基于北斗導航技術的校車運營管理模式研究

□張洪滿

基于北斗導航技術的校車運營管理模式研究

□張洪滿

北斗導航技術；校車；運營管理；安全服務平臺

近年來，我國校車安全事故頻發(fā)，已成為重大的社會問題。為加強校車安全管理、保障中小學生出行安全、營造安全便捷的交通環(huán)境，《校車安全管理條例》確定了由教育部門受理、各部門分工審查、政府作出許可決定的模式。為此，國家制定了相關的標準和管理條例，強化了校車許可和管理主體，而對于校車的運營并沒有一個強行規(guī)定的管理模式，因此，根據(jù)國家標準和各地教育資源等情況，建立完善的校車運營管理模式，保障校車運行安全已是迫在眉睫。

一、校車運營管理模式分析

1.目前我國校車的運營管理模式

就目前全國校車運營情況來看，由于全國教育發(fā)展不均衡及教育資源等情況不同，校車運營模式也不同。第一種為公交運營模式，由當?shù)毓还咎峁┓蠂覙藴实男＼嚱铀蛯W生，并負責校車的運營管理及行駛線路的制定。其主要優(yōu)勢有：①有效降低校車的運營成本；②提高校車的運營服務水平；③降低校車運營風險。其主要劣勢有：①缺乏強有力的監(jiān)管平臺，容易導致安全隱患，難以滿足多樣化的乘車需求；②難以滿足多層次、多樣化的學生需求；③有的校車由公交公司另作它用，不符合相關規(guī)定。第二種為租賃運營模式，由相關學校租賃符合國家標準的校車接送學生。學校是校車運營的主體，租車公司負責校車的管理。其主要優(yōu)勢有：①減少資金投入，降低校車運營成本；②學校對校車擁有使用權，并對學生安全直接負責，可有效減少校車運營風險和安全隱患。其主要劣勢有：①校車使用權與所有權分離，致使校車質(zhì)量可能無法保證；②缺乏強有力的監(jiān)管平臺，容易導致管理隱患。第三種為外包運營模式，將接送學生的業(yè)務完全外包給相關有資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營，學校不參與運營管理。其主要優(yōu)勢有：①有效減少學校校車資金投入；②推進校車運營市場化，以提高校車的運營水平和服務質(zhì)量。其主要劣勢有：①校車運營需要較大的資金投入，易導致校車的經(jīng)營與安全風險；②缺乏強有力的監(jiān)管平臺，容易導致管理隱患。

從以上對比分析可以看出，3種校車運營模式各有優(yōu)缺點，其中，外包運營模式是目前校車安全運營管理的較好選擇，也是符合市場化需求的運營模式。但這3種模式有一個共同的缺點，就是缺乏有效的監(jiān)管。

2.“一一二三”校車運營管理模式

結合江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展狀況和教育資源，以我國自主研發(fā)、獨立運行的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)——北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)為基礎，建立“一一二三”校車運營管理模式。

（1）“一個平臺”指的是基于北斗導航技術的校車安全管理服務平臺。平臺主要向管理部門提供有效的車輛實時位置信息，并在地理信息系統(tǒng)上以圖形化展現(xiàn)。通過服務平臺相關部門可監(jiān)控車輛的運行狀態(tài)、車輛出發(fā)與到達報告、區(qū)域報警、緊急遇險報警、車載傳感器信息的實時數(shù)據(jù)采集與報告、行車線路所在區(qū)域的天氣預報、重大情況的通報等。

（2）“一個公司”指的是以縣級為單位（設區(qū)的市區(qū)可以區(qū)級為單位）組建獨立運營的校車公司。這樣可實現(xiàn)校車公司化運營，政府進行財政補貼，以提高其運營的規(guī)范化水平和服務質(zhì)量。

（3）“二個責任主體”指的是教育主管部門和學校。為了提高校車運營水平和保障其安全，必須明確其責任主體，由于教育及學生乘客的特殊性，校車運營的直接責任主體應為教育主管部門，學校協(xié)助校車的運營管理。

（4）“三個監(jiān)管主體”指的是當?shù)亟煌ㄟ\輸管理部門、公安交管部門和學生家長?？紤]到道路交通管理的全面性，可由交通運輸管理部門牽頭建設，并可作為道路運輸管理監(jiān)管平臺的一個子系統(tǒng)，實現(xiàn)交通運輸管理部門、公安交管部門和學生家長三方共同監(jiān)管。

