強(qiáng)化志愿兵役制度 夯實強(qiáng)兵興軍基礎(chǔ)

陳以民

強(qiáng)化志愿兵役制度 夯實強(qiáng)兵興軍基礎(chǔ)

陳以民

兵役制度是國防和軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前和今后一個時期，要著眼提高軍隊兵員質(zhì)量、增強(qiáng)軍隊穩(wěn)定性、破解征兵工作難題，充分利用改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大發(fā)展、社會對軍人勞動價值的日益認(rèn)同、軍隊士官制度基本完善的有利條件，在保持義務(wù)兵役制度的前提下，部隊平時逐步減少義務(wù)兵員數(shù)額、加大志愿兵員比重，確立志愿兵員在軍隊結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位，條件成熟時過渡到全志愿兵結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)時才根據(jù)需要征集義務(wù)兵。

國防建設(shè) 軍事制度 兵役制度 志愿兵

作者：陳以民，廣州軍區(qū)某旅副旅長，上校

兵役制度是國防和軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)工程。中央軍委習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要完善相關(guān)政策制度，加強(qiáng)和改進(jìn)兵役工作；適應(yīng)軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新，加大軍事人力資源政策制度改革力度，盤活軍事人力資源，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才。深入貫徹落實習(xí)主席關(guān)于兵役工作的重要論述精神，必須著眼世情國情軍情深化兵役制度改革，重點強(qiáng)化志愿兵役制度，夯實強(qiáng)軍興武基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國實行的是義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，實際上義務(wù)兵處于兵員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)地位。強(qiáng)化志愿兵役制度，就是在保持義務(wù)兵役制度的前提下，部隊平時逐步減少義務(wù)兵、加大志愿兵比重，確立志愿兵在兵員結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位，條件成熟時過渡到全志愿兵結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)時才根據(jù)需要征集義務(wù)兵。

志愿兵役制度的基本內(nèi)涵特征。一是全員招募。①志愿入伍。所有服役者完全出于自愿選擇軍人職業(yè)，為國家服兵役，并可根據(jù)自身情況和個人意愿選擇服役的期限、兵種、地點和崗位等。②按需征召。部隊以嚴(yán)格的入伍條件和各項具體標(biāo)準(zhǔn)，主要包括綜合標(biāo)準(zhǔn)、體格標(biāo)準(zhǔn)、智力標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)等，從應(yīng)募人員中選擇軍事職業(yè)所需要的優(yōu)秀人員。③合同服役。每個服役者都與軍隊簽訂合同，實行合同式服役。軍方依據(jù)合同提供崗位，支付工資，提供福利待遇，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好職業(yè)規(guī)劃；軍人依據(jù)合同在軍隊中工作若干年，合同期滿后經(jīng)考核合格可續(xù)簽合同，或者按規(guī)定退役或退休。二是長期服役。①待遇相稱。實行全員額薪酬，依據(jù)服役崗位特點按崗取酬，軍隊為所有自愿服役的人員提供比一般職業(yè)較高的工資津貼和較為優(yōu)待的福利待遇。通過軍事職業(yè)特有的物質(zhì)待遇，吸引和激勵服役者長期服役。②編配合理。法定各類人員的編制員額和比例關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃每個服役者的職業(yè)發(fā)展路徑，通過增加中高級士官比例，延長各類士官隊伍的最高服役年限，使兵員規(guī)模和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，降低服役人員退休條件標(biāo)準(zhǔn)，保證大多數(shù)士官可以服役到退休，增強(qiáng)服役人員的職業(yè)穩(wěn)定性，使其能夠長期在部隊服役，把當(dāng)兵作為終身職業(yè)加以選擇。③職業(yè)規(guī)范。對服役人員進(jìn)行分類管理，建立相應(yīng)的各類任職資格標(biāo)準(zhǔn)，對各類人員的服役年齡、服役年限、培訓(xùn)經(jīng)歷、專業(yè)資質(zhì)、考評等級、身心素質(zhì)等作出具體規(guī)定；健全完善士官選拔、考核、培訓(xùn)、晉升、退役、補(bǔ)償?shù)戎贫龋贫ㄈ娊y(tǒng)一的規(guī)范化考評機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照編制、計劃、條件和程序進(jìn)行選晉，為高素質(zhì)兵員正常晉升發(fā)展和及時淘汰不合格兵員提供制度保障；為各類服役人員設(shè)計專門的職業(yè)發(fā)展方向，提出明確的專業(yè)知識技能，以及教育培訓(xùn)要求，提供職業(yè)培養(yǎng)機(jī)會，保證服役人員的職業(yè)素養(yǎng)和能力穩(wěn)步提升，充分發(fā)揮每個服役者的潛力和效能，有效吸引高素質(zhì)人才，保留和造就高素質(zhì)兵員隊伍。三是貨幣安置。軍人退出現(xiàn)役后，貨幣安置為主、指令安置為輔，除極少數(shù)需特殊關(guān)照的傷病殘以及做出特殊貢獻(xiàn)的軍人由國家重點保障其基本生活與就業(yè)外，其余人員全部自主就業(yè)，國家?guī)椭龀郑话峙?，采取由國家發(fā)給退役金或退休金的形式安置。其中，非職業(yè)軍人退役，一次性發(fā)給退役保證金；職業(yè)軍人退役，按月發(fā)給退役金；達(dá)到退休年齡的職業(yè)軍人，按月發(fā)給退休金。建立健全退役士兵就業(yè)培訓(xùn)體系，國家軍隊分類資助退役軍人上學(xué)深造、就業(yè)培訓(xùn)等，并建立退役服務(wù)保障體系，每個職業(yè)軍人退役后，根據(jù)其住房、醫(yī)療、保險、就業(yè)培訓(xùn)等方面需要，使其能獲取相對優(yōu)厚的福利保障，保證每個服役人員無后顧之憂。

