治理能力與技術水平如影隨行

屈遐

治理能力與技術水平如影隨行

屈遐

2014年，污染事件此起彼伏：春節(jié)前，《中國日報》爆出河北棗強毛皮生產污染嚴重影響當地居民生活；3月，全國多數城市備受霧霾污染侵害；4月，蘭州自來水苯污染又掀起軒然大波……我們的生活時刻受到污染的威脅。

僅就水污染而言，據監(jiān)察部的統(tǒng)計顯示，近10年來我國水污染事故每年都在1700起以上，全國城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質不安全涉及的人口1 .4億。水利部近期公布的數據顯示，目前我國水庫水源地水質有11%不達標，湖泊水源地水質約70%不達標，地下水水源地水質約60%不達標。

2005年，GDP增長10.4%，污染突發(fā)事故處理停留在臨時、被動應對水平上 我國水污染彌散性發(fā)展的歷史并不長，水污染逼近臨界點的危險性沒有普遍被人們認同。水污染突發(fā)事故無情地沖擊著飲用水安全，人們似乎在一夜之間意識到與生命息息相關的飲用水生命線竟如此脆弱，我們卻“束手無策”。

2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，約100噸苯類物質流入松花江，導致江水嚴重污染，造成8人死亡，并影響到沿岸數百萬居民的生活。此事也促使時任環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職。住建部飲用水應急技術處理的一位專家參與了事故處理，他回憶說，在水應急處理方面，2005年之前全國都處在“臨時、被動應對”的狀態(tài)，發(fā)生突發(fā)事件時，水廠往往無計可施，也缺少應急處理技術。此話在2006年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的“提高環(huán)境執(zhí)政能力研究”項目中得到了證實，該項目研究發(fā)現，我國環(huán)境保護政策制定主要是反應式,造成對污染事故只能采取應對措施，而不是主動預防污染的發(fā)生。當時對松花江水污染，根據理論和經驗，現場做實驗，最終決定用投放粉末活性炭的辦法來吸附大量的硝基苯污染物，只能是緊急應對的思路。

此后僅一個月，又發(fā)生廣東北江鎘污染事件。至此，相關部門開始重視飲用水的應急處置問題。隨后住建部成立國家水體污染控制與治理科技重大專項，希望將對環(huán)境污染事件的應對能力扭轉為“提前、主動、系統(tǒng)研究”。

事隔近十年，2014年4月，蘭州自來水污染發(fā)生，調查結果是，水廠自流溝周邊的土壤和淺層地下水中含有高濃度的苯，而且“不僅僅是苯”，還有與石油化工有關的多種污染物，即苯系物。住建部系統(tǒng)相關人士在接受《財經國家周刊》記者采訪時說，看似一次突發(fā)事件，實則存在“可以預防的系統(tǒng)性風險”。

不難看出，“提前、主動、系統(tǒng)”仍然是個美好的愿景。

2006年，GDP同比增長10.7%，污染治理速度趕不上污染排放的速度有人曾指出，環(huán)保部門對環(huán)境保護的責任是有限責任，是處于經濟發(fā)展框架之下的監(jiān)管，缺乏與之相匹配的執(zhí)法手段。道高一尺魔高一丈，環(huán)境監(jiān)管不斷升級，環(huán)境政策推陳出新，排污對策也水漲船高。

多年來，部分地方官員的“唯GDP論”助長了“犧牲環(huán)境發(fā)展經濟”的不良傾向，致使污染管理不被重視;部分企業(yè)為追求更大利益，不惜關閉污染治理設施，偷排廢棄物，致使污染事故屢控屢發(fā)。針對現狀，環(huán)保部門經過多年的探索與實踐，形成了環(huán)境影響評價、三同時、排污許可證、排污收費、污染物排放總量控制等一系列環(huán)境管理制度；與此同時，從國家到地方環(huán)境監(jiān)察工作體系也形成網絡化，對污染實行強控制。然而事實上，制度和機制，仍然擋不住污染的產生。

國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測預報預警中心日前正式成立，利用全國第一批74個城市496個點位實時監(jiān)測網絡，中心已建立了京津冀預報預警業(yè)務化測試系統(tǒng)，先行開展區(qū)域AQI預報預警服務。鄧佳/攝

