金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題探析
——基于吉林省白城市發(fā)展情況

鄭 曉 趙鐵男

（中國(guó)人民銀行白城市中心支行，吉林白城 137000）

金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題探析
——基于吉林省白城市發(fā)展情況

鄭 曉 趙鐵男

（中國(guó)人民銀行白城市中心支行，吉林白城 137000）

黨的十八大召開(kāi)后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為理論界及實(shí)踐所關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)白城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概況的介紹，找出制約白城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)因素，進(jìn)而提出金融如何支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)政策建議。

金融；城鎮(zhèn)化建設(shè)；問(wèn)題

一、概述

黨的十八大把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提到了前所未有的戰(zhàn)略位置?？焖侔l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。吉林省白城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的“興隆山”模式，是白城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范，這給金融部門(mén)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有益的探索。

二、白城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概況

（一）白城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

吉林省白城市是典型的農(nóng)牧區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：即1978年至1992年的起步期；1993年至2009年的加速期和2010年至今的提升期。到2012年，全市總?cè)丝?02.5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口86.23萬(wàn)人。按戶籍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.5%；根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.97%。（具體見(jiàn)下表）

項(xiàng)目2005年2010年2012年城鎮(zhèn)化率（%）（戶籍）39.60%40%42.50%城鎮(zhèn)化率（%）（統(tǒng)計(jì)調(diào)查）45%48.39%48.97%城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量（平方公里）98135161城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量增速（%）5%8.6%8.8%人均城鎮(zhèn)用地規(guī)模（平方米）7098106.7

（二）白城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)

白城市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，地廣人稀、相對(duì)落后的基本市情，決定推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須立足白城實(shí)際、遵循客觀規(guī)律、彰顯區(qū)域特色?？傮w思路是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、注重生態(tài)、突出特色的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，以完善市縣鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)支撐能力為基本路徑，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、規(guī)劃先行、機(jī)制創(chuàng)新，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力走出一條具有白城特色的集約、生態(tài)、現(xiàn)代的新型城鎮(zhèn)化道路。目標(biāo)是力爭(zhēng)到2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，2020年達(dá)到60%左右。

（三）白城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

一是小城市大農(nóng)村，城鎮(zhèn)支撐帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。白城市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有吉林省第三的幅員面積，卻只有全省一半的人口密度。中心城區(qū)建成區(qū)面積42平方公里、人口28萬(wàn)人，分別排在全省第八位和末位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為全省2%，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、鏈條短，多數(shù)產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，盈利能力不強(qiáng)，總資產(chǎn)報(bào)酬率不超過(guò)4%，仍處在工業(yè)化初級(jí)發(fā)展階段?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)出能力不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次不高，規(guī)模不大，帶動(dòng)就業(yè)能力差，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系沒(méi)有形成，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。

項(xiàng)目全省白城占全省比重地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）11937.82615.45.20%第一產(chǎn)業(yè)（億元）1412.11110.67.80%第二產(chǎn)業(yè)（億元）6374.45293.84.60%第三產(chǎn)業(yè)（億元）4151.262115.10%

工業(yè)化水平指標(biāo)（2012年）全省白城與全省相比低二產(chǎn)增加值占GDP比重 %51.547.73.8人均GDP（美元）50024892110二產(chǎn)從業(yè)人員占比 %20.28.311.9

二是大節(jié)點(diǎn)小流通，區(qū)域中心城市地位不突出。白城地處吉、蒙、黑三省（區(qū)）交界處，是長(zhǎng)吉圖東西交通主軸“中蒙大通道”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是歷史形成的區(qū)域商貿(mào)集散地。但近年來(lái)，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量?jī)H為全省的1%左右，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量?jī)H為全省的2%左右，且全省占比總體呈波動(dòng)下滑趨勢(shì)。白城作為三?。▍^(qū)）節(jié)點(diǎn)的商貿(mào)物流中心地位始終沒(méi)有形成，影響了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量（億噸公里）全省白城占全省比重% 2010年1392171.2 2011年15819.70.6 2012年172919.71.1