強(qiáng)化志愿兵役制度是十分必要的。一是為打贏信息化戰(zhàn)爭提供高素質(zhì)兵員的客觀要求。信息化戰(zhàn)爭是高技術(shù)兵器的對抗，對建軍的要求是兵精將強(qiáng)。較之義務(wù)兵役制度，志愿兵役制度兵員服役具有自愿、穩(wěn)定、職業(yè)的特點，有利于吸引高素質(zhì)人員進(jìn)入部隊和造就與保留高素質(zhì)人才隊伍，因而應(yīng)該成為建設(shè)現(xiàn)代化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略舉措。二是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的必然選擇。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化，單位選人用人高度自主、人們選擇單位高度自主，人們的價值觀念和價值取向趨利性特點凸顯，效益利益成為調(diào)節(jié)人力資源的主要杠桿。軍隊也是一個用人單位，選人用人也要遵循這個規(guī)律。青年選擇從軍，除了履行國防義務(wù)的政治動因外，還有根據(jù)自己的條件追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)動因。因此，兵役制度的設(shè)計必須充分考慮服役對象的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。志愿兵役制度的特點是組織實施兵員補(bǔ)充的自愿性，采用市場與合同的方式解決軍事人力供需矛盾、規(guī)范雙方的行為，比較充分地考慮服役主客體之間的權(quán)利義務(wù)均衡關(guān)系，服役自由度大，穩(wěn)定性、規(guī)范性強(qiáng)，按崗取酬，職業(yè)化程度高，能有效吸引和保留社會優(yōu)質(zhì)人力資源為部隊服務(wù)。三是從根本上破解當(dāng)前征兵工作突出矛盾問題的現(xiàn)實需要。當(dāng)前兵役工作面臨三個突出矛盾：當(dāng)兵冷、征兵難，士官人才保留難，退役士兵安置難。究其原因，主要是兵員主體結(jié)構(gòu)不合理、征集方式粗放、權(quán)利義務(wù)不均衡、軍隊職業(yè)化程度低。強(qiáng)化志愿兵役制度，能有效改變軍隊的主體結(jié)構(gòu)，使志愿兵成為部隊的主體甚至全體，避免部隊人員的大進(jìn)大出；有利于增強(qiáng)服役的雙向選擇性，軍隊根據(jù)崗位要求設(shè)置不同的應(yīng)募標(biāo)準(zhǔn)條件，公民根據(jù)自身情況和個人意愿選擇服役的期限、兵種、地點和崗位等。這樣雙方自由選擇，可以有效地實施按需精確征募，增強(qiáng)部隊的吸引力和凝聚力；有利于平衡權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，保證軍人在部隊服役和退役后的合法權(quán)益和社會經(jīng)濟(jì)地位；有利于提高軍隊的職業(yè)化程度，增強(qiáng)服役的穩(wěn)定性，解除服役軍人的后顧之憂，增強(qiáng)軍人的職業(yè)認(rèn)同感和歸宿感。

