深化國防和軍隊改革的幾個重點理論問題（下）

胡光正

深化國防和軍隊改革的幾個重點理論問題（下）

胡光正

黨的十八屆三中全會作出了全面深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略部署。本文深入闡述了三中全會關(guān)于深化國防和軍隊改革的重大意義，同時就設(shè)立國家安全委員會、深化軍隊體制編制調(diào)整改革、推進軍隊政策制度調(diào)整改革等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及的重大理論和實踐問題進行了系統(tǒng)闡述。

國防建設(shè) 國防和軍隊改革 軍事思想 軍隊建設(shè)

作者：胡光正，軍事科學(xué)院軍隊建設(shè)研究部原部長、專業(yè)技術(shù)三級研究員、博士生導(dǎo)師，少將

（上接第11期37頁）

三、關(guān)于深化軍隊體制編制調(diào)整改革問題

黨的十八屆三中全會決定關(guān)于深化軍隊體制編制調(diào)整改革的內(nèi)容是：“推進領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制。加強信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。優(yōu)化武裝警察部隊力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制?！?“優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系?！?

（一）要把調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制作為深化改革的重點

隨著戰(zhàn)爭形態(tài)由機械化向信息化加速轉(zhuǎn)變和我國改革開放的深化，一些體制機制上制約軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)的深層次矛盾和問題日益凸顯，成為影響軍隊建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力提高的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我軍在整體上仍然是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不夠、戰(zhàn)略管理功能比較弱、職能配置不夠科學(xué)，國防和軍隊建設(shè)中不同程度地存在著資源分散、重復(fù)建設(shè)、效率低下、政出多門、管理多頭等問題。深化國防和軍隊改革，必須把重心放在調(diào)整職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能上，敢于在那些嚴重阻礙國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題上下“重手”?？茖W(xué)界定總部、軍兵種、戰(zhàn)區(qū)的職能定位、機構(gòu)設(shè)置、工作范圍、權(quán)力結(jié)構(gòu)和工作程序；著眼增強軍隊高層的宏觀戰(zhàn)略管理功能，完善戰(zhàn)略管理機制，剝離微觀管理職能，構(gòu)建以統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、配置資源、制定政策、評估監(jiān)督、推進改革為主體的戰(zhàn)略管理體系和以執(zhí)行決策、輔助決策、領(lǐng)導(dǎo)管理、服務(wù)保障、檢查監(jiān)督為主體的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)新形勢下強軍總目標(biāo)提供領(lǐng)導(dǎo)管理體制保障。

（二）要緊緊抓住建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本形式是聯(lián)合作戰(zhàn)。聯(lián)合作戰(zhàn)的實質(zhì)是通過靈敏高效的指揮、控制、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮諸軍兵種的整體威力，協(xié)調(diào)一致地奪取勝利。建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，是提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力、做好軍事斗爭準(zhǔn)備的關(guān)鍵，也是推進領(lǐng)導(dǎo)管理、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障等體制調(diào)整改革的重要前提，牽一發(fā)而動全身。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建立不起來，其他體制改革也難以取得實質(zhì)性突破。在深化國防和軍隊改革的進程中，必須緊緊抓住建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照聯(lián)合作戰(zhàn)的理念，以健全統(tǒng)帥部聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制為龍頭，以建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制為重點，全面推進聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的調(diào)整改革。在此基礎(chǔ)上，切實推進聯(lián)合訓(xùn)練體制、聯(lián)合保障體制的改革。

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制作為戰(zhàn)爭發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)歷了由自發(fā)到自覺、由低級到高級的過程。在這一過程中，是有一定規(guī)律可遵循的。從中外聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設(shè)實踐看，至少有四條規(guī)律性認識，值得我們在推進聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革中加以重視。

