反賄賂管理體系深圳標(biāo)準(zhǔn)的示范意義

過勇

深圳市在全國率先制定了《反賄賂管理體系》，這是國內(nèi)地方層面首個反賄賂管理標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)等各類組織發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和管控賄賂風(fēng)險，有效提高反賄賂管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化提供了系統(tǒng)性框架和指南。深圳的《反賄賂管理體系》，其關(guān)鍵指標(biāo)與核心要求和國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致，對于推動我國預(yù)防腐敗體系標(biāo)準(zhǔn)化、國際化具有重要意義，對于推動地方廉政制度創(chuàng)新更具重要的示范意義。作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化制度，其推廣和應(yīng)用過程顯得尤為重要

黨的十八大以來，黨中央以堅定的政治決心深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面采取了有力措施并取得了顯著成效，推動了我國反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。2017年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)指出，“經(jīng)過全黨共同努力，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”。從十八大以來的實(shí)踐情況看，懲治腐敗的力度始終未減，黨內(nèi)監(jiān)督得到了有效強(qiáng)化，廉潔教育得到了廣泛開展，預(yù)防腐敗工作也有所提升，中國特色的反腐倡廉體系逐步形成。著眼未來，如何實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本的重心轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是我們面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

我國地方層面首個反賄賂管理體系標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)管控賄賂風(fēng)險提供指南

在反腐敗取得壓倒性態(tài)勢的宏觀背景下，深圳市著眼于反腐敗工作的未來發(fā)展，在預(yù)防腐敗方面先試先行。為了推動預(yù)防腐敗制度體系的完善，深圳市在全國率先制定了《反賄賂管理體系》，并于2017年6月發(fā)布施行。這項(xiàng)工作有三個方面的創(chuàng)新和突破。首先，這是國內(nèi)地方層面首個反賄賂管理標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)等各類組織發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和管控賄賂風(fēng)險，有效提高反賄賂管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化提供了系統(tǒng)性框架和指南?！斗促V賂管理體系》中明確提出其適用范圍是所有領(lǐng)域的商業(yè)組織，其他非商業(yè)組織也可以參照使用。其次，《反賄賂管理體系》對賄賂行為做出了更為廣義的界定，認(rèn)為賄賂是指無論在何地直接或間接地提供、承諾、給予、接受或索取任何價值的不當(dāng)好處（可以是金錢的或非金錢的），以引誘或獎勵個人利用職務(wù)之便的作為或不作為的行為。再次，《反賄賂管理體系》明確提出了組織建立和實(shí)施反賄賂管理體系的整個流程，包括了解組織背景、明確管理職責(zé)、開展風(fēng)險評估、反賄賂管理體系規(guī)劃和實(shí)施、提供資源支持、績效評估和持續(xù)改進(jìn)等，要求采取八大管控措施，包括盡職調(diào)查、財務(wù)控制、非財務(wù)控制、禮物招待及類似好處、要求商業(yè)伙伴實(shí)施管控措施、匯報程序、調(diào)查處理、采取應(yīng)對措施等。

深圳市制定《反賄賂管理體系》對于規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理、防控賄賂風(fēng)險具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的背景下，良好的內(nèi)部控制和自身的廉潔發(fā)展已經(jīng)成為企業(yè)的核心競爭力，這些要素能夠保障企業(yè)合規(guī)合法參與市場競爭，并在競爭中得到持續(xù)健康發(fā)展?！斗促V賂管理體系》的制定實(shí)施，能夠推動企業(yè)整體運(yùn)行過程的有效管理，防止任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)賄賂，包括企業(yè)內(nèi)部的賄賂，還包括企業(yè)及其代表與客戶、供應(yīng)商、分包商等之間的賄賂，從而帶動整個供應(yīng)鏈條、生產(chǎn)鏈條和銷售鏈條的廉潔發(fā)展。從企業(yè)發(fā)展的微觀角度來看，這項(xiàng)制度的出臺為實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制、規(guī)范管理、提高效率、節(jié)約成本奠定了重要基礎(chǔ)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對于提升企業(yè)形象至關(guān)重要。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀層面來看，這項(xiàng)制度的實(shí)施有利于營造公平競爭、廉潔誠信的市場環(huán)境。此外，其他類型的非商業(yè)組織也可以參照反賄賂管理標(biāo)準(zhǔn)制定具有針對性的措施，這對于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非商業(yè)組織具有很強(qiáng)的借鑒意義。

