企業(yè)“黑名單”曬在陽光下 NGO當有作為

劉曉星

企業(yè)“黑名單”曬在陽光下 NGO當有作為

劉曉星

今年的全國“兩會”上，政府工作報告明確提出，加快社會信用體系建設，建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。企業(yè)的環(huán)境保護行為是社會生產秩序的重要組成部分，如何倡導企業(yè)積極參與環(huán)境信用評價，自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任，加快建立“守信激勵、失信懲戒”的環(huán)境保護機制，推動社會信用體系建設成為亟待關注的問題。

環(huán)境信用建設有哪些進展？

近年來，環(huán)境保護部不斷加強與各個部門的信用信息交流與共享，分別與中國人民銀行、銀監(jiān)會、商務部、財政部、發(fā)改委、稅務總局、海關總署等建立了信息共享機制，取得了顯著成效。

2005年，原國家環(huán)?？偩峙c中國人民銀行建立了環(huán)境信息交流合作機制。截至目前，已有包括企業(yè)環(huán)境違法信息、建設項目環(huán)境影響評價信息、“三同時”驗收信息以及強制性清潔生產信息在內的5萬余條企業(yè)環(huán)境信息納入中國人民銀行征信管理系統(tǒng)。一些商業(yè)銀行將環(huán)境信用信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據，從源頭切斷了一大批污染企業(yè)的資金鏈條。

建設企業(yè)信用體系，就是為了讓污染者寸步難行，讓守法者一路暢通。

2005年10月10日，原國家環(huán)保總局廢物進口審批工作與海關電子口岸正式聯網運行。據統(tǒng)計，聯網以來，環(huán)保部門每天有約1500條許可證數據相關信息實時傳輸至口岸中心，有效杜絕了不法分子偽造進口廢物許可證的事件發(fā)生，保證了企業(yè)及時報關。

2007年6月，原國家環(huán)?？偩种贫ú⑻岢鰧?0多種“雙高”（高污染、高環(huán)境風險）產品取消出口退稅的建議，被財政部、稅務總局采納，致使這些產品在2008年的出口量下降40%。商務部在2008年4月發(fā)布的禁止加工貿易名錄中，采納了環(huán)境保護部提交的全部“雙高”產品名錄，并首次明確將“雙高”產品名錄作為控制商品出口的依據。2010年6月，財政部、稅務總局聯合下發(fā)的《關于取消部分商品出口退稅的通知》中，將10種尚未取消出口退稅的“雙高”產品納入《取消出口退稅商品清單》，取消出口退稅。

特別是近年來，在綠色信貸政策的推動下，各地方環(huán)保部門積極開展了企業(yè)環(huán)境信用等級評價工作。據不完全統(tǒng)計，目前廣東、河北等20多個省市環(huán)保部門出臺了相應的管理辦法和實施方案。例如：廣東省下發(fā)了《重點污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法》；河北省制定了《工業(yè)企業(yè)環(huán)境守法信用等級平臺實施方案》；江蘇省環(huán)保廳與省銀監(jiān)局、省信用辦聯合下發(fā)文件，提出建立江蘇省環(huán)保信用信息共享平臺，實現了信貸政策與環(huán)保政策的有效對接。

環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心研究員楊姝影介紹說，環(huán)境信用體系的建立將會大大提高企業(yè)的環(huán)境守法意識，促進企業(yè)改進自身的環(huán)境行為。

一方面，對“環(huán)保失信”企業(yè)，環(huán)保部門要采取約束性的環(huán)境管理措施，銀行業(yè)、金融機構可考慮嚴格貸款條件，保險機構可考慮適度提高環(huán)境污染責任保險費率，迫使企業(yè)樹立“一處失信、處處制約”的危機意識；另一方面，對“環(huán)保誠信”企業(yè)，相關部門和協(xié)會可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金中優(yōu)先考慮，激勵企業(yè)強化市場誠信意識。

供圖/CNSPHOTO

環(huán)境信用建設有哪些困難？

楊姝影指出，我國環(huán)境信用體系建設取得了階段性成果，但實施中也存在一些困難和問題。首要問題就是相關法律制度和標準尚不健全。雖然我國環(huán)境保護法制建設取得了一定成就，但還不夠完備，缺少專門有關信用方面的法律法規(guī)，造成對守信者保護不夠，對失信者懲處不力，也使得環(huán)境保護信用體系建設的規(guī)范性受到很大制約。與此同時，環(huán)境信用數據的公開和使用都缺乏明確的法律界定。即政府信息公開和保護國家秘密的界定，信息公開和保護企業(yè)商業(yè)秘密的界定，信息公開和保護消費者個人隱私權的界定，這將為信用信息的收集和使用帶來困難；對于信用服務、信用市場的開發(fā)缺乏法律支撐。