強(qiáng)化志愿兵役制度是完全可行的。一是國家經(jīng)濟(jì)實力長期穩(wěn)步提高為強(qiáng)化志愿兵役制提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，強(qiáng)化志愿兵役制，建立職業(yè)化軍隊，需要較大幅度地增加軍人的薪金，提高官兵的生活待遇，肯定要求在國防經(jīng)費投入上有較大程度增加。目前實行全志愿兵役制的國家，大多經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。我國有關(guān)部門曾在2010年進(jìn)行過初步測算，按照略高于中國經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)同類人員平均收入水平確定基本工資起點標(biāo)準(zhǔn)，供養(yǎng)1名同資歷的志愿兵役制士兵所需經(jīng)費大約是義務(wù)兵役制士兵的3倍。但是，志愿兵役制的精髓就是維持一支精干的職業(yè)武裝力量，強(qiáng)化志愿兵役制必將進(jìn)一步縮減軍隊員額，同時延長服役時間，降低兵員更替率，訓(xùn)練、培養(yǎng)、再征募等費用將大大減少；征兵工作中的接送兵工作經(jīng)費、地方政府的義務(wù)兵優(yōu)待金、退役安置經(jīng)費等也會大幅度減少。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快平穩(wěn)發(fā)展，當(dāng)前逐步強(qiáng)化志愿兵役制度，國家的經(jīng)濟(jì)狀況還是能夠承受的。二是不斷改善的社會認(rèn)知環(huán)境為強(qiáng)化志愿兵役制提供了良好的思想基礎(chǔ)。新中國成立以后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，人們沒有把軍隊作為一個職業(yè)集團(tuán)來看待，總是提倡集體利益至上，大家普遍認(rèn)為當(dāng)兵是為國盡義務(wù)、作奉獻(xiàn)，是愛國行為，是不求回報的。改革開放后特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，使人們逐步改變了對軍事職業(yè)的認(rèn)知，開始重新審視軍人的勞動價值和勞動特殊性，逐步認(rèn)識到軍人同物質(zhì)生產(chǎn)的勞動者和服務(wù)行業(yè)的勞動者一樣，也創(chuàng)造價值，這個價值是“國家安全”；軍人勞動是社會分工協(xié)作發(fā)展的結(jié)果，是社會總體勞動的有機(jī)組成部分，是物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，同樣也要兼顧效益和公平。軍隊在獲取人力資源上，也要遵循市場規(guī)律和參與市場競爭，通過長遠(yuǎn)的職業(yè)前景、較好的職業(yè)待遇來吸引和保留優(yōu)秀人才，從而為強(qiáng)化志愿兵役制提供良好的社會思想基礎(chǔ)。三是日趨完善的士官制度為強(qiáng)化志愿兵役制提供了法規(guī)基礎(chǔ)。我軍1988年開始實行士官制度，此后又經(jīng)歷了兩次大的改革，出臺了《士兵服役條例》《關(guān)于改革與完善士官制度的實施辦法》《士官管理規(guī)定》《士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》等法規(guī)政策，使士官招募、選改、使用、培訓(xùn)、管理、保障等制度機(jī)制逐步完善，基本實現(xiàn)了與國家人力資源管理制度相銜接，從而為強(qiáng)化志愿兵役制摸索了路子、積累了經(jīng)驗、打下了制度基礎(chǔ)。

實行志愿兵役制，構(gòu)建人員精干、骨干保留、職業(yè)化程度高的軍隊，是當(dāng)前世界主要國家的共同做法。美國于1973年實行全志愿兵役制度，幾十年來的成功實踐，對世界各國產(chǎn)生了極大的示范效應(yīng)，目前世界上已有包括美、英、法等國在內(nèi)的54個國家實行全志愿兵役制度。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

簡 訊

北京市民用運力國防動員集結(jié)演練圓滿完成

為扎實做好新時期國防交通工作，按照“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的國防交通工作總要求，北京市交通戰(zhàn)備辦公室前不久在昌平區(qū)組織進(jìn)行了民用運力國防動員集結(jié)演練。北京市國防動員委員會人民武裝動員辦公室、昌平區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室、北京市公交集團(tuán)、祥龍公司、自來水集團(tuán)、祥龍物流公司、中油祥龍（北京）公司、66477部隊等單位140余人、55臺車輛參加了演練。演練期間，分別演示了報到集結(jié)、查驗整備、加裝改造、重裝備裝載訓(xùn)練、兵員運輸訓(xùn)練、野外加油訓(xùn)練、移交運力等課目。北京衛(wèi)戍區(qū)、北京市國防動員委員會綜合辦公室、市交通委員會、市公安局公安交通管理局、首發(fā)集團(tuán)、市政路橋集團(tuán)、中國石油北京分公司等單位對演練給予了積極配合和有力保障。通過此次演練，達(dá)到了研究探索戰(zhàn)時民用運力國防動員程序和方法、提升國防交通運輸保障能力的目的。

（祖 祿）

E12

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1002-4484（2014）-12-0023-03