客運(yùn)周轉(zhuǎn)量（億人公里）全省白城占全省比重% 2010年5119.51.9 2011年552183.3 2012年572101.7

三是高儲(chǔ)蓄低消費(fèi)，民資助推城鎮(zhèn)發(fā)展不明顯。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和群眾傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響，白城境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額增速較快。2012年增長(zhǎng)18.99%，增幅比同期提高2.17個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平提高2.09個(gè)百分點(diǎn)，增速在全省九個(gè)市（州）中位居第一，但存貸比較全省平均水平低5.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅比全省平均水平低1.9個(gè)百分點(diǎn)。投資和消費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用比較弱。

2012年貸款余額（億元）存款余額（億元）存貸比（%）全省9270.51281272.4白城285.6426.667

2012年城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）增幅（%）全省423615.4白城192.613.5

四是設(shè)施差欠賬多，城鎮(zhèn)綜合承載功能不完善。由于白城城市開(kāi)發(fā)建設(shè)起步較晚，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。特別是市、縣兩級(jí)財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，投入能力不足，歷史欠帳較多。雖然近些年中央和省在城市建設(shè)方面給了很多政策支持，城市建設(shè)力度不斷加大，但彌補(bǔ)歷史欠帳任務(wù)仍然十分艱巨，導(dǎo)致城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)承載能力普遍偏低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。

（四）白城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的“興隆山”模式

興隆山鎮(zhèn)位于通榆縣西部，距縣城65公里，西與同發(fā)牧場(chǎng)接壤，北與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)向海相連，南與團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)相鄰，東與烏蘭花鎮(zhèn)相鄰，是吉林省西部的一個(gè)較大集鎮(zhèn)。其城鎮(zhèn)化建設(shè)目前已走在了全市前列，市委、市政府于7月31日召開(kāi)的全市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)會(huì)就于該鎮(zhèn)召開(kāi)，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

“興隆山”模式可以概括為“依托政府信用，活用政策支持，解決融資難題”。 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，興隆山鎮(zhèn)認(rèn)真研究中央和省里的政策，積極爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目資金，成功獲得4700萬(wàn)元貸款并撬動(dòng)4個(gè)多億的投資。在貸款申請(qǐng)過(guò)程中，通榆縣人民政府作為乙方，通過(guò)吉林省政府委托甲方投資（集體）有限公司向中國(guó)銀行申請(qǐng)貸款4700萬(wàn)元，由通榆縣政府對(duì)該筆借款負(fù)責(zé)并承擔(dān)按時(shí)還本付息的責(zé)任，貸款到期日為2014年8月13日，利率為“按中國(guó)人民銀行公布的同期限檔次人民幣貸款基準(zhǔn)利率”執(zhí)行。該筆貸款通榆縣政府用于通榆縣興隆山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，共包括“文化活動(dòng)中心、道路及排水、凈化水廠、幼兒園、社會(huì)福利中心”等5個(gè)項(xiàng)目。目前，已竣工兩項(xiàng)，其余三個(gè)項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)，有效地加快了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

（一）人民銀行如何支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是增強(qiáng)貨幣信貸政策指導(dǎo)，進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持。將支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為信貸工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)力度，找準(zhǔn)貨幣信貸政策支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)定期召開(kāi)金融聯(lián)席會(huì)議、銀企洽談會(huì)、推介會(huì)等形式，引導(dǎo)金融要素向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)集聚。靈活運(yùn)用貨幣政策工具，加強(qiáng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，對(duì)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)揮重要作用的金融機(jī)構(gòu)，在差別調(diào)控和再貸款、再貼現(xiàn)政策等方面給予傾斜。探索對(duì)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展給予貼息優(yōu)惠等政策激勵(lì)機(jī)制，健全多方參與的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