一是信息化局部戰(zhàn)爭，沒有聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制就不能打勝仗。信息化局部戰(zhàn)爭中，單一軍種制勝已經(jīng)成為歷史，軍種之間聯(lián)合、軍地之間聯(lián)合、盟軍之間聯(lián)合，已成為信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的基本前提。聯(lián)合作戰(zhàn)需要聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，否則就形不成合力，就不可能打勝仗。而聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是聚合各軍兵種作戰(zhàn)力量，實現(xiàn)一體化作戰(zhàn)的前提，是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的組織保證。沒有聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就不能實施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。同時，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，還是建立聯(lián)合訓(xùn)練體制、聯(lián)合保障體制的基礎(chǔ)。我軍聯(lián)合訓(xùn)練之所以長期在低層次徘徊，關(guān)鍵就在于沒有聯(lián)合指揮聯(lián)合訓(xùn)練體制作保證；三軍聯(lián)勤之所以幾十年躑躅不前，也是由于沒有聯(lián)合指揮聯(lián)合保障體制作保證。所以，無論聯(lián)合訓(xùn)練體制，還是聯(lián)合保障體制，都嚴重依賴聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

二是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的層次越高，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的水平越低。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮是軍種分立的產(chǎn)物，同時聯(lián)合作戰(zhàn)指揮又受到作戰(zhàn)理論、指揮手段、武器裝備、訓(xùn)練水平等諸多因素的影響。從理論上講，任何國家的軍種司令，都得服從最高統(tǒng)帥及其機關(guān)指揮。因此，國家層面的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮最容易實現(xiàn)，也是最低層次的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著大規(guī)模全面戰(zhàn)爭逐漸退出歷史舞臺，信息化條件下局部戰(zhàn)爭成為戰(zhàn)爭的基本形態(tài)。對世界性大國而言，舉國迎敵的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮需求已經(jīng)退化，戰(zhàn)區(qū)層次的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮需求、甚至戰(zhàn)術(shù)層面的聯(lián)合部隊作戰(zhàn)指揮需求，成為需要解決的當(dāng)務(wù)之急。但是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮越向下就越困難，也越來越能體現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的水平、滿足聯(lián)合作戰(zhàn)的需求。從歷史發(fā)展看，聯(lián)合作戰(zhàn)經(jīng)歷圍繞統(tǒng)一目標(biāo)進行聯(lián)合作戰(zhàn)、按照統(tǒng)一計劃進行聯(lián)合作戰(zhàn)、在統(tǒng)一機構(gòu)指揮下進行聯(lián)合作戰(zhàn)、通過作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通進行聯(lián)合作戰(zhàn)、諸軍兵種指揮要素高度融合的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)等發(fā)展階段。顯然，隨著聯(lián)合作戰(zhàn)由低級向高級階段發(fā)展，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的作用越來越明顯，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制越來越迫切，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮層次向下延伸的難度也會越來越大，但也更能適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，體現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的發(fā)展水平。

（1）Setup：輸入安全參數(shù) k，系統(tǒng)選擇一個階 q為 2k≤q<2k+1的群G，令g為G的生成元。系統(tǒng)選擇2個安全的密碼哈希函數(shù)H1,H2:{0 ,1}*→Zq，并隨機 選擇 s∈RZq作為系統(tǒng)主私鑰。最后，系統(tǒng)秘密保存s并公開參數(shù)

三是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的總體框架決定改革成敗。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，是軍隊改革的突破口，涉及軍隊乃至黨和國家的總體部署，必須科學(xué)確定目標(biāo)方向，首先確定總體框架，有計劃按步驟推進實施。尤其是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的總體框架，既決定聯(lián)合作戰(zhàn)指揮效能，又影響聯(lián)合訓(xùn)練體制、聯(lián)合保障體制，乃至軍隊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制等，是推進整個軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的頭等問題。如果聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制總體框架不科學(xué)、或確定不下來，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革就可能忽左忽右、忽上忽下、擺龍?zhí)祝踔两?jīng)過一系列的折騰又回到原點，或問題長期得不到解決而喪失改革的最佳時機。

