轉(zhuǎn)型期就業(yè)問題初析——數(shù)量還是質(zhì)量

許 彥

(中共四川省委黨校，四川 成都 610071)

就業(yè)為民生之本，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家、全球第一人口大國，就業(yè)問題尤顯突出。歷屆政府都將增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)率視為宏觀調(diào)控的主要目標之一，也取得了顯著成績。相對于西方發(fā)達國家來說，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要時期，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與這些國家相比，仍有一定的差距，面臨的問題更多，實現(xiàn)“所有人充分就業(yè)和獲得更好工作”的難度更大，在正視我國轉(zhuǎn)型期基本國情的基礎上，發(fā)展就業(yè)理論，為正確認識、分析就業(yè)難題，為政府宏觀調(diào)控提供理論支持，是中國經(jīng)濟理論和實踐的重要挑戰(zhàn)之一。

一、就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量問題的實證分析

(一)就業(yè)數(shù)量的演變

1、我國經(jīng)濟增長的就業(yè)效應

一個國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的就業(yè)效應可以通過計算、比較和分析就業(yè)彈性的變化來反映。就業(yè)彈性(或稱為就業(yè)彈性系數(shù))是指反映經(jīng)濟增長率與就業(yè)增長率之間關系的系數(shù)，即GDP 每增長1個百分點所能帶來的就業(yè)增長的百分點。本文按彈性定義來測算就業(yè)彈性。

GY 表示GDP 的增長率①，GL 表示就業(yè)數(shù)量的增長率，就業(yè)彈性表1 給出了我國“五五”到“十一五”的平均就業(yè)彈性。

從表1 可以看出，除個別年份外，中國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性總體趨勢處于下降過程。就業(yè)彈性在較大起伏波動中趨于下降，經(jīng)濟增長的就業(yè)效應呈現(xiàn)不斷減弱的狀態(tài)?！拔逦濉睍r期，我國GDP 增長率平均提高一個百分點，能夠推動就業(yè)數(shù)量增加0.36%左右，“十一五”時期，GDP 平均增長一個百分點，就業(yè)只能增長0.03 個百分點，下降了12 倍。

表1 “五五”到“十一五”的就業(yè)彈性

進入21 世紀后，我國經(jīng)濟仍然保持著較快增速，2000 年—2010 年，我國GDP 平均增速達到10.3%，但就業(yè)彈性卻從“十五”的0.07 下降到“十一五”的0.03，“高增長低就業(yè)”的現(xiàn)象明顯，出現(xiàn)了與“奧肯定律”的明顯背離。這一結(jié)果的直接表現(xiàn)是我國近年來(2000 年至今)的真實失業(yè)率③居高不下，部分學者得出的真實失業(yè)率已超過國際公認的警戒線④。

2、就業(yè)數(shù)量變化的產(chǎn)業(yè)分布

庫茲涅、錢納里、劉易斯等發(fā)展經(jīng)濟學家們分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，提出了就業(yè)結(jié)構(gòu)應遵循這樣的一種演變規(guī)律:第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重逐漸縮小、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從增加到減少、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重會逐漸增大，最終成為就業(yè)的主要渠道。從我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量的增加速度及變化趨勢(表2，圖1)，從中可以看出以下幾點:

表2 1978 年—2010 年我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量的增速表

(1)三十多年來，除個別年份外，我國三次產(chǎn)業(yè)均保持了較快的增長速度。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的平均增長速度達到了4.7%、11.6%和10.8%的較高水平，與此相對應的三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量增長速度分別為0.57%、3.77% 和6.01%?？梢钥闯?，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本上沒有增加，新增就業(yè)數(shù)量主要集中于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

圖1 1979 年—2010 年我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量增長率變化圖(%)

(2)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量增長速度有多年呈現(xiàn)負增長，且出現(xiàn)負增長的年份都是第二產(chǎn)業(yè)增速較快的年份，特別是2000 年后，這一趨勢更加明顯。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量增長速度由2000 年的0.77%下降為2010 年的－3.32%，而同期第二產(chǎn)業(yè)的增長速度平均達到了10.9%，這符合我國勞動力就業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律。

