企業(yè)“黑名單”曬在陽光下 NGO當(dāng)有作為

劉曉星

企業(yè)“黑名單”曬在陽光下 NGO當(dāng)有作為

劉曉星

今年的全國“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告明確提出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為是社會(huì)生產(chǎn)秩序的重要組成部分，如何倡導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)境信用評(píng)價(jià)，自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，加快建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)成為亟待關(guān)注的問題。

環(huán)境信用建設(shè)有哪些進(jìn)展？

近年來，環(huán)境保護(hù)部不斷加強(qiáng)與各個(gè)部門的信用信息交流與共享，分別與中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等建立了信息共享機(jī)制，取得了顯著成效。

2005年，原國家環(huán)?？偩峙c中國人民銀行建立了環(huán)境信息交流合作機(jī)制。截至目前，已有包括企業(yè)環(huán)境違法信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、“三同時(shí)”驗(yàn)收信息以及強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)信息在內(nèi)的5萬余條企業(yè)環(huán)境信息納入中國人民銀行征信管理系統(tǒng)。一些商業(yè)銀行將環(huán)境信用信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)，從源頭切斷了一大批污染企業(yè)的資金鏈條。

建設(shè)企業(yè)信用體系，就是為了讓污染者寸步難行，讓守法者一路暢通。

2005年10月10日，原國家環(huán)保總局廢物進(jìn)口審批工作與海關(guān)電子口岸正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)網(wǎng)以來，環(huán)保部門每天有約1500條許可證數(shù)據(jù)相關(guān)信息實(shí)時(shí)傳輸至口岸中心，有效杜絕了不法分子偽造進(jìn)口廢物許可證的事件發(fā)生，保證了企業(yè)及時(shí)報(bào)關(guān)。

2007年6月，原國家環(huán)?？偩种贫ú⑻岢鰧?duì)50多種“雙高”（高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）產(chǎn)品取消出口退稅的建議，被財(cái)政部、稅務(wù)總局采納，致使這些產(chǎn)品在2008年的出口量下降40%。商務(wù)部在2008年4月發(fā)布的禁止加工貿(mào)易名錄中，采納了環(huán)境保護(hù)部提交的全部“雙高”產(chǎn)品名錄，并首次明確將“雙高”產(chǎn)品名錄作為控制商品出口的依據(jù)。2010年6月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》中，將10種尚未取消出口退稅的“雙高”產(chǎn)品納入《取消出口退稅商品清單》，取消出口退稅。

特別是近年來，在綠色信貸政策的推動(dòng)下，各地方環(huán)保部門積極開展了企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣東、河北等20多個(gè)省市環(huán)保部門出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施方案。例如：廣東省下發(fā)了《重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》；河北省制定了《工業(yè)企業(yè)環(huán)境守法信用等級(jí)平臺(tái)實(shí)施方案》；江蘇省環(huán)保廳與省銀監(jiān)局、省信用辦聯(lián)合下發(fā)文件，提出建立江蘇省環(huán)保信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信貸政策與環(huán)保政策的有效對(duì)接。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員楊姝影介紹說，環(huán)境信用體系的建立將會(huì)大大提高企業(yè)的環(huán)境守法意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)自身的環(huán)境行為。

一方面，對(duì)“環(huán)保失信”企業(yè)，環(huán)保部門要采取約束性的環(huán)境管理措施，銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)可考慮嚴(yán)格貸款條件，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可考慮適度提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，迫使企業(yè)樹立“一處失信、處處制約”的危機(jī)意識(shí)；另一方面，對(duì)“環(huán)保誠信”企業(yè)，相關(guān)部門和協(xié)會(huì)可以在行政許可、公共采購、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中優(yōu)先考慮，激勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化市場誠信意識(shí)。

供圖/CNSPHOTO

環(huán)境信用建設(shè)有哪些困難？

楊姝影指出，我國環(huán)境信用體系建設(shè)取得了階段性成果，但實(shí)施中也存在一些困難和問題。首要問題就是相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。雖然我國環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)取得了一定成就，但還不夠完備，缺少專門有關(guān)信用方面的法律法規(guī)，造成對(duì)守信者保護(hù)不夠，對(duì)失信者懲處不力，也使得環(huán)境保護(hù)信用體系建設(shè)的規(guī)范性受到很大制約。與此同時(shí)，環(huán)境信用數(shù)據(jù)的公開和使用都缺乏明確的法律界定。即政府信息公開和保護(hù)國家秘密的界定，信息公開和保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的界定，信息公開和保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人隱私權(quán)的界定，這將為信用信息的收集和使用帶來困難；對(duì)于信用服務(wù)、信用市場的開發(fā)缺乏法律支撐。

國外經(jīng)驗(yàn)表明，信用服務(wù)企業(yè)可以在法律規(guī)定的框架下，合法地獲得大量信用信息，并將其制作成信用產(chǎn)品，從而促進(jìn)信用體系的建設(shè)，但我國相應(yīng)的法律法規(guī)還是空白。

