部的確不容易，一旦倒下去了，不僅是毀了一個(gè)人、一個(gè)家庭，還可能是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)，這種后續(xù)的損失是不可估量的。這不是聳人聽(tīng)聞，生活中確實(shí)有這樣的案例：前幾年，太陽(yáng)能行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的一名關(guān)鍵干部倒下了，幾乎拖垮這個(gè)企業(yè)的同時(shí)，也讓我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。如果預(yù)防部門(mén)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，關(guān)口前移，在小問(wèn)題尚未演變成大問(wèn)題的時(shí)候就及早介入，就不會(huì)造成這樣的局面。

正刊：辦案經(jīng)歷讓您怎么認(rèn)識(shí)貪腐、看待預(yù)防？

楊淑雅：曾經(jīng)參加過(guò)一起省部級(jí)干部的案件查處，它對(duì)我觸動(dòng)很大。記得審訊時(shí)他對(duì)辦案人員說(shuō)，自己沒(méi)有想到能從區(qū)委副書(shū)記升到市委副秘書(shū)長(zhǎng)，也沒(méi)有想到能進(jìn)中央，最后落馬了，仍然沒(méi)想到。

現(xiàn)在大家對(duì)預(yù)防的認(rèn)識(shí)度和接受度越來(lái)越高。比如在今年的“兩會(huì)”上，北京市院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)池強(qiáng)同志提的兩條建議中，就有一條關(guān)于預(yù)防——預(yù)防立法和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)作預(yù)防機(jī)制。

當(dāng)然，現(xiàn)在有些人對(duì)預(yù)防工作還存在誤解，認(rèn)為這是一份無(wú)章可循、一盤(pán)散沙的工作，我想預(yù)防要被人認(rèn)可，就一定要虛功實(shí)做。就像反貪一樣，預(yù)防也是需要專(zhuān)業(yè)技能的實(shí)實(shí)在在的業(yè)務(wù)部門(mén)。這樣說(shuō)是基于預(yù)防的成效不是隱性的，而是可以看得見(jiàn)、摸得著的。在我看來(lái)，短期和長(zhǎng)期內(nèi)，預(yù)防都可以見(jiàn)效。短期效果是通過(guò)案例分析幫助案發(fā)單位建章立制、堵塞漏洞；長(zhǎng)期效果就是鏟除潛規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律和制度建設(shè)，營(yíng)造廉政氛圍，幫助企業(yè)不再發(fā)生類(lèi)似案件，最終促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)于謀略

干好預(yù)防工作要有大布局、大智慧。2012年，初到預(yù)防部門(mén)的楊淑雅帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對(duì)前二十年的預(yù)防工作脈絡(luò)進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上，重新定位預(yù)防工作，探索一條專(zhuān)業(yè)化檢察預(yù)防之路。

現(xiàn)在他們的工作模式是“統(tǒng)一指揮、縱橫聯(lián)動(dòng)、上下一體、成果共享”十六字方針。記者看來(lái)，主要有兩個(gè)關(guān)鍵詞：形成合力、標(biāo)準(zhǔn)化操作。

形成合力，才能省力。具體來(lái)說(shuō)，就是市院、分院、基層院三級(jí)聯(lián)動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部打破圍墻，外部充分依靠預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的過(guò)程中，市院的主要工作變“攤派任務(wù)”為“提供服務(wù)”。比如以往區(qū)院準(zhǔn)備法制課講稿時(shí)，僅能對(duì)本區(qū)發(fā)生的案件進(jìn)行分析。如果案例不夠，只能去網(wǎng)上檢索。由于掌握的材料不夠翔實(shí)，分析無(wú)法深入，法制課也就只能停在表面，泛泛而談。而現(xiàn)在，市院組織進(jìn)行了十個(gè)領(lǐng)域的案件分析。全市任何一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和詳細(xì)案例分析，市院都可以提供。如今，這個(gè)“案例分析庫(kù)”實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)服務(wù)”——為預(yù)警預(yù)測(cè)服務(wù)、為警示宣傳服務(wù)、為偵查辦案服務(wù)、為制度建設(shè)服務(wù)、為法治建設(shè)服務(wù)。

“打破圍墻”就是檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)之間相互配合，通力合作。檢察預(yù)防與紀(jì)委預(yù)防工作最大的區(qū)別在于立足案件，提出對(duì)策。否則，檢察預(yù)防就是無(wú)源之水無(wú)本之木，很難發(fā)揮效用。在大部分省市，預(yù)防往往被邊緣化，案件資源缺乏。針對(duì)這種情況，北京市預(yù)防處借新修訂刑訴法實(shí)施的契機(jī)，積極協(xié)調(diào)反貪、反瀆、案管、技術(shù)等部門(mén)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)軟件，為全市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)通了反貪、反瀆部門(mén)的辦案權(quán)限。大家在開(kāi)展預(yù)防工作中，能夠在系統(tǒng)中第一時(shí)間看到案件信息，第一時(shí)間介入案件，更有針對(duì)性地開(kāi)展案例分析，做到了偵防有機(jī)結(jié)合，形成了內(nèi)部合力，為案中預(yù)防、同步預(yù)防提供了可能。

