青山綠水確保經(jīng)濟利益不縮水
——浙江省云和縣“水”戰(zhàn)實錄

張盛武 董喻春

青山綠水確保經(jīng)濟利益不縮水
——浙江省云和縣“水”戰(zhàn)實錄

張盛武 董喻春

在浙江省“五水共治”工程中，已將多條垃圾河、臭水河改造為環(huán)境優(yōu)美的景觀河，村民可以洗澡、洗菜，在河里嬉戲。CNS/供圖

水是生命之源，萬物之基，是人類最寶貴的自然資源。為切實保護浙江省水環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，2013年浙江省委省政府提出了“五水共治”這一奮斗目標,這是推進浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策。

云和因水而名、因水而興、因水而美，抓生態(tài)保護歷來都是云和的建設(shè)和發(fā)展中的工作重點。

自“五水共治”工作開展以來，云和縣圍繞“一年變凈、二年常清、三年成景”的目標，以“治污水的決心、防洪水的恒心、排澇水的信心、保供水的真心、抓節(jié)水的誠心”打好“五水共治”攻堅戰(zhàn)。

云和縣的主要做法體現(xiàn)在“四個推進”上：

在強化保障中推進“五水共治”

云和縣在成立水環(huán)境保護和綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，為強化治水工作，及時成立以縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長的“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

為確?！拔逅仓巍惫ぷ骺茖W(xué)推進，積極編制了“1+5+9+N”方案，云和縣明確提出了治水要實現(xiàn)“一年變凈、二年常清、三年成景”，打造水清、岸綠、景美的“山水家園、童話世界”的遠期目標以及“在2014 年5月前消滅垃圾河、2014年底前消滅黑臭河”的近期目標，嚴格制定了2014年“五水共治”目標任務(wù)。出臺了《云和縣深化“千村示范萬村整治”工程推進農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃》、《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》、《云和縣深化農(nóng)村保潔推進“五水共治”實施意見》等政策文件，并按照省、市治水辦工作要求，制作“一表六圖”和布置作戰(zhàn)室，把治水作戰(zhàn)圖、明細表掛出來，做到心中有數(shù)，方便群眾監(jiān)督。

建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的水環(huán)境綜合治理投入機制：縣財政拿出1000萬元作為水環(huán)境治理專項資金，專門用于治水項目的獎勵和補助；2014年-2017年，計劃投資1000萬元以上“五水共治”項目資金123406萬元；縣財政每年安排565萬元（其中河道保潔經(jīng)費170萬元）資金用于農(nóng)村保潔工作；加大向上對接爭取力度，強化各項涉水資金的統(tǒng)籌與整合，提高資金的使用績效。

在項目攻堅中推進“五水共治”

加大企業(yè)技改力度，通過引進具有科技含量和環(huán)保的大項目、好項目，全面治理工業(yè)污水排放。今年，云和縣按照夏寶龍書記“抓治水就是抓轉(zhuǎn)型”的講話精神，及時出臺了《2014跨越之年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅行動方案》，“以治水為突破口，助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的思路，深入實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進工程、企業(yè)污染治理設(shè)施提升工程、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)工程等“九大工程”。

在緊抓污水治理的同時，通過加快水利項目建設(shè)，實施“十百千萬治水大行動”，大力推進病險水庫加固工作。2014年計劃完成22座山塘整治工程、現(xiàn)已完成11座，完成比例達到50%；推進中小流域工程，2014年計劃完成32.5公里、現(xiàn)已完成0.8座，完成比例24.6%；新增改善灌溉面積2900畝，新增高效節(jié)水灌溉面積232畝，綜合整治河道2條，為防洪水、排澇水、抓節(jié)水工作奠定了扎實基礎(chǔ)。同時，切實推進自來水廠擴容工程、農(nóng)村飲用水安全工程和霧溪飲用水源地保護工程，推進節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。