四是集中指揮權(quán)是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的關(guān)鍵。兵權(quán)貴一。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革首先是指揮權(quán)的問題。也就是說，戰(zhàn)區(qū)和聯(lián)合部隊對所需作戰(zhàn)部隊，有沒有排他的統(tǒng)一指揮權(quán)。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，因軍種分立而生，也難在集中軍種部隊指揮權(quán)。目前，我軍軍種既有建設(shè)管理權(quán)，也有作戰(zhàn)指揮權(quán)。遂行聯(lián)合作戰(zhàn)、進行聯(lián)合訓(xùn)練時，主要采取臨時賦予指揮權(quán)的方式，導(dǎo)致無論是戰(zhàn)區(qū)，還是聯(lián)合部隊，實際上指揮不了各軍種部隊，也就談不上聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，參戰(zhàn)軍兵種多、力量構(gòu)成多元、作戰(zhàn)樣式多樣、戰(zhàn)場空間多維、作戰(zhàn)指揮任務(wù)繁重，只有從體制上剝離軍種的指揮權(quán)、固化戰(zhàn)區(qū)和聯(lián)合部隊對軍種部隊的指揮權(quán)，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮才能真正有效形成，才能真正組織平時的聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合保障，戰(zhàn)時指揮聯(lián)合作戰(zhàn)。同時，為保證指揮權(quán)的有效行使，還應(yīng)規(guī)定聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的地位和等級高于所轄軍種部隊指揮機構(gòu)的地位和等級，并借鑒外軍經(jīng)驗，賦予聯(lián)合作戰(zhàn)指揮員對不稱職軍種軍官的免職權(quán)、退回權(quán)。

（三）要按照安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)優(yōu)化作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)

我軍經(jīng)過多次精簡整編，規(guī)模得到較大壓縮，軍種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但整體上仍屬于機械化戰(zhàn)爭時期陸戰(zhàn)型、國土防御型力量結(jié)構(gòu)。目前，應(yīng)保持軍隊總體規(guī)模相對穩(wěn)定，在完善陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和航天力量領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、整合支援保障力量結(jié)構(gòu)的同時，重點優(yōu)化軍兵種內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充實作戰(zhàn)部隊，優(yōu)化部隊編成，形成以打贏信息化局部戰(zhàn)爭為核心，適應(yīng)完成多樣化軍事任務(wù)需要的力量結(jié)構(gòu)體系。一是要優(yōu)化陸軍力量結(jié)構(gòu)，由區(qū)域防衛(wèi)、地面作戰(zhàn)為主向機動作戰(zhàn)、立體攻防轉(zhuǎn)變；二是要優(yōu)化海軍力量結(jié)構(gòu)，按照近海作戰(zhàn)與遠海作戰(zhàn)相結(jié)合的思路，著力提高近海綜合作戰(zhàn)能力和遠海防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；三是要優(yōu)化空軍力量結(jié)構(gòu)，由國土防空向攻防兼?zhèn)?、進攻為主轉(zhuǎn)變；四是要優(yōu)化第二炮兵力量結(jié)構(gòu)，按照“核常新兼?zhèn)洹卮虿⑴e”的建設(shè)思路，重點提高戰(zhàn)略核打擊能力和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊能力。為有效應(yīng)對多種安全威脅，完成好多樣化軍事任務(wù)，必須按照“一支部隊、多種能力”的思路，研究確定任務(wù)部隊模塊化編成、專業(yè)力量結(jié)構(gòu)、裝備數(shù)量類型?？芍付ú糠止こ?、醫(yī)療、搜救和運輸?shù)葘ｉT力量，兼負搶險救災(zāi)等任務(wù)；還可調(diào)整預(yù)備役部隊的總體結(jié)構(gòu)，提高海軍、空軍和第二炮兵預(yù)備役部隊數(shù)量，增加工程、防化、通信、運輸?shù)戎гＵ系念A(yù)備役部隊數(shù)量，編組戰(zhàn)斗支援和勤務(wù)保障旅，增強其履行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的能力。

