國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略演進(jìn)下的軍工特色軍民融合式發(fā)展

■ 李 可

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略演進(jìn)下的軍工特色軍民融合式發(fā)展

■ 李 可

國(guó)家發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家安全的維護(hù)，需要辯證地處理國(guó)家安全與發(fā)展經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略也成為了國(guó)家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，而軍民融合式發(fā)展正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略重要的環(huán)節(jié)和措施。

國(guó)內(nèi)學(xué)者基本認(rèn)同，在國(guó)家安全戰(zhàn)略三方面要素中，國(guó)家政治安全是核心，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，國(guó)家文化安全是政治安全與經(jīng)濟(jì)安全互聯(lián)的橋梁。1992年4月28日鄧小平同身邊人員談中國(guó)發(fā)展問(wèn)題時(shí)講：“我們?cè)夙w光養(yǎng)晦地干些年，才能真正形成一個(gè)較大的政治力量，中國(guó)在國(guó)際上發(fā)言的分量就會(huì)不同。”所以，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)秉持鄧小平“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際上復(fù)雜的安全和外交環(huán)境，在這過(guò)程中，也逐漸形成了一套新的安全外交和戰(zhàn)略思考模式：即從國(guó)家的根本利益出發(fā),協(xié)調(diào)兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和信息等綜合安全利益，運(yùn)用多種手段維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和營(yíng)造安全可靠、長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際和平環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際安全和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的各種正面狙擊、側(cè)面打擊、背后偷襲、戰(zhàn)略圍堵等諸多遏制情況和事件時(shí)有發(fā)生。這也迫使我們必須重新定位國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行策略，其必要性和重要性毋庸置疑。國(guó)家發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家安全的維護(hù)，需要辯證地處理國(guó)家安全與發(fā)展經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略也成為了國(guó)家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，而軍民融合式發(fā)展正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略重要的環(huán)節(jié)和措施。

國(guó)務(wù)院批復(fù)青島西海岸新區(qū)設(shè)立，新區(qū)具備推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展的獨(dú)特條件。

1.十八大全面深化改革中軍民融合深度發(fā)展的總要求

從國(guó)家層面上，十八大及三中全會(huì)深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。這其中，加快實(shí)施軍民融合深度發(fā)展的要求是新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略性、全局性解決困擾和桎梏當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)跨越式發(fā)展的根本途徑，我們必須從國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)防科技事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以及富國(guó)強(qiáng)軍的根本辦法和戰(zhàn)略決定的高度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。

中央政治局認(rèn)為，圍繞加快實(shí)施軍民融合深度發(fā)展的重大課題，一定要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)軍事裝備發(fā)展、軍事戰(zhàn)略發(fā)展、國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略步伐，確保國(guó)防軍事發(fā)展強(qiáng)力支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展保持穩(wěn)定局面，參與世界經(jīng)濟(jì)分配，提高利用世界戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的能力，鞏固掌控世界形勢(shì)的地位與能力所面臨和繼續(xù)保持控制力的重要解決途徑。

因此，軍民融合深度發(fā)展的表現(xiàn)集中在軍工企業(yè)的改革，軍工企業(yè)融合發(fā)展的好壞直接體現(xiàn)在國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略落實(shí)的成效好壞上。堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，全面深化改革、軍民融合深度發(fā)展是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，“不謀全局者，不足謀一域”。我們需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。

軍工企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家軍事裝備現(xiàn)代化、保衛(wèi)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整以及保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革，軍工企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定程度上相融合、相促進(jìn)。同時(shí)，軍工企業(yè)更多程度上積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要更進(jìn)一步推進(jìn)改革。國(guó)家十八大《決定》提出一系列有針對(duì)性的改革舉措，包括國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入；國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究；探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)；國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。這些舉措將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)及軍工企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營(yíng)效率、合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、更好發(fā)揮作用，這是軍工企業(yè)改革發(fā)展的必然途徑。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。其中，軍工企業(yè)同樣屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。軍民融合式發(fā)展就是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的有力支持，要求從制度層面予以真正支持。這同樣是促進(jìn)國(guó)有軍工企業(yè)深化改革，融入市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的有效促進(jìn)手段，同樣是對(duì)國(guó)有軍工企業(yè)提出的一份責(zé)任要求。

軍工企業(yè)更要深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型國(guó)有軍工企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，融合激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，這是軍民融合式發(fā)展目標(biāo)所在。我們通過(guò)軍民融合式發(fā)展就是要擴(kuò)大、激發(fā)國(guó)有軍工和民營(yíng)企業(yè)之間的資產(chǎn)利用、科技合作、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)與人才流動(dòng)，整體促進(jìn)國(guó)有軍工企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)整體實(shí)力的提升以及進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)并擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，從而在國(guó)際上樹(shù)立起真正強(qiáng)國(guó)地位。

第二屆科博會(huì)以“科技創(chuàng)新?軍民融合?開(kāi)放合作”為主題

2.軍民融合在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革中的重要意義

十八大報(bào)告中重點(diǎn)提出：推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。健全國(guó)防工業(yè)體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。這是對(duì)國(guó)防科技工業(yè)提出的使命要求，我們軍工企業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，就是要緊緊圍繞國(guó)家提出的要求，加快落實(shí)與實(shí)施。國(guó)家將時(shí)間設(shè)計(jì)到2020年，按這個(gè)時(shí)間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，我們的改革使命艱巨，責(zé)任巨大。所以，中央提出：全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，徹底解決軍民融合深度發(fā)展的重要問(wèn)題。作為國(guó)家軍民融合領(lǐng)域重要國(guó)有軍工企業(yè)來(lái)說(shuō)，深化軍民融合發(fā)展已經(jīng)屬于迫在眉睫的政策性要求。

3.軍工企業(yè)新的歷史使命確立，體現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的嶄新定位

堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，是中央統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家國(guó)防安全大局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期指導(dǎo)軍工企業(yè)改革發(fā)展的根本方針。在宏觀層面上，軍民融合作為國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略，解決的是國(guó)防建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相統(tǒng)一的大問(wèn)題，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之道，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的必然選擇。在軍工行業(yè)層面，軍民融合最根本的目的，是通過(guò)推進(jìn)先進(jìn)軍工技術(shù)“軍轉(zhuǎn)民”、引導(dǎo)和吸收全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源“民參軍”等方式，以市場(chǎng)化手段做強(qiáng)做大軍工經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，更好地滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全的需要。堅(jiān)持國(guó)家利益高于一切，是軍工企業(yè)始終追求的核心價(jià)值觀。在新的發(fā)展階段，做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既是黨和國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)的期待和要求，更是軍工企業(yè)自身深化改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

（作者單位：兵工學(xué)會(huì)）