國外經驗表明，信用服務企業(yè)可以在法律規(guī)定的框架下，合法地獲得大量信用信息，并將其制作成信用產品，從而促進信用體系的建設，但我國相應的法律法規(guī)還是空白。

“部門間環(huán)境信息交流機制也還不夠完善?！睏铈罢f。目前，我國與信用有關的信息大約有90%以上集中在政府，且分散在不同部門，如工商、稅務、外貿、海關、交通、銀行、證券、保險、公安、法院、質檢、藥監(jiān)、環(huán)保等。雖然環(huán)境保護部與一些部門之間建立了環(huán)境保護信用信息溝通機制，但從信息采集的類別、數量以及流動范圍來看還遠遠不夠。這種不充分的信息交流致使大量政府政務信息沒有得到有效利用，大量有價值的信息資源被閑置和浪費，這將造成社會交易信用的嚴重缺失。在信息缺失和不完整的情況下，經濟部門難以做出判斷，一些嚴重環(huán)境違法的企業(yè)仍然可能得到其他部門的支持，不僅不利于環(huán)境保護，也加大了金融等資本市場運作的風險。

由于信用需求市場培育不夠，信用信息的應用有待進一步突破。一方面，政府在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告還不普遍；另一方面，市場主體缺乏使用信用產品的意識，企業(yè)和個人接受信用服務的主動性不強。

此外，我國信用服務機構也不發(fā)達，缺乏專業(yè)人才，如何將信用信息數據收集、加工，為政府、企業(yè)、個人等提供方便查詢、容易理解的信用產品，還有許多工作要做。

環(huán)保NGO如何發(fā)力？

環(huán)境信息公開的一個目的便是通過讓公眾了解企業(yè)的環(huán)境行為，加大公眾對政府和企業(yè)的監(jiān)督力度。但是，目前我國環(huán)境保護信用體系建設缺乏公眾參與。對于公眾參與的形式、公眾知情后如何監(jiān)督等，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，這不但無法有效保障公眾環(huán)境知情權，也無法保證公眾在環(huán)境保護信用體系中所起到的監(jiān)督作用。

人民銀行南京分行將地方環(huán)保部門對企業(yè)進行的紅黃藍綠黑五色評價結果和環(huán)境違法信息構成了對企業(yè)的環(huán)境綜合評價。在對企業(yè)貸款的審核過程中，征信系統(tǒng)中的這兩部分信息已經成了省內商業(yè)銀行的主要參考內容之一。比如某公司向銀行申貸300萬元，但因為在征信系統(tǒng)中環(huán)評等級顯示為“黃色”，貸款額度最終降為200萬元。如果是黑色企業(yè)，甚至紅色企業(yè)，銀行有可能就不會放貸了。

其實企業(yè)環(huán)?！昂诿麊巍敝贫冉梃b了國外經驗，實踐證明，讓企業(yè)公開污染信息的舉措，能夠推動企業(yè)的污染治理從被動轉向主動，提升環(huán)境治理的整體水平。

環(huán)境NGO 作為非政府組織，長期以來更是以民眾環(huán)境利益的代言人角色，對政府開展的環(huán)境保護工作實施監(jiān)督。

環(huán)境保護與資源的開發(fā)利用本身就是一對矛盾。在中國進行資源的開發(fā)利用，開發(fā)收益絕大部分被開發(fā)商和地方政府分享。而當地居民，雖然受到了資源開發(fā)利用造成的不良環(huán)境影響，卻無法分享開發(fā)收益。他們作為利益受損者——既無制度渠道, 也無能力參與到政策制定和利益分享的談判中。環(huán)境 NGO 作為環(huán)境利益受損的弱勢群體的代言人，與政府及開發(fā)商進行博弈, 可以幫這些民眾爭取最大利益。

2006年，馬軍領導的公眾環(huán)境研究中心繪制的“中國水污染地圖”問世。用戶可通過點擊數字地圖，檢索全國31個省級行政區(qū)和超過300家地市級行政區(qū)的水質信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標排放企業(yè)和污水處理廠信息。水污染地圖中列出了超過2500家的污染企業(yè)，其中不乏包括大企業(yè)和跨國公司。