四、關(guān)于推進軍隊政策制度調(diào)整改革問題

十八屆三中全會決定中關(guān)于推進軍隊政策制度調(diào)整改革的內(nèi)容是：“健全完善與軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策?！?“健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機制。健全完善經(jīng)費物資管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系。深化預(yù)算管理、集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險、住房保障等制度改革。”4“健全軍事法規(guī)制度體系，探索改進部隊科學(xué)管理的方式方法?！?政策制度調(diào)整改革，是國防和軍隊改革的重要組成部分，也是深化體制改革的重要保障。由于政策制度調(diào)整改革的內(nèi)容豐富，這里主要談?wù)勅肆Y源制度改革問題。

（一）建立中國特色軍官職業(yè)化制度

這是軍隊人力資源制度改革的首要問題。從世界范圍考察，軍官成為一種社會職業(yè)，是工業(yè)社會專業(yè)化分工和軍隊武器裝備技術(shù)與內(nèi)部組織日益復(fù)雜的歷史產(chǎn)物，是軍隊現(xiàn)代化發(fā)展對人才建設(shè)的必然要求。任何一個國家尤其是大國軍隊，只要推進軍事現(xiàn)代化，只要致力于改善武器裝備和提高軍官隊伍素質(zhì)，就不能不解決軍官職業(yè)化問題。發(fā)達國家軍官職業(yè)化，開始于19世紀(jì)初期的法國和普魯士軍隊，經(jīng)過200多年的探索發(fā)展，已形成了一套較為成熟的制度體系。各國的具體制度雖不盡相同，但其本質(zhì)和核心功能卻是一致的，這就是通過構(gòu)建符合現(xiàn)代軍事職業(yè)所需要的教育訓(xùn)練體系，使各級各類軍官具備領(lǐng)導(dǎo)、指揮、管理和使用武裝力量必須具備的專業(yè)知識與技能，通過建立客觀公正的考核、評價、選拔、晉升和競爭淘汰制度，力求使每個職位上的軍官都能適合并充分發(fā)揮自己的才能。我軍的現(xiàn)行軍官制度，雖帶有某些促進軍官職業(yè)化的因素，但還不完全具備現(xiàn)代職業(yè)軍官制度的整體功能。因此，深化軍隊干部人事制度改革的首要任務(wù)，就是根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)軍官制度的一般規(guī)律，針對我軍干部制度存在的突出問題，抓緊建立中國特色軍官職業(yè)化制度。

第一，從政策和法律上確立軍官的職業(yè)地位。發(fā)達國家都以立法形式確立軍官的職業(yè)地位，有的將軍官納入國家公務(wù)員系列，有的定位為“高級技術(shù)性職業(yè)”，有的確立為由政府管理的國家公職人員。我國應(yīng)通過修改現(xiàn)役軍官法，將軍官的職業(yè)地位確立為由中央軍委管理的國家公職人員，其職業(yè)定義為“為國防服務(wù)的高級知識性和技術(shù)性職業(yè)”。

第二，破除“官本位”，實行“銜本位”的職位分類制?，F(xiàn)代職業(yè)軍官制度的核心是“銜本位”的職位分類制。鑒于我軍現(xiàn)行干部制度中“官本位”的品位分類存在種種弊端，應(yīng)該向“銜本位”的職位分類制轉(zhuǎn)變，這是實行軍官職業(yè)化最具革命性和根本性的變革。變革重點，一是確立軍銜在軍官管理制度中的主導(dǎo)地位，使之成為軍官資歷、職務(wù)、能力、貢獻、地位和工資待遇等個人價值的綜合體現(xiàn)，軍官服役年限和任職年限一律按軍銜等級確定。二是破除“官本位”的行政等級。首先應(yīng)取消軍官的行政等級，將各級各類行政職務(wù)僅視為履行職責(zé)、創(chuàng)造業(yè)績的工作崗位，不再作為軍官個人身份的標(biāo)志。同時，還應(yīng)取消各建制單位編制的行政等級，按照其在政治領(lǐng)導(dǎo)、作戰(zhàn)指揮、作戰(zhàn)支援和保障、行政管理及業(yè)務(wù)運行鏈環(huán)中的功能地位，通過確定編制軍銜等級來構(gòu)建上下左右關(guān)系，從而使軍隊形成以軍銜結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的人事體系和以職位職能結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的功能體系。三是進一步細化職位分類?？煽紤]將我軍軍官職位分類進行調(diào)整，在大的分類下面再劃分相應(yīng)的職組、職系，將每類職位的任務(wù)、責(zé)任、工作量、難易程度、應(yīng)有權(quán)力和必須具備的資格等予以細化后頒布軍官手冊，形成“以事為本、以人就事”的職業(yè)化管理機制。