預(yù)防還要依靠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議，如此方能發(fā)揮出較大的影響力。去年，北京市院就通過(guò)外部合作，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了覆蓋到每一家醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域警示教育宣傳。僅憑檢察一家之力，根本無(wú)法做到。

考核標(biāo)準(zhǔn)是指揮棒，對(duì)工作起著引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、激勵(lì)作用，楊淑雅的團(tuán)隊(duì)在全國(guó)率先制定出多個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)。來(lái)到預(yù)防后的第二年，楊淑雅將考核標(biāo)準(zhǔn)重?cái)?shù)調(diào)整為重質(zhì)，引導(dǎo)預(yù)防工作落到實(shí)處。配合預(yù)防調(diào)查“十步法”，成效顯著。

標(biāo)準(zhǔn)化操作并不等于僵化和“一刀切”。比如，每個(gè)分院、基層院在承擔(dān)兩項(xiàng)全市性預(yù)防調(diào)查的同時(shí)，還要進(jìn)行一項(xiàng)富有區(qū)域特色預(yù)防調(diào)查工作。

正刊：重新制定考核標(biāo)準(zhǔn)助推了北京檢察預(yù)防工作，您能否給讀者舉例說(shuō)明？

楊淑雅：好的。以預(yù)防調(diào)查為例，2012年，全市各分院、區(qū)縣院共開(kāi)展預(yù)防調(diào)查1600余項(xiàng)，獲得區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)批示，才占總數(shù)的1%。2013年市院修改考核指標(biāo)，明確要求各分院、區(qū)縣院只開(kāi)展三項(xiàng)預(yù)防調(diào)查工作，同時(shí)提高成果轉(zhuǎn)化的權(quán)重，由5%提升至20%，并將預(yù)防調(diào)查報(bào)告引起重視并作出批示的范圍由“四套班子一把手”縮小為“黨政一把手”，在成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，增加了“形成市院認(rèn)可的創(chuàng)新性舉措或經(jīng)驗(yàn)做法的”和“根據(jù)預(yù)防調(diào)查所發(fā)的檢察建議報(bào)送有關(guān)單位，其根據(jù)建議進(jìn)行整改并形成制度、措施的”兩條。經(jīng)過(guò)上述設(shè)置，從多個(gè)角度對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充完善，更加強(qiáng)調(diào)了預(yù)防調(diào)查轉(zhuǎn)化工作的質(zhì)量和效果。2013年，全市各分院、基層院共開(kāi)展57項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，僅為2012年預(yù)防調(diào)查總數(shù)的3.4%，但有43份預(yù)防調(diào)查報(bào)告獲得黨委政府一把手批示，占總數(shù)的75.4%，并促進(jìn)多家單位形成制度建設(shè)70多項(xiàng)，行業(yè)整改27項(xiàng)。預(yù)防調(diào)查數(shù)量減少的背后，換回的是質(zhì)量和效果的提升。

關(guān)于信念

在楊淑雅看來(lái)，預(yù)防部門(mén)也可以成為年輕人安放理想的地方。帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)踏踏實(shí)實(shí)地耕耘兩年后，現(xiàn)在的她對(duì)自己從事的這份工作滿(mǎn)懷信心與憧憬。

首先要加強(qiáng)預(yù)防專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。采訪中，說(shuō)到年輕的預(yù)防干警，楊淑雅總是用“我的那些小家伙們”這個(gè)詞，言語(yǔ)間充滿(mǎn)親切與自豪。在2013年，北京市院在全國(guó)率先提出預(yù)防人員的“五個(gè)能力”建設(shè)，即深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握犯罪特點(diǎn)、規(guī)律的能力；善于發(fā)現(xiàn)犯罪線索，妥善處置的能力；綜合分析犯罪原因、有效對(duì)策的能力；熟練運(yùn)用預(yù)防手段，統(tǒng)籌謀劃的能力；開(kāi)展法制宣傳、警示教育的能力。之后，這一做法得到了高檢院預(yù)防廳的肯定。今后，他們將按照這個(gè)要求，培養(yǎng)多種能力兼?zhèn)涞念I(lǐng)軍型后備人才。

他們希望在高檢院的統(tǒng)一部署下，引導(dǎo)建立全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)防數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋各項(xiàng)常量工作。像行賄犯罪檔案查詢(xún)?nèi)珖?guó)聯(lián)網(wǎng)一樣，做到全國(guó)數(shù)據(jù)共享。占有大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)，是做好工作的基礎(chǔ)，只有分析數(shù)據(jù)之后得出的對(duì)策建議，才能真正做到有理有據(jù)，切中要害。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，有些公司需要花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)擁有大量關(guān)于案件的數(shù)據(jù)卻沒(méi)最大化利用，楊淑雅說(shuō)，這也是一種資源浪費(fèi)?，F(xiàn)在提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，做預(yù)防的大數(shù)據(jù)也是搞深度開(kāi)發(fā)，提高資源附加值。