(3)從2001 年后(我國加入WTO 后⑤)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量增長速度快速下降，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量增長速度快速上升，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量增長速度呈現(xiàn)先增加后減少的態(tài)勢。

從上述分析我們看到，我國在工業(yè)化過程中，特別是2000 年后，第一產(chǎn)業(yè)吸納新增勞動力的能力在不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)吸納新增勞動力的能力在我國加入WTO 后迅速上升，而第三產(chǎn)業(yè)吸納新增勞動力的能力增長緩慢。而同期我國的城鎮(zhèn)真實失業(yè)率持續(xù)上升，“民工荒”和“大學生就業(yè)難”已成為事實?？梢钥闯觯略鰟趧恿蜆I(yè)的主要產(chǎn)業(yè)是在第二產(chǎn)業(yè)，具有相對較低勞動力價格的農(nóng)民工符合我國低端制造業(yè)擴張對勞動力的需求，就業(yè)較容易;而大學生在低端制造業(yè)中難以補償其人力資本的高投入，難以尋找到合適的工作崗位，而高附高值的服務業(yè)并沒有伴隨制造業(yè)的快速增長而發(fā)展起來，第三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位不足成為大學生就業(yè)難的重要原因之一。

(二)就業(yè)質(zhì)量狀況

以凱恩斯充分就業(yè)理論為核心的西方主流就業(yè)理論，關注的焦點在于勞動者是否能夠在勞動力市場上找到工作崗位。在這種理解下，就業(yè)率或失業(yè)率就成為就業(yè)問題中第一重要的指標，甚至可以視為唯一重要的指標，“低薪就業(yè)”也被視為實現(xiàn)充分就業(yè)的正確路徑。以此作為選擇經(jīng)濟發(fā)展模式的標準，勞動密集型產(chǎn)業(yè)自然成為政府支持的重點，“低能低酬”也就會演變成就業(yè)領域的普遍現(xiàn)象，這在轉(zhuǎn)型國家中尤為明顯。21 世紀后，經(jīng)濟全球化進入了一個新的發(fā)展階段，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術水平的高低已成為國際競爭的主旋律，為充分就業(yè)而追求的“低能低酬”的產(chǎn)業(yè)布局最終會導致一國淪為國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。因此，將對就業(yè)質(zhì)量的關注上升到與就業(yè)率相同的高度，不僅僅滿足了勞動者自身發(fā)展的需求，也是經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展的必然選擇。

1、就業(yè)質(zhì)量的界定

從微觀角度來講，就業(yè)質(zhì)量反映了每一就業(yè)主體尋找工作、獲得工作、取得收入、職位晉升等一系列過程的優(yōu)劣程度，包括勞動環(huán)境優(yōu)劣、工資的多少、勞動時間的長短、勞動保障的好壞、安全、尊嚴是否保障等狀況;從宏觀角度來講，就業(yè)質(zhì)量反映了就業(yè)主體總體就業(yè)活動的優(yōu)劣程度，包括是否達到充分就業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、勞動者工資占GDP 的比重是否合理、勞資關系是否正常、社會勞動保障體系是否完善等狀況。

從內(nèi)涵來看，就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵與西方提出的“體面勞動”有著非常密切的聯(lián)系。1999 年6 月，國際勞工組織新任局長索馬維亞出處。在第87 屆國際勞工大會上首次提出了“體面的勞動”新概念，明確指出:所謂“體面的勞動”，意味著生產(chǎn)性的勞動，包括勞動者的權利得到保護、有足夠的收入、充分的社會保護和足夠的工作崗位。2010 年4月27 日，國家主席胡錦濤在全國勞動模范和先進工作者表彰大會致辭中再次對“體面勞動”進行了闡述，提出我國勞動者要實現(xiàn)“體面勞動”的就業(yè)方向。