第三，改革軍銜制度。改革現(xiàn)行軍銜制度，將有利于軍隊的指揮、管理，有利于優(yōu)化軍官結(jié)構(gòu)，有利于強化軍人的責(zé)任、權(quán)力、榮譽和保障軍官利益，有利于體現(xiàn)我大國軍隊的形象和便于國際交往，有利于提高軍隊組織編制管理水平。改革軍銜制度的重點：一是優(yōu)化軍官軍銜的等級設(shè)置。二是科學(xué)配置軍官的職務(wù)編制軍銜。三是合理確定銜級結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)的銜級結(jié)構(gòu)，既是發(fā)揮軍銜調(diào)整指揮關(guān)系、利益關(guān)系等功能的客觀需求，也是維護軍銜尊嚴、避免軍銜貶值的基本要求。

第四，完善軍官職業(yè)培訓(xùn)制度。著眼滿足全面履行軍隊使命的需要，按照打贏信息化戰(zhàn)爭和建設(shè)信息化軍隊的要求，科學(xué)設(shè)計各級各類軍官應(yīng)具有的職業(yè)素質(zhì)和能力標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，以能力需求為牽引構(gòu)建軍官職業(yè)化教育訓(xùn)練體系，逐步做到：軍官的科學(xué)文化基礎(chǔ)教育以國民教育為主；指揮和行政軍官的職業(yè)教育，以培養(yǎng)政治領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合指揮、聯(lián)合參謀、聯(lián)合保障和科學(xué)管理能力為重點，按照初級軍事專業(yè)教育（初任軍官的軍事基礎(chǔ)教育）、中級軍事專業(yè)教育（兵種作戰(zhàn)與指揮教育）、高級軍事專業(yè)教育（軍種作戰(zhàn)與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮教育）、將官教育（國家安全與防務(wù)的戰(zhàn)略性綜合教育）四個層次設(shè)置培訓(xùn)體制；專業(yè)技術(shù)軍官的職業(yè)教育，以培養(yǎng)其社會科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)的軍事應(yīng)用能力為重點，主要傳授作戰(zhàn)指揮、裝備發(fā)展、部隊建設(shè)與管理所需要的新知識、新技術(shù)。

第五，建立公正的考核評價和公平的選拔晉升制度。通過公平競爭晉升軍銜和職務(wù)，是對軍官最根本的激勵，而實現(xiàn)公平競爭的基礎(chǔ)則是對軍官客觀公正的考核評價機制。我軍現(xiàn)行的干部考核評價制度仍不盡完善，應(yīng)重點建立健全任職資格、職業(yè)能力指標(biāo)和崗位績效指標(biāo)體系，嚴格規(guī)范考核評價程序。以此為基礎(chǔ)，按照公開、透明、民主、公平的原則進一步完善選拔晉升制度，力求使晉升對象達到領(lǐng)導(dǎo)滿意、同級服氣、符合眾意。

第六，按照軍事職業(yè)能力形成的特點和規(guī)律設(shè)定任職年限?，F(xiàn)代軍官職業(yè)能力的形成，既需要接受正規(guī)的高等教育和系統(tǒng)的軍事專業(yè)培訓(xùn)，也需要充分的實踐經(jīng)驗積累，兩者相輔相成、缺一不可。根據(jù)這一基本特點，應(yīng)合理設(shè)計我軍軍官各級的任職和最高服役年齡。