“部門間環(huán)境信息交流機(jī)制也還不夠完善?！睏铈罢f。目前，我國與信用有關(guān)的信息大約有90%以上集中在政府，且分散在不同部門，如工商、稅務(wù)、外貿(mào)、海關(guān)、交通、銀行、證券、保險(xiǎn)、公安、法院、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等。雖然環(huán)境保護(hù)部與一些部門之間建立了環(huán)境保護(hù)信用信息溝通機(jī)制，但從信息采集的類別、數(shù)量以及流動(dòng)范圍來看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種不充分的信息交流致使大量政府政務(wù)信息沒有得到有效利用，大量有價(jià)值的信息資源被閑置和浪費(fèi)，這將造成社會(huì)交易信用的嚴(yán)重缺失。在信息缺失和不完整的情況下，經(jīng)濟(jì)部門難以做出判斷，一些嚴(yán)重環(huán)境違法的企業(yè)仍然可能得到其他部門的支持，不僅不利于環(huán)境保護(hù)，也加大了金融等資本市場運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)。

由于信用需求市場培育不夠，信用信息的應(yīng)用有待進(jìn)一步突破。一方面，政府在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告還不普遍；另一方面，市場主體缺乏使用信用產(chǎn)品的意識(shí)，企業(yè)和個(gè)人接受信用服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

此外，我國信用服務(wù)機(jī)構(gòu)也不發(fā)達(dá)，缺乏專業(yè)人才，如何將信用信息數(shù)據(jù)收集、加工，為政府、企業(yè)、個(gè)人等提供方便查詢、容易理解的信用產(chǎn)品，還有許多工作要做。

環(huán)保NGO如何發(fā)力？

環(huán)境信息公開的一個(gè)目的便是通過讓公眾了解企業(yè)的環(huán)境行為，加大公眾對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督力度。但是，目前我國環(huán)境保護(hù)信用體系建設(shè)缺乏公眾參與。對(duì)于公眾參與的形式、公眾知情后如何監(jiān)督等，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，這不但無法有效保障公眾環(huán)境知情權(quán)，也無法保證公眾在環(huán)境保護(hù)信用體系中所起到的監(jiān)督作用。

人民銀行南京分行將地方環(huán)保部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行的紅黃藍(lán)綠黑五色評(píng)價(jià)結(jié)果和環(huán)境違法信息構(gòu)成了對(duì)企業(yè)的環(huán)境綜合評(píng)價(jià)。在對(duì)企業(yè)貸款的審核過程中，征信系統(tǒng)中的這兩部分信息已經(jīng)成了省內(nèi)商業(yè)銀行的主要參考內(nèi)容之一。比如某公司向銀行申貸300萬元，但因?yàn)樵谡餍畔到y(tǒng)中環(huán)評(píng)等級(jí)顯示為“黃色”，貸款額度最終降為200萬元。如果是黑色企業(yè)，甚至紅色企業(yè)，銀行有可能就不會(huì)放貸了。

其實(shí)企業(yè)環(huán)?！昂诿麊巍敝贫冉梃b了國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐證明，讓企業(yè)公開污染信息的舉措，能夠推動(dòng)企業(yè)的污染治理從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，提升環(huán)境治理的整體水平。

環(huán)境NGO 作為非政府組織，長期以來更是以民眾環(huán)境利益的代言人角色，對(duì)政府開展的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督。

環(huán)境保護(hù)與資源的開發(fā)利用本身就是一對(duì)矛盾。在中國進(jìn)行資源的開發(fā)利用，開發(fā)收益絕大部分被開發(fā)商和地方政府分享。而當(dāng)?shù)鼐用?，雖然受到了資源開發(fā)利用造成的不良環(huán)境影響，卻無法分享開發(fā)收益。他們作為利益受損者——既無制度渠道, 也無能力參與到政策制定和利益分享的談判中。環(huán)境 NGO 作為環(huán)境利益受損的弱勢群體的代言人，與政府及開發(fā)商進(jìn)行博弈, 可以幫這些民眾爭取最大利益。

2006年，馬軍領(lǐng)導(dǎo)的公眾環(huán)境研究中心繪制的“中國水污染地圖”問世。用戶可通過點(diǎn)擊數(shù)字地圖，檢索全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)和超過300家地市級(jí)行政區(qū)的水質(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標(biāo)排放企業(yè)和污水處理廠信息。水污染地圖中列出了超過2500家的污染企業(yè)，其中不乏包括大企業(yè)和跨國公司。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的事情時(shí)有發(fā)生，很多地方政府只注重 GDP的增長而忽視環(huán)境保護(hù)。目前我國環(huán)境NGO 開展的監(jiān)督工作, 大多致力于防止“政府失靈”現(xiàn)象在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)生和保證草根階層的環(huán)境權(quán)利上，而對(duì)于通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成環(huán)境生態(tài)的良性循環(huán)，卻出現(xiàn)了“角色缺位”,對(duì)強(qiáng)勢集團(tuán)的監(jiān)督作用非常有限。