影響就業(yè)質(zhì)量的因素很多，有勞動主體的影響、企業(yè)組織的影響和國家政府的影響。從不同的角度都可以評價就業(yè)質(zhì)量，本文選取勞動者工資水平(包括勞動者工資占GDP 的比重)、勞動關系好壞⑥等兩個主要方面來綜合衡量就業(yè)質(zhì)量。

2、我國工資水平的國際比較

從我國經(jīng)濟增長的實踐來看，GDP 的快速增長，主要源于我國工業(yè)特別是制造業(yè)的高速發(fā)展，而工資水平基本能反映我國工業(yè)企業(yè)的勞動力成本狀況。從各國工業(yè)化發(fā)展的歷史來看，盡管不同國家和地區(qū)工業(yè)化進度不同，經(jīng)濟發(fā)展的水平差異，但客觀事實表明，工業(yè)化發(fā)展較好的幾個工業(yè)先進國家，產(chǎn)業(yè)工人的工資水平隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸提升。如比較人均GDP 從1000 美元增加到2000 美元時的各國產(chǎn)業(yè)工人工資，美國增長254.4%，英國增長215.60%，日本增長225.90%，中國僅增長173.10%(表3)。比較中國和西方工業(yè)化國家制造業(yè)的小時成本的勞動差異證明，1995年中國勞動力成本明顯低于其他工業(yè)國的水平，德國小時勞動成本最高，是中國的128 倍，比利時、奧地利是中國的100 倍以上，芬蘭、挪威、丹麥、荷蘭、日本高出中國90 倍以上;⑦比較中國和西方工業(yè)化國家實現(xiàn)人均GDP1000 美元增加到2000 美元的時間，我國只用了3 年時間時間，而美國用14年、英國用了5 年、日本用了17 年、韓國用了6 年。上述比較既顯示了我國工業(yè)化所取得的巨大成就，又說明了勞動者的工資收入與這一“奇跡”的明顯差距，甚至可以說，正是因為勞動者的低工資，才有這一經(jīng)濟奇跡。

表3 有關國家工業(yè)化進程中人均GDP 達到1000 美元、2000 美元時年均工資水平比較 單位:當年美元

3、我國勞動關系的變化

勞動關系又被稱為勞資關系、勞工關系、雇傭關系、員工關系、產(chǎn)業(yè)關系、勞使關系等⑨。一般認為，在市場經(jīng)濟體制下，勞動關系是指在勞動過程中，企業(yè)與勞動者(這里主要指在城鎮(zhèn)從事物質(zhì)生產(chǎn)獲得工資收入的工人)發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關系。勞動關系應包含三個因素:第一，勞動關系的狀況主要取決于特定的制度環(huán)境，這里所說的制度環(huán)境，是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎的基本的政治、社會和法律基礎規(guī)則⑩。第二，勞動關系究其實質(zhì)是企業(yè)組織與勞動者相互博弈而形成的一種利益歸屬關系。第三，勞動關系既涉及到企業(yè)和勞動者本身，也涉及到工會和政府等組織。從上述界定可以看出，勞動關系是在特定制度環(huán)境，勞動者在實現(xiàn)就業(yè)中所引致出來的特定關系，勞動關系的好壞，體現(xiàn)了勞動者對就業(yè)的滿足程度，這既與勞動主體有關，也與企業(yè)和政府密切相關，從而也包含與之相關的工資、勞動條件、社會保障等諸因素，因此，勞動關系狀況也成為衡量就業(yè)質(zhì)量的最重要的標準之一。

改革開放前的制度環(huán)境是由計劃經(jīng)濟體制所決定的，政府是生產(chǎn)、交換和分配的計劃者和決定者。在此制度環(huán)境下，企業(yè)、勞動者和工會的經(jīng)濟利益是一致的，勞動關系主要表現(xiàn)為他們與政府的經(jīng)濟利益關系。政府以“雇主”的身份與勞動者發(fā)生的“勞動關系”，這是一種非市場行為的行政化的勞動關系，勞動者沒有獨立支配個人勞動力的權利，企業(yè)也沒有獨立的用工自主權。企業(yè)和勞動者不存在經(jīng)濟利益博弈，也不存在利益沖突，有關勞動過程的一切問題都只能由政府運用行政手段來直接控制和解決，勞動關系的狀況取決于政府的經(jīng)濟利益目標，因此，在企業(yè)中體現(xiàn)中來的勞動關系實質(zhì)上是一種社會人際關系，也難以反映就業(yè)質(zhì)量。