第七，建立符合軍官職業(yè)特點的工資福利待遇制度。這方面的內(nèi)容豐富而龐雜，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我軍的制度完善需要確立以下原則和理念。一是“軍事補償”原則。發(fā)達國家普遍認為，軍事職業(yè)是“為保衛(wèi)國家必須將生死置之度外的特殊職業(yè)”，在確定工資待遇問題上，非軍事職業(yè)與軍事職業(yè)不具有進行精確比較的共同基礎(chǔ)，即便是同類人員（如飛行員、艦艇操作員、醫(yī)生、會計等），其生活狀況和個人付出也有很大差別。正是基于這樣的認識，西方國家把“軍事補償”作為確定軍官工資福利的基本原則，力求用高于其他社會職業(yè)的物質(zhì)待遇來補償軍官的超額付出。二是確保具有人才競爭優(yōu)勢。軍官的物質(zhì)待遇到底應(yīng)高出其他職業(yè)多大幅度，由于各國經(jīng)濟和生活水平不同，國際上并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但有一條是共同的，就是要確保軍隊在人才競爭中具有很強的比較優(yōu)勢。其中，指揮、參謀軍官的收入按照高于相同等級國家行政官員或相同等級企業(yè)經(jīng)理人員的收入水平確定，技術(shù)軍官和文職人員的收入按照高于社會上同類崗位、同等級別人員的收入水平確定，以此吸引高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、管理人才和專業(yè)技術(shù)人才流向軍隊，激勵他們長期服役并積極進取。三是滿足多層次需要。發(fā)達國家的軍官激勵機制，運用行為科學(xué)的“多層次需求”理論，把優(yōu)厚的物質(zhì)待遇與優(yōu)越的社會地位、充滿人文關(guān)懷的福利保障以及國家授予的多種榮譽獎勵有機結(jié)合起來，綜合配套、相互補充，較好地滿足了現(xiàn)代軍官在物質(zhì)、心理、情感、成就和實現(xiàn)個人價值方面的多種需求。

（二）實行真正意義的文職制度

文職人員是現(xiàn)代軍隊重要的人力資源，它同軍官職業(yè)化一樣，也是現(xiàn)代軍隊技術(shù)復(fù)雜化和分工專業(yè)化的產(chǎn)物。發(fā)達國家自第一次世界大戰(zhàn)后開始大量使用文職人員替代軍職人員，目前美、英、法、德等國軍隊文職人員為現(xiàn)役兵力的25%～40%，為軍官人數(shù)的50%～60%。這些國家的共同做法主要有四點：一是文職人員的編配范圍，主要是軍隊上層管理、科研教學(xué)、作戰(zhàn)支援和后勤保障領(lǐng)域；二是文職人員的主體是擁有知識、技術(shù)或管理經(jīng)驗的專業(yè)人才，其專業(yè)技能與民間相關(guān)職業(yè)具有較大的通用性；三是文職人員不計入軍隊員額，具有與軍職人員不同的權(quán)利和義務(wù)，其招聘、培訓(xùn)、晉升、獎懲、工資福利、社會保障等人事管理，由國防部負責(zé)并有一套單獨的政策制度；四是文職職位實行開放式設(shè)置，各級各類文職人員可以多層次橫向進入或退出軍隊。實踐表明，文職制度的建立，是現(xiàn)代軍隊人力資源管理的歷史性進步，其好處是：一方面，可以大幅減少軍隊特別是軍官的總員額，降低軍隊人力成本和人事管理成本，以便集中資源和精力重點培養(yǎng)訓(xùn)練職業(yè)軍官；另一方面，由于文職人員可以不受作戰(zhàn)人員特殊規(guī)定的限制，可以按照自己的專業(yè)特點發(fā)揮作用，也有利于為軍隊提供穩(wěn)定、持續(xù)、專業(yè)化的人才和智力支持。

