匡春鳳
五家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布調(diào)研報(bào)告
——華北治霾“鑰匙”是鋼鐵煙氣治理
匡春鳳
4月21日,世界地球日的前一天,五家環(huán)保NGO在北京聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)“公眾監(jiān)管”,助力華北治霾——“華北煤問題”首輪調(diào)研報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。
這五家環(huán)保組織分別是綠行齊魯、天津綠領(lǐng)、磐石能源與環(huán)境研究所、中國空氣觀察河北志愿者小組、北京水源保護(hù)基金會自然大學(xué)基金。它們從2013年8月起,采用數(shù)據(jù)分析、實(shí)地走訪、信息公開申請等“所有普通公眾都能夠做到”的方式,對北京、天津及山東省、河北省的10個(gè)城市控煤情況進(jìn)行了調(diào)研,完成了《報(bào)告》。
《報(bào)告》認(rèn)為, 山東、河北、天津和北京四省市2013年的煤耗量接近8億噸。根據(jù)分析,四省市的火電業(yè)共耗煤約3億噸,剩下的5億噸,是尚未脫硫的煤。假如按照含硫率1%計(jì)算,5億噸煤里就含有500萬噸硫。燃燒后形成1000萬噸二氧化硫,直接排放到大氣中。
“除了火電業(yè)的二氧化硫減排相對普及之外,鋼鐵業(yè)、玻璃業(yè)、水泥業(yè)的二氧化硫減排尚未真正開始。而居民生活散亂燒用、中小取暖鍋爐,甚至連粉塵都沒有治理,更不要提對氮氧化物、二惡英、重金屬的防治了。因此,我們接下來要對京津冀魯四省市的二氧化硫減排真實(shí)數(shù)據(jù),做更多的核實(shí)和監(jiān)督,避免霧霾治理成為‘?dāng)?shù)字游戲’?!碧旖蚓G領(lǐng)聯(lián)合發(fā)起人董劍表示。
志愿者赴河北調(diào)研發(fā)現(xiàn),一家鋼業(yè)公司煙囪排放著滾滾白煙。 天津綠領(lǐng)/供圖
《報(bào)告》提出,河北的煤炭消費(fèi)計(jì)算可能存在“數(shù)字游戲”。
對此,北京水源保護(hù)基金會自然大學(xué)基金聯(lián)合發(fā)起人陳立雯表示,按照中國鋼鐵業(yè)當(dāng)前的普遍水平,煉一噸鋼鐵,耗煤約為0.7噸。根據(jù)河北省冶金行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年河北粗鋼產(chǎn)量為1.9億噸,至少需要煤炭1.4億噸。而河北省的公開數(shù)據(jù)卻顯示,2013年鋼鐵業(yè)的耗煤為1億噸左右?!斑@4000萬噸的煤炭是如何消失的呢?它們產(chǎn)生的污染,又如何消散到大氣中了呢?”