進入轉(zhuǎn)型期后，特別是20 世紀90 年代以后，我國開始全面推行企業(yè)產(chǎn)權制度改革，確立了資本所有者在企業(yè)管理中的主導地位，在制定勞動標準、工資報酬、雇傭與辭退條件等方面擁有了全面的支配權和決策權，以及相對應的剩余價值索取權，從而也使勞動關系演變?yōu)榉从尘蜆I(yè)質(zhì)量的重要指標。

近年來，我國的勞動關系日趨緊張，勞動者為了自身利益而舉行的請愿、示威、集會、游行以及罷工、怠工等成為了勞資沖突主要表現(xiàn)形式。據(jù)勞動與社會保障部統(tǒng)計公報，全國各級勞動爭議仲裁委員會受理的勞動爭議案件由2000 年的13.5 萬件增加到2013 年的149.7 萬件，增長了11 倍。涉及勞動人數(shù)由42.3 萬人增加2010 年的101.7 萬人。從規(guī)模來看(表5)，集體勞動爭議案件?在2008 年達到了最高的2.2 萬件，是1998 年的6800 件的3.2 倍。雖然2009 年后，集體勞動爭議案件有所下降，但從總趨勢來看，仍然沒有改變增長態(tài)勢。

表4 我國集體勞動爭議案件(1998 年—2010 年)

二、癥結(jié)淺析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度與經(jīng)濟發(fā)展水平不適應

庫茲涅茨、錢納里、艾金同、西姆斯，錢納里、魯賓遜、塞爾奎因等研究各國經(jīng)濟增長時，得出了各國GDP 和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的三種代表性模式(見表6)。

我國在1993 年達到人均GDP500 美元，2001年達到1000 美元，2006 年為2000 美元，2010 超過了4000 美元。本書結(jié)合表5，就人均GDP500 美元、1000 美元、2000 美元、4000 美元進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對比(見表6)。

表5 各國GDP 和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的三種代表性模式

表6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對比表

從表6 可以看出:從第一產(chǎn)業(yè)的對比來看，我國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成持續(xù)減少，在人均GDP 4000 美元時與模式3 基本相同，但就業(yè)構(gòu)成遠遠大于模式3，這說明我國第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間已不大，農(nóng)村仍然有較多剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出來。

從第二產(chǎn)業(yè)的對比來看，我國第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成和就業(yè)構(gòu)成在人均GDP 500 美元、1000 美元、2000 美元時，都呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，這也符合3種模式中所呈現(xiàn)出來的規(guī)律。但從差異來看，在人均GDP 2000 美元到人均GDP 4000 美元時，產(chǎn)值構(gòu)成上升了2.2 個百分點、就業(yè)構(gòu)成上升了7 個百分點，而我國的產(chǎn)值構(gòu)成下降了1.9 個百分點、就業(yè)構(gòu)成上升了3.5 個百分點，低于模式3 的就業(yè)構(gòu)成。這說明了我國第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在趨慢，而第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力下降迅速。

從第三產(chǎn)業(yè)的對比來看，我國第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力的能力相對較小。從模式2 可以看出從人均GDP 美元500 美元、1000 美元到2000 美元時，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成從19.3%上升到43.1%，增加了123%，同期我國僅增加了51%;從人均GDP 500 美元上升到人均GDP 4000 美元時，就業(yè)構(gòu)成增加了99%，而我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成僅從21.2%增加到34.6%，增加了63%，遠低于國際一般標準。