（三）改革完善士官制度

外軍士官制度起源于法國，至今已有500多年的歷史，爾后逐漸傳播到英、美等西方國家。我軍士官制度建立于1978年，經(jīng)1999年改革進一步完善，對加強部隊全面建設(shè)、鞏固和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。

士官在現(xiàn)代軍隊的人力結(jié)構(gòu)中，是連接軍官與士兵的橋梁和紐帶，美軍稱其為軍隊“最小單位的領(lǐng)導(dǎo)者”。傳統(tǒng)士官（軍士）是受貴族門第阻擋不能成為軍官而又需要保留的有經(jīng)驗士兵，現(xiàn)代士官則是軍隊專業(yè)分工精細化和人力資源管理精確化的產(chǎn)物。現(xiàn)代士官在軍隊組織結(jié)構(gòu)中的基本功能是，直接操作、維護技術(shù)性強的武器裝備，組織帶領(lǐng)基層士兵進行軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練和執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，在軍官領(lǐng)導(dǎo)下對基層單位實施行政管理或擔(dān)負某些專業(yè)性后勤保障?，F(xiàn)代士官的崗位特點有三個：一是經(jīng)驗的連續(xù)性。相對于基層軍官的較短任期和較快流動，士官是基層部隊的相對穩(wěn)定因素。他們在各自的專業(yè)崗位上服役時間較長且橫向調(diào)動不大，能夠積累較多的實際經(jīng)驗，特別是與士兵朝夕相處，便于思想交流和情感溝通，對于保持基層工作的連續(xù)性、增強凝聚力和傳承軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，都具有關(guān)鍵性作用。二是專業(yè)的高技能和高分散性。士官職位總體上屬于操作和執(zhí)行層面的技能性崗位，其專業(yè)種類分布廣但專業(yè)知識范圍又相對較窄，很難納入職業(yè)軍官的教育和管理保障體系。三是低成本性。士官“亦官亦兵、非官非兵”的獨特性質(zhì)，使軍隊能夠以低于軍官的成本（通常士官的人力成本僅為軍官的1/3或1/2）保持一支穩(wěn)定的基層骨干隊伍，大大節(jié)省了人力費用。

近年來，我軍士官規(guī)模不斷擴大，目前已占到士兵總數(shù)的一半左右，高技術(shù)部隊則占到60%以上。但在士官管理和使用上還存在一些突出問題：一是士官選配機制不夠完善，二是士官培訓(xùn)體系不夠系統(tǒng)，三是士官管理不夠到位，四是士官激勵保障不夠充分。我軍士官無論是工資待遇和津貼，還是住房保障、醫(yī)療保障、家屬就業(yè)、退役安置都遠不如外軍。士官家庭負擔(dān)重，生活壓力大，挫傷了士官服役的積極性，需要進行相應(yīng)的改革，進一步完善士官的選配、培訓(xùn)、保障體系。原則上，全軍每年新選取的士官都應(yīng)經(jīng)過資格培訓(xùn)，晉升的中高級士官也應(yīng)得到升級培訓(xùn)，復(fù)雜專業(yè)士官應(yīng)由院校培訓(xùn)，一般專業(yè)士官可由訓(xùn)練（教導(dǎo)）機構(gòu)培訓(xùn)，新裝備專業(yè)士官由業(yè)務(wù)主管部門組織培訓(xùn)，以滿足部隊各類專業(yè)崗位的任職需要。同時，適當(dāng)提高中高級士官工資待遇和保障條件。

引文:

1．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，55～56頁，北京，人民出版社，2013.11。

2．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，55～56頁，北京，人民出版社，2013.11。

3．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，56頁，北京，人民出版社，2013.11。

4．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，56頁，北京，人民出版社，2013.11。

5．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，56頁，北京，人民出版社，2013.11。

（責(zé)任編輯：伍錫星）

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