2007年，馬軍和他的團(tuán)隊(duì)又繪制了一張“中國空氣污染地圖”。

在地圖之外，馬軍和他的團(tuán)隊(duì)以及其他環(huán)境組織也在努力著，他們不斷收集污染信息，更新空氣污染地圖，發(fā)布報(bào)告，進(jìn)而和地方政府溝通，敦促企業(yè)公開信息，達(dá)到治理污染的目的。

而讓馬軍詫異的是，他們在繪制地圖的過程中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)曾經(jīng)有非常嚴(yán)重的污染行為，但是在其環(huán)境信用評(píng)價(jià)上卻反映不出來。

同時(shí)，馬軍有著更多的疑問：企業(yè)環(huán)境信用不良是什么原因？后來環(huán)境信用評(píng)價(jià)變好了又是什么原因？這其中是否有第三方審核確認(rèn)的過程？

在馬軍看來，最嚴(yán)重的問題是環(huán)境保護(hù)部和人民銀行發(fā)布的企業(yè)黑名單是不公開的。環(huán)境保護(hù)部的黑名單僅發(fā)給銀行系統(tǒng)，致使社會(huì)監(jiān)督無從做起。加之銀行環(huán)境金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不足，缺乏專業(yè)人員和社會(huì)中介力量，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)信息收集和處理的能力不足，信息對(duì)接和及時(shí)交換等方面存在障礙。

“大量重污染的企業(yè)現(xiàn)在還能大量得到銀行的貸款，這些其實(shí)是不符合國家政策的。但是這些信息都是我們在工作過程中通過多方努力才獲取到的?！瘪R軍說。

由于缺乏監(jiān)督和制約機(jī)制，銀行在執(zhí)行綠色信貸等相關(guān)政策時(shí)還是會(huì)更多地從商業(yè)利益考慮，對(duì)一些界限不清、短期難以暴露問題的企業(yè)和個(gè)人仍給予信貸支持。截至2006年，中國工商銀行對(duì)某省鋼鐵行業(yè)貸款戶由207戶降到20戶，貸款余額由100億元降到68億元。而另外一家商業(yè)銀行則采取了截然相反的措施，迅速占領(lǐng)了中國工商銀行退出的市場。

對(duì)此，楊姝影也認(rèn)為，只有將更多的企業(yè)環(huán)境信息真實(shí)地進(jìn)行社會(huì)公開，積極推動(dòng)第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)介入，這樣評(píng)價(jià)結(jié)果才會(huì)更有針對(duì)性。

企業(yè)“黑名單”何時(shí)曬在陽光下？

在馬軍看來，目前最大的難度還是在于信息公開，只有信息公開，才能讓公眾由被動(dòng)變主動(dòng)，更多地參與到污染治理中來。

“污染地圖匯集的是政府相關(guān)部門的監(jiān)管記錄，在外界被稱為‘黑名單’，就是這樣一個(gè)記錄也使超過1200家企業(yè)對(duì)其存在的環(huán)境問題進(jìn)行整改。從這點(diǎn)可以看出，如果這個(gè)名單充分發(fā)布，對(duì)于治理污染將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用?！?/p>

在采訪中，一些業(yè)內(nèi)專家表示，作為以營利為主要目的的企業(yè)，如何引導(dǎo)其在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，將負(fù)的外部效應(yīng)內(nèi)化，除了政府的管制性措施外，NGO組織與企業(yè)合作, 引導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“綠色”化, 應(yīng)該不失為一個(gè)良策。

日本環(huán)境財(cái)團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)就很值得借鑒。它們在接受日本政府環(huán)境廳的委托之后，對(duì)與普及環(huán)保型產(chǎn)品有關(guān)的問題開展問卷調(diào)查和訪問調(diào)查，了解消費(fèi)者對(duì)生態(tài)標(biāo)志的認(rèn)知程度，探討普及環(huán)保型產(chǎn)品的方式方法。他們還設(shè)立“生態(tài)住宅推進(jìn)機(jī)構(gòu)”，開展生態(tài)住宅的宣傳推廣、研究，生態(tài)住宅設(shè)計(jì)管理人才的培訓(xùn)，生態(tài)型建材和室內(nèi)設(shè)備的宣傳推廣等項(xiàng)工作。此外他們還開展了轉(zhuǎn)基因食品的檢查和認(rèn)證工作, 對(duì)符合要求的企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行推介等等。我國環(huán)境 NGO 也可直接參與企業(yè)環(huán)保的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)觀念、調(diào)結(jié)構(gòu)。