上述分析可以看出，在我國已成為中等收入國家時，第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重仍然在上升，這說明了我國GDP 增長主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)仍然是勞動者就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，從趨勢上看，仍難以肯定第三產(chǎn)業(yè)能夠成為我國吸納就業(yè)的主渠道。這也說明，我國多數(shù)勞動者在實現(xiàn)就業(yè)過程中，必須滿足第二產(chǎn)業(yè)對勞動者的要求，否則，“就業(yè)難”就會成為必然。

這意味著三個方面的含義:其一，如果勞動者的就業(yè)無法滿足其人力資本補償?shù)囊螅簿筒坏貌弧白栽浮笔I(yè)，這也是我國大學生越多，失業(yè)率越高的重要原因。其二，如果第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張難以實現(xiàn)(如出口面臨困境等原因)，第二產(chǎn)業(yè)龐大的勞動力供給就會導致失業(yè)率快速上升?。即使規(guī)模擴張能實現(xiàn)，從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，“機器排斥工人”的速度會快于由于規(guī)模擴張所帶來的對勞動者的需求增加速度，第二產(chǎn)業(yè)“就業(yè)難”是長期趨勢。西方工業(yè)化進程顯示，第三產(chǎn)業(yè)應是解決“就業(yè)難”的主渠道。其三，“微笑曲線”制約了就業(yè)質(zhì)量的提高。宏基集團創(chuàng)辦人施振榮先生，在1992 年為了“再造宏基”提出了有名的“微笑曲線”理論，該理論說明了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)是附加值最高的產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)(主要是指制造業(yè))的附加值最低。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，正是因為附加值高的第三產(chǎn)業(yè)主要由其他國家所掌握，我國在國際產(chǎn)業(yè)定位上“被定位于”低端制造業(yè)的生產(chǎn)國，附加值低。這也是我國就業(yè)質(zhì)量長期難以有效提高的客觀因素。

可見，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏離，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展模式與就業(yè)數(shù)量提高、就業(yè)質(zhì)量改善之間的矛盾。

(二)就業(yè)相關制度缺陷

從宏觀主體政府來看制度缺陷。中國轉(zhuǎn)型期的一個重要特點，是政府對經(jīng)濟增長的重大影響力。在效率優(yōu)先異化成效率至上的背景下，政府的許多政策主要傾向于如何加快經(jīng)濟增長速度，即使也在追求就業(yè)數(shù)量增長和就業(yè)質(zhì)量改善，經(jīng)濟增長也始終是政府宏觀制度設計目標的第一位。在我國實現(xiàn)工業(yè)化進程中，部分政府認為工業(yè)化能夠自動促進就業(yè)，勞動力成本低是實現(xiàn)本地工業(yè)化的不可或缺的重要條件。部分政府甚至認為，保護勞動者的利益，提高就業(yè)質(zhì)量，就會阻礙地方經(jīng)濟增長;只有保持低成本的勞動力才能促進勞動者就業(yè)，緩解當?shù)氐木蜆I(yè)數(shù)量壓力。這也可以有效解釋，在2008 年國際金融危機的沖擊下，解雇員工和降低就業(yè)質(zhì)量就成為企業(yè)應對危機的最主要手段，與此相對應的是勞動者缺乏有效的制度保護，從而使勞資矛盾、勞資沖突上升到歷史高點。

在這一思路的指導下，GDP 增長與財政收入增長成為衡量甚至考核領導者政績的硬指標，而就業(yè)數(shù)量增長和就業(yè)質(zhì)量的改善卻成了軟指標。這也使政府在通過宏觀制度設計來推動經(jīng)濟增長中，對于實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量相互促進、實現(xiàn)勞動者發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相互促進時，缺乏清楚認識，缺乏統(tǒng)籌設計，而熱衷于發(fā)展資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)、大中型企業(yè)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展就業(yè)容量大、但財政貢獻相對較少的第三產(chǎn)業(yè)、小型企業(yè)等經(jīng)常被忽略。