深圳市制定《反賄賂管理體系》對于推動我國預(yù)防腐敗體系標(biāo)準(zhǔn)化、國際化具有重要意義

防止賄賂問題始終是世界各國和地區(qū)在反腐敗方面共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為有效預(yù)防腐敗，提高反賄賂管理水平，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2016年10月發(fā)布ISO 37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》。這項(xiàng)制度為世界范圍內(nèi)的各類組織提供了反賄賂管理操作指南。深圳市根據(jù)中國法律體系和政策環(huán)境，以針對性、實(shí)用性和可操作性為原則，構(gòu)建了深圳版本的《反賄賂管理體系》。在深圳制定的《反賄賂管理體系》中，其關(guān)鍵指標(biāo)與核心要求和國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致，與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)對接，企業(yè)如果采取深圳標(biāo)準(zhǔn)并使之有效運(yùn)行，那么在很大程度上就可聲明本企業(yè)在反賄賂管理方面已經(jīng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)要求。這樣的預(yù)期效果，不論是對企業(yè)的本地化發(fā)展還是國際化發(fā)展都具有十分重要的積極意義。在中央推行“一帶一路”倡議，更多中國企業(yè)走出國門的今天，深圳《反賄賂管理體系》的實(shí)施無疑具有重要的引導(dǎo)作用。

深圳市制定《反賄賂管理體系》對于推動地方廉政制度創(chuàng)新具有重要的示范意義。深圳市作為改革開放的前沿地區(qū)，在全面深化改革過程中仍然始終堅持走在前列，在很多改革方面都做到了勇于嘗試、大膽創(chuàng)新。不僅如此，深圳市的改革創(chuàng)新還十分注重采取科學(xué)的創(chuàng)新模式，《反賄賂管理體系》制度的出臺就是一個很好的案例。實(shí)際上早在2014年，深圳市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市預(yù)防腐敗局聯(lián)合深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院就開始研究探索反賄賂管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，并選取中集集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)、神州電腦和飛亞達(dá)等作為試點(diǎn)企業(yè)，探索在企業(yè)管理中建立和運(yùn)行反賄賂管理體系。與此同時，在2014年12月至2016年1月期間，深圳市反賄賂管理體系標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作小組對本地重點(diǎn)企業(yè)開展深度調(diào)研，收集各行業(yè)存在的主要賄賂風(fēng)險點(diǎn)、各企業(yè)在反賄賂管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過前期大量的基礎(chǔ)研究、調(diào)研走訪和研究論證，深圳市于2016年6月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，隨后向?qū)＜液蜕鐣_征求意見，并最終出臺實(shí)施。這一過程充分體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的穩(wěn)健性和科學(xué)性，為制度未來在全國層面的推廣奠定了重要基礎(chǔ)。

制度的價值不僅在于如何研究制定，更在于如何保證制度剛性運(yùn)行。《反賄賂管理體系》作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化制度，其推廣和應(yīng)用過程顯得尤為重要。首先，《反賄賂管理體系》出臺后，應(yīng)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，不僅是讓各類組織和公眾更加了解這項(xiàng)制度，同時也是在向全社會傳遞反賄賂的廉潔理念，提高社會對制度的共識度，為制度的應(yīng)用執(zhí)行營造良好的社會氛圍。其次，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大《反賄賂管理體系》在深圳市各類企業(yè)和其他組織中的應(yīng)用，通過規(guī)范的認(rèn)證過程，給予符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，形成強(qiáng)有力的正面引導(dǎo)，從而提升《反賄賂管理體系》認(rèn)證的效力。最后，通過第三方研究機(jī)構(gòu)對《反賄賂管理體系》的應(yīng)用效果進(jìn)行跟蹤評估，一方面評估與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的實(shí)際情況如何，另一方面評估該項(xiàng)制度在國內(nèi)推廣應(yīng)用的可行性，這兩方面的評估都能夠及時發(fā)現(xiàn)《反賄賂管理體系》在執(zhí)行過程中存在的問題，最大程度上推進(jìn)這項(xiàng)制度的優(yōu)化和完善。

責(zé)編/趙昭 孫娜 美編/于珊