——排污許可證規(guī)定了允許排放污染物的種類與數量，但由于監(jiān)控手段不完善，逐漸演變成了“不許可也排污”，企業(yè)排污行為處于失控狀態(tài)。

——環(huán)評項目審批報告書一般都列上“新帶老”的措施，要求達到增產不增污的目標?？蓪嶋H上，新老企業(yè)排放多少污染物基本無節(jié)制，結果是老企業(yè)污染與新項目污染疊加，環(huán)評審批通過了，但環(huán)境卻更糟了。

——近年來，不少地方積極推行排污權交易。記者在實地調查中發(fā)現，很多“出賣”排污權的單位排污量實際并未削減，都是字面上、口頭上的削減，所謂交易純屬虛擬的數字游戲，雙方實際排放多少污染物既無實測、更無數據佐證。

——企業(yè)排污量一般按照煤炭含硫量推算，在抽樣過程中，對采樣稍做手腳就會產生很大誤差；不少處理設施無法準確計量污染進出數據，減排成了空話。

面對推陳出新的管理制度，新老問題仍不斷疊加，環(huán)保管理的虛化、弱化堪憂。

究其原因是缺少有效的技術手段，導致制度在執(zhí)行中存在難以落實的“真空”地帶，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的利劍無法發(fā)揮應有的效力，致使執(zhí)法與違法、排污控制與污染反彈的博弈道高一尺魔高一丈。

2007年5月以前，熱極一時的蘇南模式，讓一些官員和學者樂觀地認為，我國環(huán)境保護的“拐點”即將出現。然而太湖突如其來的藍藻暴發(fā)，造成飲用水危機，徹底顛覆了拐點提前的神話，“蘇錫?！?座城市沒有一個算是全面小康的輿論四起，驗證了當時經濟合作與發(fā)展組織(OECD)經過18個月的調查得出的結論:“中國的經濟在向發(fā)達國家迅速靠攏，但環(huán)境水平卻與世界上最貧窮的國家近似?！?時任江蘇省省委書記的李源潮在太湖水污染治理工作會議上分析得一語中的:污染治理速度還趕不上污染排放的速度，偷排、多排污染已是諸多企業(yè)加速發(fā)展的公開秘密。

較早助力監(jiān)管的排污監(jiān)控儀器，由于自動化、可靠性、實時性差，造成不少企業(yè)已建的污染防治設施在檢查人員來時運轉，前腳一走就關停。設施停運、廢水直排、謊報瞞報等違法行為更是比比皆是。排污許可證本來是一項具有法律效力的管理制度，但由于監(jiān)控儀器尚無法準確及時計量核定企業(yè)排放的污染物的種類與數量，使“許可”與“不許可”的界限十分模糊，造成事實上不許可也在排污，使許可證制度的嚴肅性大打折扣。類似的情況在許多制度的執(zhí)行上都有所反映。環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人士說，環(huán)境監(jiān)測儀器、設備在自動化、連續(xù)性、可靠性、實時性上與法律法規(guī)的匹配度影響著治理能力的水準。

2007年，GDP同比增長11.4%，總量控制制度全面推行 環(huán)境管理已由定性管理轉向定量管理、由經驗管理走向科學管理、由主要靠倡導逐步深化走向依法管理；污染控制由濃度控制轉向污染物總量削減，排污費亦由按濃度收費發(fā)展為按排污總量收費。然而，沒有相應的手段“說清”污染物，又何談管得住呢？

據了解，按照每年排放3000噸二氧化硫計算，運行脫硫設備需要1000多萬元，繳納排污費只要378萬元。在利益和控制的天平上，企業(yè)傾向選擇前者是必然的，如果缺乏科學有效的監(jiān)管手段，企業(yè)一馬平川地偷排偷放令環(huán)保政策行同虛設。