二是改善人民銀行金融服務(wù)。首先繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村和中小企業(yè)信用體系建設(shè)，積極推進(jìn)各級(jí)政府建立失信懲戒機(jī)制，保護(hù)銀行債權(quán)，打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，為金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定良好的信用基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善政銀企合作機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)政府部門(mén)定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃及重大政策信息、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等內(nèi)容，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金及早介入。其次完善支付體系建設(shè)，全力推廣非現(xiàn)金支付工具，實(shí)現(xiàn)金融現(xiàn)代支付工具全覆蓋，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供金融基礎(chǔ)設(shè)施支持。充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)服務(wù)民生的功能，要進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)間的協(xié)作，加快財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳稅推廣進(jìn)度，降低稅收征繳成本。實(shí)施外匯管理方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，推動(dòng)電子商務(wù)和網(wǎng)上跨境交易業(yè)務(wù)，服務(wù)中小企業(yè)出口和服務(wù)貿(mào)易出口，支持外向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是完善金融服務(wù)體系建設(shè)。督促金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照功能互補(bǔ)、分工合作原則，形成機(jī)構(gòu)種類齊全、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率高、資金供給充裕、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的金融組織和服務(wù)體系。政策性銀行要爭(zhēng)取設(shè)立政策性專項(xiàng)貸款，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大額優(yōu)惠的信貸資金支持。國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)要不斷擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)和自助銀行建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款立項(xiàng)、資金安排和利率優(yōu)惠上給予傾斜。地方法人銀行機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)設(shè)專職服務(wù)于社區(qū)的銀行服務(wù)體系，做大做強(qiáng)地方法人機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮生力軍作用，拓展信貸供給渠道，積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）金融機(jī)構(gòu)如何支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予更多的金融支持。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將更多的信貸資金投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，在完善城市功能的同時(shí)提升城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平。積極探索財(cái)政資金與政策性、商業(yè)性信貸資金以及民間資本的聯(lián)合投資模式。

二是加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)加大金融支持。繼續(xù)完善和推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款、活體畜禽抵押貸款、保單質(zhì)押貸款和大聯(lián)保體貸款。探索開(kāi)辦包括以農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村房屋抵押貸款和農(nóng)業(yè)大型機(jī)具設(shè)備等為質(zhì)押物的金融租賃業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金需求。進(jìn)一步開(kāi)展探索開(kāi)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)統(tǒng)貸統(tǒng)還、農(nóng)戶分頭承貸、合作社直接承貸等多種融資方式，提高信貸資金投放的使用效率和針對(duì)性。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)做大。

三是加大對(duì)產(chǎn)城一體化發(fā)展的金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與政銀企合作，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)帶和工業(yè)基地的金融支持，對(duì)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集中的中小微企業(yè)提供配套金融支持，在推動(dòng)其持續(xù)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，促進(jìn)其改造升級(jí)。針對(duì)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特征與金融需求，大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極完善融資擔(dān)保方式，進(jìn)一步拓展鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單等新型抵質(zhì)押渠道，滿足中小微企業(yè)多元化、多層次融資需求。

四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與合作，探索建立政府推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、獨(dú)立審貸、聯(lián)合監(jiān)管的農(nóng)業(yè)科技貸款營(yíng)銷運(yùn)行機(jī)制；積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技貸款客戶資源調(diào)查，全面掌握農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的基本狀況和資金需求情況，以及農(nóng)業(yè)科技單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況，建立健全農(nóng)業(yè)科技貸款項(xiàng)目庫(kù)，信貸支持重點(diǎn)偏向符合貸款條件，技術(shù)力量強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)成績(jī)突出，經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)科研及新技術(shù)推廣運(yùn)用項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化體系和農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化載體的建立，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。■

The Financial Support of New Town Construction Problems -- Based on the Developments in Baicheng City of Jilin Province

ZHENG Xiao ZHAO Tienan

After the 18th National Congress of the Communist Party of China , the new type of urbanization construction has become the focus of theory and practice. In this paper, through introducing the general situation city new urbanization construction general situation, fi nd out the factors restricting new urbanization construction in Baicheng, put forward the fi nancial related policy suggestions on how to support the new urbanization.

Finance ; The New Type of Urbanization Construction; Problem

F830

A

1009 - 3109（2014）02-0049-03

（責(zé)任編輯：何昆燁）

鄭 曉，男，漢族，本科，中國(guó)人民銀行白城市中心支行，經(jīng)濟(jì)師。趙鐵男，男，漢族，本科，中國(guó)人民銀行白城市中心支行，經(jīng)濟(jì)師。