同樣,河北的二氧化硫排放量也讓人存疑。河北公布的數(shù)據(jù)顯示:“2012年,河北省能源消費(fèi)總量高達(dá)3.02億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中煤炭消費(fèi)2.71億噸,占能源消費(fèi)總量的89.6%,高于全國平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。全省由此帶來的氮氧化物、二氧化硫排放量,高達(dá)176.1萬噸和134.1萬噸,分別居全國第一位和第三位?!?/p>
陳立雯分析說:“就以2012年河北煤炭消費(fèi)2.71億噸,假設(shè)河北使用的都是低硫煤來計(jì)算,我們?nèi)€(gè)平衡,認(rèn)定河北所有煤的含硫率為1%,那么,2.71億噸煤,就含有271萬噸的硫。一噸硫燃燒后會產(chǎn)生兩噸的二氧化硫。那么,河北一年至少排放542萬噸二氧化硫?!?/p>
《報(bào)告》提出, 按照這個(gè)推算方法計(jì)算,京津冀魯四省市一年可能向大氣排放二氧化硫至少1000萬噸。
《報(bào)告》認(rèn)為,華北霧霾治理最大的困難,可能是鋼鐵行業(yè)的煙氣治理。
河北是中國第一大鋼鐵生產(chǎn)省份,山東位居第二位。但由于鋼鐵企業(yè)脫硫投入成本巨大,目前只有極少數(shù)的鋼鐵企業(yè)開始了脫硫?qū)嵺`,絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)都尚未真正開展。至于脫除氮氧化物(脫硝)的工作,鋼鐵企業(yè)尚無作為。
“綠行齊魯”負(fù)責(zé)人郭永啟分析:“河北和山東的民營鋼鐵企業(yè)很多,2006年以來,為了應(yīng)對各式各樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,這些民營企業(yè)以虛假聯(lián)合的方式組成了‘鋼鐵集團(tuán)’或者‘鋼鐵聯(lián)合體’。”
《報(bào)告》認(rèn)為,企業(yè)之所以相信虛假重組有效,是因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)政府的監(jiān)管力度比較低。
2013年3月份,環(huán)保部華北督查中心曾對華北地區(qū)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面排查。時(shí)任環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝曾向媒體公開表示,“可以說是家家必到,一共走了298家鋼鐵企業(yè),按理說作為高污染、高能耗、高資源消耗行業(yè),履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任是個(gè)生死攸關(guān)的大問題。但是,實(shí)踐表明,這些企業(yè)在履行社會責(zé)任的問題上差距相當(dāng)大。華北督查中心通過排查發(fā)現(xiàn),華北地區(qū)70%以上的鋼鐵企業(yè)無法按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,也就是說,70%以上的鋼鐵企業(yè)都存在超標(biāo)排污的問題。一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設(shè)施?!?/p>
五家環(huán)保組織表示,在調(diào)研過程中遇到最大的困難就是“想獲取真實(shí)信息太難”。
中國空氣觀察河北志愿者小組志愿者張振說:“我們?nèi)ゾ€礦區(qū)調(diào)查時(shí),當(dāng)?shù)氐木用窀嬖V我們,這里的不少企業(yè),都是晚上在生產(chǎn)、偷排?!倍綎|濰坊的調(diào)查志愿者王春生也發(fā)現(xiàn),一旦靠近企業(yè)想獲得更準(zhǔn)確的信息時(shí),企業(yè)就會派出保安,對志愿者進(jìn)行監(jiān)控,并對志愿者訪談過的村民進(jìn)行騷擾。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),整個(gè)華北地區(qū)“公眾參與”的可能性仍舊很低。河北的一些地級市環(huán)保局,雖然開通了微博,但響應(yīng)公眾的能力顯然有待提高。
為此,五家環(huán)保組織準(zhǔn)備向河北省發(fā)出公開信,建議河北省環(huán)保部門“縣縣環(huán)保局都開通微博”,同時(shí)有專人管理,隨時(shí)向公眾傳遞霧霾治理等環(huán)境保護(hù)信息,隨時(shí)與公眾的舉報(bào)、投訴進(jìn)行互動(dòng)。
《報(bào)告》提出,“數(shù)據(jù)不透明、監(jiān)管效果不如意,與公眾參與度正相關(guān)。想要推進(jìn)華北的霧霾治理,公眾參與是關(guān)鍵的動(dòng)力源?!?/p>
根據(jù)環(huán)保部舉報(bào)熱線“010-12369”近一年的統(tǒng)計(jì),河北和山東是公眾舉報(bào)環(huán)境污染尤其是大氣污染排名靠前的省份。這一方面反映出當(dāng)?shù)匚廴締栴}的突出性和普遍性,同時(shí)也反映了由于公眾參與不足、環(huán)保組織發(fā)育薄弱導(dǎo)致當(dāng)?shù)亍吧鐣O(jiān)管”能力有待提升。
對此,五家環(huán)保組織共同發(fā)起“好空氣保衛(wèi)俠”行動(dòng),他們準(zhǔn)備募集更多的資金,發(fā)展更多的“好空氣保衛(wèi)志愿者”,一起調(diào)查、舉報(bào)、監(jiān)督身邊的空氣污染問題,形成強(qiáng)大的“公眾監(jiān)管”民間行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。