二、校車安全管理服務平臺建設

1.校車安全管理服務平臺功能

校車安全管理服務平臺可以我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)對校車的定位、運行狀況實時監(jiān)控管理。同時，依據(jù)現(xiàn)有的傳感器相關技術，可以采集校車、校車駕駛員、校車運營商、乘車學生和校車在線運行的相關狀態(tài)信息，并將這些信息通過北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的通信系統(tǒng)傳輸?shù)焦芾矸罩行?。管理服務中心根?jù)各個終端用戶所需功能的不同，將相關數(shù)據(jù)和指令實時傳送至各應用終端，以實現(xiàn)相關功能的應用。通過校車安全管理服務平臺，可以滿足學校、教育主管部門、監(jiān)管部門的多方面需求，從而形成全面、有效的校車安全監(jiān)管系統(tǒng)，能夠?qū)崟r、高效監(jiān)控校車的安全運行和調(diào)度指揮。

校車安全管理服務平臺應實現(xiàn)的功能包括：①車輛實時監(jiān)功能；②車輛內(nèi)外監(jiān)控視頻圖像實時傳輸和存儲，傳輸?shù)膶崟r視頻要能夠在監(jiān)控中心實時顯示，同時要能夠存儲一定時間（如3個月），便于相關部門和學生家長隨時調(diào)看；③車輛軌跡回放；④遠程監(jiān)聽；⑤短信語音播報，監(jiān)控中心能夠統(tǒng)一按組、按車發(fā)送短信，全部車輛可接收并同步語音播報、回復短信；⑥學生上下車打卡及學生上下車信息短信發(fā)送；⑦緊急報警，當出現(xiàn)意外情況時，司機可以按下緊急呼叫按鈕向監(jiān)控中心求助；⑧超載、超速、疲勞駕駛等報警；⑨斷電報警功能，北斗用戶終端被切斷電源后自動上傳斷電報警；⑩發(fā)卡，可通過平臺制作學生卡，在卡內(nèi)記錄學生相應信息。

2.運用北斗衛(wèi)星導航技術建設校車安全管理服務平臺的優(yōu)勢

北斗衛(wèi)星導航技術最大的優(yōu)勢就是將通信與定位結合起來，可以實現(xiàn)終端設備和監(jiān)控指揮中心之間及終端之間的雙向通信。而基于北斗衛(wèi)星導航技術的校車安全管理服務平臺，在實際運營過程中不需借助其他通信系統(tǒng)，也不需另建通信網(wǎng)絡和設施，每輛校車只需在原有北斗用戶終端上加載或是新校車出廠前預置軟硬件，就可以實現(xiàn)全部功能。

主要表現(xiàn)為呼吸道癥狀和神經(jīng)癥狀。雛雞表現(xiàn)明顯的呼吸困難，呼吸時張口伸頸，氣喘，發(fā)出“呼嚕”聲，咳嗽，口中有粘液，有搖頭和吞咽動作，并出現(xiàn)死亡。一周左右大部分病雞出現(xiàn)好轉，少數(shù)雞出現(xiàn)扭頸、歪頭，頭向后仰，共濟失調(diào)等神經(jīng)癥狀，安靜時恢復常態(tài)，稍遇刺激，反復發(fā)作，成年產(chǎn)蛋雞表現(xiàn)輕微，產(chǎn)蛋率下降10%～30%，同時蛋的品質(zhì)下降。

3.校車安全管理服務平臺組成

基于北斗導航技術的校車安全管理服務平臺由駕駛員信息管理、學生信息管理、家長信息管理、車輛信息管理、車輛調(diào)度管理、系統(tǒng)管理、車輛實時監(jiān)控、車輛自動報警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、公共信息發(fā)布等10個模塊組成（如圖1所示）。

（1）駕駛員信息管理。駕駛員基本信息包括駕駛員姓名、性別、家庭住址、駕駛證號碼、身份證號碼、駕齡、駕駛車型、車牌號碼、輪班等具體信息。這些信息由教育主管部門或?qū)W校維護，統(tǒng)一錄入、修改、刪除、打印等。

（2）學生信息管理。學生基本信息包括學生姓名、性別、家庭住址、家長姓名、乘車車牌號、學校及學號、發(fā)卡及卡號、上車刷卡時間及地點、下車刷卡時間及地點。

圖1 校車安全管理服務平臺系統(tǒng)功能組成模塊

（4）車輛信息管理。車輛基本信息包括車輛類型、車輛品牌、顏色、車架號、發(fā)動機號、牌照號碼、車主登記信息、車輛油箱容積、車載監(jiān)控及北斗終端信息。同時還應該包括以下信息：①購入報廢信息包括：車輛購入時間、保險購買信息、年檢信息、車輛使用年限、行駛里程、報廢信息等。②故障維修信息包括：車輛的故障情況、事故情況、保養(yǎng)情況、維修情況等。③油耗信息包括：根據(jù)每次加油的時間、加油量進行錄入，系統(tǒng)能自動計算出百公里平均油耗。