如果從長期趨勢來看，生產(chǎn)效率不高，勞動者的工資低，勞動者就業(yè)質(zhì)量低，勞動者的消費需求就難以提升，而企業(yè)規(guī)模擴張就會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生抑制作用。從我國轉(zhuǎn)型期來看，形成最大消費需求的并不是國內(nèi)勞動者的消費需求，而是國外需求，正是因為持續(xù)的、巨大的國外需求支持了我國GDP 的持續(xù)增長，也固化了政府對這種宏觀制度設計的路徑依賴。但我們也注意到，2008 年世界金融危機后，國外需求大幅減弱，我國經(jīng)濟增長面臨了嚴峻的考驗，國外需求的脆弱性凸顯。顯然，沒有國內(nèi)勞動者消費需求的支持，這種視GDP 增長為最重要目標的宏觀經(jīng)濟制度并不能真正實現(xiàn)GDP 的持續(xù)增長。

從微觀主體企業(yè)來看制度缺陷。對于微觀經(jīng)濟中的企業(yè)而言，擁有不同于行業(yè)中其他企業(yè)的競爭優(yōu)勢是其發(fā)展壯大的基礎。包括中國在內(nèi)的多數(shù)發(fā)展中國家在其經(jīng)濟起步階段，依賴的資源優(yōu)勢主要是勞動力資源優(yōu)勢，以勞動力資源優(yōu)勢來獲得參與國際競爭的比較優(yōu)勢，從而打破“貧困循環(huán)陷阱”，推動工業(yè)化進程。在這一邏輯下，企業(yè)在參與市場競爭中，以低廉的勞動力成本獲得競爭優(yōu)勢是必然，這也是我國成為世界制造工廠的主要原因。

西方發(fā)展經(jīng)濟學認為，多數(shù)發(fā)展中國家都需要以“壓榨”勞動力的剩余價值來實現(xiàn)資本的原始積累，當資本積累水平到達一定階段后，企業(yè)的競爭優(yōu)勢也就會發(fā)生變化。這也恰是庫茲涅茲關于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代經(jīng)濟增長的分界點。正如劉易斯(1954)所說，在經(jīng)濟發(fā)展到這一階段上，發(fā)展的核心問題是資本，即視資本為最重要資源優(yōu)勢，也被看作唯一需要關注的生產(chǎn)要素。由于資本的報酬遞減規(guī)律的存在，資本積累會進一步導致產(chǎn)業(yè)升級、技術進步，企業(yè)的競爭優(yōu)勢應來源于技術、組織制度等方面。

但是從我國的實踐來看，西方發(fā)展經(jīng)濟學所推論的產(chǎn)業(yè)升級、技術進步非常緩慢。我國企業(yè)依賴于成本優(yōu)勢實現(xiàn)了資本積累，但也被國際產(chǎn)業(yè)鏈定位于低端制造。這也意味著，我國企業(yè)雖然不斷地擴大規(guī)模，總量不斷擴大，但其競爭優(yōu)勢的來源仍然沒有得到根本性改變，追求包括勞動力成本在內(nèi)的成本優(yōu)勢仍然是我國企業(yè)的生存發(fā)展的基礎。在這一企業(yè)制度設計下，如果勞動力成本上升，企業(yè)就會加快“機器排擠工人”的速度，導致失業(yè)率的上升。如果要保持高就業(yè)率，就業(yè)質(zhì)量的有效改善就難以實現(xiàn)。特別是對于中小企業(yè)而言，資本積累較少，從事的產(chǎn)業(yè)附加值低，對成本的依賴性更強，勞動者的權益更難以得到保障。

從勞動者來看制度缺陷。西方經(jīng)濟學認為，市場經(jīng)濟條件下的假設前提是企業(yè)和勞動者都是理性的“經(jīng)濟人”。企業(yè)和勞動者各自擁有具有獨立產(chǎn)權的生產(chǎn)要素—資本和勞動力，雙方在從事勞動力使用權的交換過程中都是以追求自身利益最大化為行為的動機和目標，在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎上進行勞動力使用權的交易。這種交易是基于雙方“算計”基礎上的平等交易，交易達成的基礎是雙方自愿，交易的結(jié)果是資源得到有效的配置，交易雙方在決策和選擇上不受外界因素的制約和影響，在此情況下企業(yè)和勞動者的利益均得到滿足，企業(yè)與勞動者形成的勞動關系必然是一種相對公平、雙方意愿得到滿足的關系。