有效的排污監(jiān)控手段，首先要從污染物說得清開始。一般企業(yè)排污量是依據用水量和半年或一年監(jiān)測濃度來計算，這樣很難說得清實際量，誤差在所難免，有些“誤差”甚至是成倍的?，F在不少污水處理廠進水與排水均無準確的計量裝置，污水納管標準也無法控制，目前污水處理廠運行市場機制、政策補貼都不到位，污水集中處理變成集中排放也是公開的秘密。因此，環(huán)保部門一直呼喚加強環(huán)境管理科技手段，尤其是環(huán)境管理向縱深發(fā)展的今天，更需要一系列先進可靠的環(huán)境科技手段來支撐，包括各種監(jiān)測、監(jiān)控、信息傳輸技術。目前，各地都在探索有效的監(jiān)管手段。

目前石家莊市正在完成信息網絡平臺對接工作，實現環(huán)保檢測系統(tǒng)與交管部門車輛安檢系統(tǒng)、交通技術監(jiān)控系統(tǒng)并網。鄧佳/攝

淮南市環(huán)保局與技術單位一起研發(fā)的“火電廠煙氣脫硫全過程監(jiān)控管理系統(tǒng)”，針對目前火電廠煙氣脫硫監(jiān)控系統(tǒng)只對煙氣出口的流量與濃度進行監(jiān)控，不能對煙氣脫硫全過程監(jiān)控的問題，設計出煙氣脫硫過程監(jiān)控子站、煙氣在線專用數據調理器、無線數據采集傳輸裝置與現場工業(yè)控制計算機及遠程監(jiān)控中心等裝備，對煙氣脫硫過程中排放的污染物進行連續(xù)、實時的跟蹤監(jiān)控，達到對脫硫工藝的全程監(jiān)控，實現煙氣排放單位的SO2減排，同時也為環(huán)保部門實現總量控制、總量削減、排污權交易等管理制度提供了基礎數據與技術空間。

安裝此系統(tǒng)后，淮南市火電裝機容量由2005年的351萬千瓦增加到2009年的840萬千瓦，增幅達一倍以上，而二氧化硫排放量卻從6.26萬噸下降到3.02萬噸。同年，淮南市環(huán)境空氣質量Ⅱ級以上天數達到358天，優(yōu)良率達到97.8%，二氧化硫濃度均值比2008年下降48.8%。

江陰作為太湖流域較發(fā)達的地區(qū)，有條件探索更加嚴格、更高水平、更深入監(jiān)管的水污染控制技術手段。江陰市環(huán)保局以加強環(huán)境信息化能力、環(huán)境監(jiān)測能力和環(huán)保隊伍科學執(zhí)政、依法治政的能力建設為基礎，以江陰的企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度，采用定量、分類考核辦法，保證考核結果客觀真實、及時準確為出發(fā)點，開發(fā)了“污水處理過程遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)改變了以往只對污水處理廠排放口監(jiān)控的局限性，實現了對污水處理廠入口、污水深度處理、出口主要參數、處理設施負荷與運行狀況、曝氣風量、藥劑使用量與產生污泥量等方面進行實時測控，自動生成水污染物的排放總量數據，實現了對污水處理企業(yè)廢水處理的全過程監(jiān)控。該系統(tǒng)的最大特點是變“在線監(jiān)測”為“在線監(jiān)控”，改變了過去只測不控、防控分離的狀況，實現了防、控、治一體化，做到“說得清、管得住、行得通”，從技術層面上實現了對江陰市廢水處理的全過程、全方位、全天候監(jiān)控。

2010年，GDP增長10.3%。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設全面鋪開 為了發(fā)揮環(huán)境保護的效率，2010年，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設全面鋪開；國控重點污染源自動監(jiān)控能力取得了階段性成果，實現了對85.5%國控重點污染企業(yè)的自動監(jiān)控；同時，促成中央財政每年拿出近4億元，保證國控污染源監(jiān)測運轉不停機。

在一輪接一輪的技術監(jiān)管能力建設中，紹興市作為全國的一個試點，本著做精做細的原則，一步一個臺階，已經完成了對企業(yè)端的廢水、廢氣污染源和全市重點區(qū)域地表水、大氣質量實行24小時不間斷監(jiān)控和監(jiān)視，實現及時、準確、全面地反映紹興市環(huán)境質量現狀及變化趨勢；同時通過采取“人防”與“技防”、“在線監(jiān)控”與“飛行監(jiān)測”相結合的方式，初步形成環(huán)境執(zhí)法橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡；基本改變了傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察工作費時費力的缺點，豐富了環(huán)境監(jiān)察的手段，提高了環(huán)境執(zhí)法的效率。