（5）車輛調(diào)度管理。車輛調(diào)度管理包括根據(jù)學校實際的情況，能夠添加、刪除、修改校車行駛路線的信息；同時可以根據(jù)校車運行的具體要求，對校車調(diào)度信息，如發(fā)車時刻、到達時刻、運行時間、駕駛員等信息進行添加、修改和刪除。另外，如遇到學校相關部門的臨時校車需求，如接送新生、會議、活動、臨時加車等情況，可以手工錄入校車調(diào)度信息，如車輛牌照、到達目的、駕駛員、發(fā)車時刻、到達時刻、運行時間等信息。

（6）系統(tǒng)管理。系統(tǒng)管理由教育主管部門或授權學校負責，主要有：①用戶基本信息管理，是指提供使用用戶的基本信息（登錄用戶名、密碼、姓名、聯(lián)系方式、職務）進行增加、刪除、修改操作；②用戶權限設置；③數(shù)據(jù)備份還原，是指服務平臺運行一段時間后，為了防止數(shù)據(jù)的意外丟失，系統(tǒng)可以自動進行數(shù)據(jù)備份；④系統(tǒng)設置，是指對數(shù)據(jù)傳輸時間等基本信息設置及對系統(tǒng)用戶的登錄日志進行查看和刪除等。

（7）車輛實時監(jiān)控。車輛實時監(jiān)控由運營公司、教育主管部門或?qū)W校、學生家長及業(yè)務或行業(yè)監(jiān)管部門（交通運輸管理部門及公安交管部門）進行，具體監(jiān)管內(nèi)容包括：車輛實時位置監(jiān)控；指定車輛位置定位查詢；指定車輛歷史軌跡回放；車輛運行相關信息（水溫、速度、油量、學生人數(shù)、車門及方向燈等信息）；車輛違章信息、遠程監(jiān)聽、短信語音播報等。

（8）車輛自動報警。車輛自動報警是指校車出現(xiàn)意外緊急情況、超載、超速、疲勞駕駛、非法停車、不按規(guī)定線路行駛、設備異常、北斗用戶終端斷電及各種異常車況而進行的自動報警；當車輛行駛違規(guī)或者學生超載等警情出現(xiàn)時，服務平臺應先出現(xiàn)報警提示，然后根據(jù)報警提示的時間和警情類別查詢具體的報警信息。

（9）數(shù)據(jù)統(tǒng)計?？梢詽M足相關信息報送的工作需求，對車輛的行駛記錄、載客數(shù)據(jù)、能耗數(shù)據(jù)、事故記錄等做出專業(yè)匯總分析。包括行車日報、電子路單、正點發(fā)車、全程準點、超速報表、車輛越界行駛等。

（10）公共信息發(fā)布。包括：①發(fā)布終端，建立發(fā)布終端基本信息數(shù)據(jù)庫；②發(fā)布模板，建立不同事件發(fā)布模板數(shù)據(jù)庫；③發(fā)布內(nèi)容，制定信息發(fā)布優(yōu)先等級、常規(guī)信息發(fā)布時序，選擇發(fā)布方式、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布位置等；④主要是供學校和家長通過網(wǎng)絡或短信、電話等方式發(fā)布或查詢校車運行情況、學生乘車情況；⑤統(tǒng)計分析，對發(fā)布信息數(shù)量、類型，發(fā)布信息記錄、能耗數(shù)據(jù)等做出專業(yè)匯總分析。

從校車安全管理服務平臺所包含的模塊及其內(nèi)容可以看出，該平臺的建立可以明顯遏制校車安全事故，如再配合完善的管理制度和實施細則，這必將給學生提供一個安全無憂的上下學通道。通過北斗衛(wèi)星導航技術，切實加強校車的運營管理對緩解城市交通擁堵，促進節(jié)能減排，保障學生出行安全意義重大。

（作者單位：南京交通職業(yè)技術學院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.022

2012年江蘇省交通科學研究計劃項目（編號2012Y21-2）；江蘇省高等職業(yè)院校國內(nèi)高級訪問學者計劃資助項目（2013）；2011年江蘇省道路節(jié)能減排工程技術研究開發(fā)中心立項項目（編號JN201106）；2012年度南京交通職業(yè)技術學院科研立項項目（編號JR1204）