另外，要完善考核機(jī)制，建立預(yù)防科學(xué)考評(píng)體系，從戰(zhàn)略上說(shuō)，一提起預(yù)防，大家都知道是干什么的。預(yù)防一定要和其他業(yè)務(wù)部門(mén)一樣有自己的核心業(yè)務(wù)，確立切實(shí)可行富有指導(dǎo)性的工作指標(biāo)，把預(yù)防工作納入到可視、可考的軌道上。北京預(yù)防人說(shuō)，他們?cè)敢鉃槿珖?guó)先行先試。

據(jù)悉，為提高預(yù)防工作的社會(huì)影響力和權(quán)威性，今后，北京市院將在做好年度預(yù)防報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防報(bào)告制度的基礎(chǔ)上向社會(huì)公開(kāi)預(yù)防白皮書(shū)，客觀、準(zhǔn)確地反應(yīng)實(shí)質(zhì)問(wèn)題，提出具有法治特點(diǎn)、操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，積極建立懲治和預(yù)防腐敗體系。

正刊：真抓實(shí)干兩年后，您認(rèn)為預(yù)防工作的前景如何？

楊淑雅：每次去高檢院開(kāi)會(huì)，我總是開(kāi)玩笑地向領(lǐng)導(dǎo)提意見(jiàn)，為什么預(yù)防部門(mén)排序總是這么靠后，領(lǐng)導(dǎo)解釋說(shuō)是按照部門(mén)成立的先后排序的。我心里多少有些不服氣——這不是較真，而是排序或多或少體現(xiàn)出大家對(duì)預(yù)防的態(tài)度。

但是在北京市院，預(yù)防部門(mén)的魅力大大得到提升。今年面向各區(qū)縣院選拔人才的時(shí)候，很多骨干都主動(dòng)要求來(lái)預(yù)防工作。這在之前是不可想象的，讓我們的預(yù)防干警感到特別自豪、提氣。

我在基層多年，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)都有所了解?，F(xiàn)在我很喜歡預(yù)防，她給我的感覺(jué)是一直在變化，逐步向規(guī)范的軌道前進(jìn)。在高檢院的統(tǒng)一部署和市院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照現(xiàn)在的路繼續(xù)走下去，確定預(yù)防主流業(yè)務(wù)，預(yù)防工作肯定越來(lái)越能落到實(shí)處。預(yù)防在社會(huì)上和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的地位將逐步加強(qiáng)，不再是“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的部門(mén)。這絕不是我盲目樂(lè)觀，而是看得到的將來(lái)。

訪后：把握預(yù)防門(mén)道，從必然到自由的優(yōu)雅轉(zhuǎn)身

記得歷史課上，老師這樣向我們解釋酒的發(fā)明。最初，原始人摘了很多果子，吃不掉的就藏在樹(shù)洞里。不想，后來(lái)卻忘記了，等重新去翻看樹(shù)洞的時(shí)候，果子雖已腐壞，卻散發(fā)出了另外一種香氣——這種獨(dú)特的、從未有過(guò)的氣味讓他們著迷。有膽子大的一嘗，居然味道還不錯(cuò)。于是，嘗到甜頭的祖先們開(kāi)始嘗試主動(dòng)追求這醇美的“酒”。經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次失敗之后，他們最終掌握了利用自然條件釀酒的技巧。

這就是從隨意的、盲目的、不可支配的必然，走向了有意識(shí)地、有目的的、可支配的自由的例子?；蛟S故事的真實(shí)性有待考證，道理卻值得思考。不僅在原始社會(huì)如此，我們?cè)趯?duì)新事物的認(rèn)識(shí)上，也要經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程。其中的關(guān)鍵，就是掌握規(guī)律。在歷史長(zhǎng)河中，二十歲的預(yù)防是新生事物，在此刻，在北京，她正在經(jīng)歷從必然走向自由的轉(zhuǎn)型。從這個(gè)意義上說(shuō)，楊淑雅帶著她的團(tuán)隊(duì)在推動(dòng)北京檢察預(yù)防工作的質(zhì)變。因?yàn)樗麄冋谥铝τ诳偨Y(jié)各項(xiàng)預(yù)防工作的規(guī)律，并制定出科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

好的法制課、案例分析、考核標(biāo)準(zhǔn)都是有共性的，這意味著對(duì)全國(guó)預(yù)防條線來(lái)說(shuō)，北京預(yù)防制定的諸多標(biāo)準(zhǔn)是可以復(fù)制的，這賦予了他們的工作更大的意義——推進(jìn)全國(guó)預(yù)防工作標(biāo)準(zhǔn)化的試驗(yàn)田。唯有標(biāo)準(zhǔn)化，方能改變粗放型作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、精品化。

就這樣，從靠運(yùn)氣成功，到通過(guò)把握規(guī)律、制定標(biāo)準(zhǔn)，北京預(yù)防人正在高檢院的統(tǒng)一部署下，市院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一名優(yōu)秀架構(gòu)師的具體指揮下，逐步實(shí)現(xiàn)從必然到自由的優(yōu)雅轉(zhuǎn)身。