在我國轉(zhuǎn)型期，企業(yè)產(chǎn)權改革無疑是相對成功的，就目前而言，絕大多數(shù)企業(yè)均擁有相對獨立的資產(chǎn)所有權。與企業(yè)產(chǎn)權改革相對應的，是勞動者自身的產(chǎn)權變革。從法律意義上講，改革使勞動者擁有了對自身勞動力的完全產(chǎn)權，能夠自由地使用勞動力，能夠自由地選擇職業(yè)，并能夠獲得相應的收益，即擁有勞動力的使用權、轉(zhuǎn)讓權和收益的享用權?！吨腥A人民共和國勞動法》第一章第三條規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利。從理論上，這就意味著在勞動力市場上，勞動者可以通過與企業(yè)的談判，以轉(zhuǎn)讓勞動力的使用權為代價，實現(xiàn)勞動力的價值，補償人力資本的投資。但事實上，由于就業(yè)競爭的存在，必然使勞動者和企業(yè)在談判過程中處于不平等的地位，即缺乏勞資雙方對等博弈制度。在與企業(yè)進行勞動力使用權轉(zhuǎn)讓的談判過程中，部分勞動者為了取得競爭優(yōu)勢，常常壓低勞動力價格，使勞動力價值難以得到實現(xiàn)，就業(yè)質(zhì)量難以提高，這就為企業(yè)勞動關系惡化埋下了伏筆。

三、對策思路

(一)將全面提升就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量作為政府實施宏觀調(diào)控的基礎

在效率優(yōu)先異化成效率至上的背景下，許多地方政府在發(fā)展思路上普遍存在著重GDP 增長輕就業(yè)改進、重財政收入增加輕居民收入提高的現(xiàn)象。同時，由于政府政績考核的需要，以資本大量投入以實現(xiàn)規(guī)模擴張，從而快速拉動GDP 成為政府調(diào)控經(jīng)濟的首選。而短期難以取得效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級常常被有意或無意忽略，對GDP 貢獻相對較少的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)更是重視不足。

在這一思想指導下，各地在發(fā)展工業(yè)化進程中，只認識到工業(yè)化本身可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，而就業(yè)質(zhì)量的提高反被視為阻礙工業(yè)化發(fā)展的一個因素，甚至認為，勞動力成本低才有利于促進就業(yè)，要數(shù)量就不能要質(zhì)量。十八屆三中全會的召開，宣告我國改革已進入新階斷，經(jīng)濟社會必須保持協(xié)調(diào)發(fā)展已成為共識。改革開放以來，經(jīng)濟保持了持續(xù)高速增長、財政收入也保持了高速增長，而居民收入增長緩慢，這直接與就業(yè)不充分及勞動報酬偏低相關。支撐GDP 與財政收入快速增長的主要是高投資、高能耗、高污染，而低就業(yè)、低收入帶來的效應，卻是長期的消費低迷，城鄉(xiāng)居民尤其是鄉(xiāng)村居民及城市低收入階層的生活質(zhì)量提速減緩。沒有不斷提高的就業(yè)質(zhì)量，就沒有持續(xù)增加的內(nèi)需，而脆弱的國外需求是難以承擔保持我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重任的。這也意味著只講數(shù)量不講質(zhì)量的就業(yè)不僅不會真正解決就業(yè)數(shù)量問題，同時也會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大的抑制作用。因此樹立科學發(fā)展觀為政府就業(yè)宏觀調(diào)控的基礎，無論是對于我國經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展，還是解決我國轉(zhuǎn)型期就業(yè)問題都有著非常重要的意義。