當物聯網概念剛剛落地，《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出“增強環(huán)境信息基礎能力、統(tǒng)計能力和業(yè)務應用能力，建設環(huán)境信息資源中心，加強物聯網在污染源自動監(jiān)控、環(huán)境質量實時監(jiān)測、危險化學品運輸等領域的研發(fā)應用，推動信息資源共享”的戰(zhàn)略目標。紹興市環(huán)保局就敏銳地意識到物聯網技術對于環(huán)境監(jiān)管的重要意義。

從理論上說，物聯網可以將環(huán)境信息若干個子系統(tǒng)連接起來，實現各子系統(tǒng)之間的“對話”，使其能夠協(xié)同作戰(zhàn)，并隨時依據需求改變調節(jié)。通過物聯網軟件完成人機交互傳輸，使環(huán)境監(jiān)管的任何一個設備都可以按照管理的思路靈活運行。

紹興市“數字環(huán)?！彪m已初具雛形，基本建立了排污申報數據庫、環(huán)境質量數據庫、環(huán)境統(tǒng)計數據庫、污染源普查及更新調查數據庫、污染源自動在線監(jiān)控數據庫等專題數據庫，相比之下，由于項目是以各部門應用為主的模式建設起來的，所以各種軟件門戶迭出、參差不齊，同時軟件之間兼容性差，導致信息孤島林立，增加了資源整合和共享的難度。物聯網技術可以整合污染源自動監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境信息與統(tǒng)計間的關系，完成移動通信有線或無線方式與中心平臺無縫對接，實現遠程遙測、遙控、短信報警。

所以，紹興市在抓緊編制環(huán)境信息化“十二五”規(guī)劃時，將深化“數字環(huán)保”建設做為重點，提出對水體、大氣、噪聲、放射源、危險化學品、固體廢物等實現全面監(jiān)控；建設海量存儲、智能挖掘、可視化、跨部門、高性能的數據中心；建設地理信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、“移動辦公”、“移動執(zhí)法”等系統(tǒng)，作為提升環(huán)境管理效率和水平的抓手。

由此可見，從在線監(jiān)測儀的誕生到物聯網技術的運用，環(huán)境監(jiān)管能力必需通過先進的技術手段，完成監(jiān)管效能的最大化，真正實現剛性執(zhí)法。

日前重慶市環(huán)保局發(fā)布消息，全面啟動璧山縣環(huán)保監(jiān)管物聯網建設試點工作，為全市一體化環(huán)保監(jiān)管物聯網建設提供樣例和經驗。重慶環(huán)保局認為物聯網在環(huán)保領域深化應用，是環(huán)境管理模式科學轉變的助推器，將提高全市環(huán)境監(jiān)管的覆蓋面與效率，從而提升環(huán)保治理能力。

全國各地環(huán)境保護監(jiān)管從在線監(jiān)測到物聯網技術，始終在探索通過先進的技術不斷提升能力的水平，以期將污染鎖在監(jiān)管的籠子里。

■名詞解釋：

總量控制制度是指國家環(huán)境管理機關依據所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質排放總量，根據排放總量削減計劃，向區(qū)域內的企業(yè)個別分配各自的污染物排放總量額度的一項法律制度?！笆晃濉眹铱偭靠刂浦笜藶镃OD和二氧化硫。

總量控制的對象主要是指國家“九五”期間重點污染控制的地區(qū)和流域，包括：酸雨控制區(qū)和SO2控制區(qū)；淮河、海河、遼河流域；太湖、滇池、巢湖流域。

總量控制的實施程序是國家環(huán)境管理機關在各省、自治區(qū)、直轄市申報的基礎上，經全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制計劃，把主要污染物排放量分解到各省自治區(qū)、直轄市，作為國家控制計劃指標。各省、自治區(qū)、直轄市把省級控制計劃指標分解下達，逐級實施總量控制計劃管理。

“十二五”期間，將在減排指標選擇上，適當增加實施總量控制的污染因子，將主要污染物由兩項擴大到四項，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、二氧化氮。