當前中國經濟處于快速發(fā)展時期，以犧牲環(huán)境為代價的事情時有發(fā)生，很多地方政府只注重 GDP的增長而忽視環(huán)境保護。目前我國環(huán)境NGO 開展的監(jiān)督工作, 大多致力于防止“政府失靈”現象在環(huán)境保護領域的發(fā)生和保證草根階層的環(huán)境權利上，而對于通過經濟發(fā)展形成環(huán)境生態(tài)的良性循環(huán)，卻出現了“角色缺位”,對強勢集團的監(jiān)督作用非常有限。

2007年，馬軍和他的團隊又繪制了一張“中國空氣污染地圖”。

在地圖之外，馬軍和他的團隊以及其他環(huán)境組織也在努力著，他們不斷收集污染信息，更新空氣污染地圖，發(fā)布報告，進而和地方政府溝通，敦促企業(yè)公開信息，達到治理污染的目的。

而讓馬軍詫異的是，他們在繪制地圖的過程中發(fā)現，一些企業(yè)曾經有非常嚴重的污染行為，但是在其環(huán)境信用評價上卻反映不出來。

同時，馬軍有著更多的疑問：企業(yè)環(huán)境信用不良是什么原因？后來環(huán)境信用評價變好了又是什么原因？這其中是否有第三方審核確認的過程？

在馬軍看來，最嚴重的問題是環(huán)境保護部和人民銀行發(fā)布的企業(yè)黑名單是不公開的。環(huán)境保護部的黑名單僅發(fā)給銀行系統(tǒng)，致使社會監(jiān)督無從做起。加之銀行環(huán)境金融風險評估能力不足，缺乏專業(yè)人員和社會中介力量，都會導致企業(yè)信息收集和處理的能力不足，信息對接和及時交換等方面存在障礙。

“大量重污染的企業(yè)現在還能大量得到銀行的貸款，這些其實是不符合國家政策的。但是這些信息都是我們在工作過程中通過多方努力才獲取到的?！瘪R軍說。

由于缺乏監(jiān)督和制約機制，銀行在執(zhí)行綠色信貸等相關政策時還是會更多地從商業(yè)利益考慮，對一些界限不清、短期難以暴露問題的企業(yè)和個人仍給予信貸支持。截至2006年，中國工商銀行對某省鋼鐵行業(yè)貸款戶由207戶降到20戶，貸款余額由100億元降到68億元。而另外一家商業(yè)銀行則采取了截然相反的措施，迅速占領了中國工商銀行退出的市場。

對此，楊姝影也認為，只有將更多的企業(yè)環(huán)境信息真實地進行社會公開，積極推動第三方評級機構介入，這樣評價結果才會更有針對性。

企業(yè)“黑名單”何時曬在陽光下？

在馬軍看來，目前最大的難度還是在于信息公開，只有信息公開，才能讓公眾由被動變主動，更多地參與到污染治理中來。

“污染地圖匯集的是政府相關部門的監(jiān)管記錄，在外界被稱為‘黑名單’，就是這樣一個記錄也使超過1200家企業(yè)對其存在的環(huán)境問題進行整改。從這點可以看出，如果這個名單充分發(fā)布，對于治理污染將會起到巨大的推動作用。”

在采訪中，一些業(yè)內專家表示，作為以營利為主要目的的企業(yè)，如何引導其在獲得經濟效益的同時承擔起自己的社會責任，將負的外部效應內化，除了政府的管制性措施外，NGO組織與企業(yè)合作, 引導其生產經營活動的“綠色”化, 應該不失為一個良策。

日本環(huán)境財團的經驗就很值得借鑒。它們在接受日本政府環(huán)境廳的委托之后，對與普及環(huán)保型產品有關的問題開展問卷調查和訪問調查，了解消費者對生態(tài)標志的認知程度，探討普及環(huán)保型產品的方式方法。他們還設立“生態(tài)住宅推進機構”，開展生態(tài)住宅的宣傳推廣、研究，生態(tài)住宅設計管理人才的培訓，生態(tài)型建材和室內設備的宣傳推廣等項工作。此外他們還開展了轉基因食品的檢查和認證工作, 對符合要求的企業(yè)及其產品進行推介等等。我國環(huán)境 NGO 也可直接參與企業(yè)環(huán)保的生產方式和經營方式，推動企業(yè)轉觀念、調結構。