(二)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是解決中國就業(yè)問題的根本出路

大力發(fā)展中小企業(yè)、大力鼓勵創(chuàng)業(yè)有利于解決就業(yè)數(shù)量問題，而要解決就業(yè)質(zhì)量問題就必須真正實現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這也要求我們加大力度激活國有資本，推進國有大中型企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級;加大力度發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進高附加值的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從戰(zhàn)略選擇上來講，應力求進一步做強國有企業(yè)、具有國際競爭力的民營企業(yè)，以其拉動我國產(chǎn)業(yè)鏈的價值升級、拉動中小企業(yè)的升級，從而在就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量方面達到某種平衡。

(三)要強化政府對就業(yè)的干預，促進就業(yè)數(shù)量增加、就業(yè)質(zhì)量改進

十八屆三中全會強調(diào)要更好地發(fā)揮政府作用，而就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量問題的緩解更離不開政府的有效干預。除了引導企業(yè)提升產(chǎn)品附加值、提升產(chǎn)業(yè)層次外，政府也需要不斷創(chuàng)新就業(yè)相關政策制度，如重建工會的作用，建立起真正的利益協(xié)商機制;大力支持勞動者人力資本的提高，提高勞動者的保障能力;建立權威的就業(yè)信息傳播網(wǎng)絡，減少勞動力市場的信息不對稱;鼓勵靈活就業(yè)，去除各種制度性障礙等。

另外，政府應更多地承擔社會和民生責任，加大對勞動者的保障和對企業(yè)的支持。如我國正在建立的全民保障體系，成本主要由企業(yè)與工人承擔，但以往異地工作動輒清零的醫(yī)療保險等，都顯示了政府對企業(yè)與工人的體制性掠奪，以及保障體制分配的極度不公。

注釋:

①按不變價計算的名義GDP 的增長率．

②已去除了1990 年就業(yè)數(shù)量的“異?！睌?shù)據(jù)．

③我國政府向社會公布的失業(yè)率，是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是已將農(nóng)村的失業(yè)問題排除在外，且是經(jīng)過“登記”的城鎮(zhèn)失業(yè)率。所謂“登記”失業(yè)，是指在規(guī)定的勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿而無職業(yè)的勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構(gòu)進行求職登記的人員。無業(yè)卻沒登記的勞動力自然不能計入我國的失業(yè)率中．

④國際上一般把7%的失業(yè)率定為警戒線，轉(zhuǎn)型國家相對較高。例如，2002 年歐盟國家的平均失業(yè)率為7．6%，美國為5．6%，加拿大為7．6%，轉(zhuǎn)型國家平均為13．5%．

⑤選擇2001 年作為分界點，是本書認為我國加入WTO 后，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，并對我國就業(yè)產(chǎn)生了深刻影響．

⑥勞動關系的好壞本身就反映了勞動者工資水平高低、勞動保障水平以及勞動者其他權益的是否受到足夠保護等因素，因此本書用勞動關系的好壞來綜合衡量我國就業(yè)質(zhì)量的變化。一般認為，工資水平是衡量就業(yè)質(zhì)量的最重要的標準，所以本書將工資水平進行了單獨討論．

⑦李利民．中外工業(yè)化進程中的工資水平比較研究，2007 年博士論文

⑧美國為GNP

⑨常凱． 勞權論－當代中國勞動關系的法律研究［M］． 中國勞動保障出版社，2004． P88． 本書所用的勞動關系是指企業(yè)勞動關系．

⑩瑏瑠［美］R·科斯，A·阿爾欽，D·諾斯． 財產(chǎn)權利與制度變遷－產(chǎn)權學派與新制度學派譯文集［M］． 上海人民出版社． P270。本書認為，這一制度環(huán)境還包括由一系列政策所決定的經(jīng)濟發(fā)展模式．

?瑏瑡 集體勞動爭議是指勞動者在3 人以上，以共同理由提起的勞動爭議案件，一般認為，個體勞資糾紛的外部性較小，而集體勞資沖突是勞資關系矛盾的激化與公開化，是矛盾聚焦到一定程度的結(jié)果．

?瑏瑢 我國2008 年金融危機時，失業(yè)率快速上升正是源于此．

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