進一步加快縣城污水收集管網(wǎng)建設(shè)，大力促進雨污分流，提升工業(yè)和生活污水的收集處理率。2014年，新增污水管網(wǎng)7.28公里，新建雨水管網(wǎng)2公里，提標改造管網(wǎng)1公里，完成雨污分流改造2公里，清淤排水管網(wǎng)5.2公里，進一步提高了截污納管的能力。加快農(nóng)村垃圾收集清運工作，大力提高農(nóng)村污水收集和處置能力，2014年計劃完成50個村污水治理，現(xiàn)已開工17個，完成6個。繼續(xù)推進河岸景觀項目建設(shè)，加快生態(tài)河道改造。

目前，云和縣已建立了濱江綠廊等一批河岸景觀項目，美麗縣城建設(shè)和“五水共治”工作取得“雙贏”。

在深化“河長制”中推進“五水共治”

2013年底，云和縣出臺《關(guān)于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境保護和綜合治理的實施意見》，制定《云和縣“河長制”實施方案》以及《云和縣河長分工責(zé)任表》。目前，全縣共有縣級河長12名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長89名，村級河長123名。

開展“河長制”河段污染源排查工作，對全縣河流的污染源分布情況進行收集匯總，并繪制了全縣水系圖和河流兩脊1000米范圍內(nèi)的污染源分布圖。各縣級河流聯(lián)系部門按照負責(zé)制定九條縣級河流的水環(huán)境保護和綜合治理實施方案。2014年4月，9條縣級河流的治理方案均編制完成，并交縣“治水辦”匯總存檔。

建立了垃圾河、黑臭河基本檔案，并在當(dāng)?shù)孛襟w向社會公布，接受社會監(jiān)督；在河道沿岸樹立“河長制”公示牌，實行掛牌督辦；在全縣范圍內(nèi)全面開展“清三河”大會戰(zhàn)，深化農(nóng)村保潔，實現(xiàn)“河岸一體化”，基本消滅“垃圾河”；通過實施河道清淤疏浚、排放口封堵，生活污水入網(wǎng)，河道養(yǎng)魚、養(yǎng)殖業(yè)整治提升、河岸規(guī)范整治等措施，基本消除導(dǎo)致河道黑、臭源頭，提前消滅了“垃圾河、黑河、臭河”。截至6月23日，云和縣全面消滅10條“垃圾河”39.08公里，消滅7條“黑臭河”20.46公里。

在機制創(chuàng)新中推進“五水共治”

云和建立了日巡查、周匯報、月問效、季點評、半年考評、年度考核等制度，加強治水工作的日常督查，并通過短信平臺，公布巡查結(jié)果。每月由縣紀委、縣督查室和治水辦等6家單位對河道整治與項目推進情況進行跟蹤問效，并將拍攝錄像和照片在電視臺和縣委大廳電視上播出。

把畜禽養(yǎng)殖場治理、企業(yè)污染治理、采制砂場長效管理、農(nóng)村衛(wèi)生長效管理等列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“清三河”擂臺賽中進行考核。

同時，多方聯(lián)動，多元整治，通過切斷污染直排河道，基本消除河水渾濁、發(fā)黑、發(fā)臭的現(xiàn)象。水政與其他部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通對接，加強日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面關(guān)停全縣22家采砂點；環(huán)保、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動9次，查處涉及排污水企業(yè)11家，并偵破“2.21葉某等非法洗牛皮”及“3.24金某等非法處置危險廢物的污染環(huán)境案件2起。水利部門及時聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在“三改一拆”和水環(huán)境綜合整治調(diào)查的基礎(chǔ)上，對河道內(nèi)的棄碴、堆放物、已建或在建違法建筑物和構(gòu)筑物進行整治，已完成拆除河道“兩違”面積498平方米。

在全縣上下的共同努力下，云和縣“五水共治”工作取得了顯著的成績，目前已基本完成“清三河”的目標任務(wù)，“清三河”達標縣已完成驗收申報，浙江省“五水共治”督查組對云和縣“清三河”開展了督查考核。

(本文作者張盛武系云和縣環(huán)保局副局長，董喻春系辦公室干部)