著眼能打仗打勝仗不斷強(qiáng)化民兵組織建設(shè)

寧夏軍區(qū)參謀長(zhǎng) 李 勇

著眼能打仗打勝仗不斷強(qiáng)化民兵組織建設(shè)

寧夏軍區(qū)參謀長(zhǎng) 李 勇

中央軍委習(xí)近平主席指出，軍隊(duì)是要打仗的，打仗打不贏，一切等于零。民兵作為我國(guó)“三結(jié)合”武裝力量的重要組成部分，是實(shí)施人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)力量，為戰(zhàn)而編的初衷不會(huì)變，為戰(zhàn)而建的目的不會(huì)變，新形勢(shì)下更要緊緊圍繞能打勝仗，從組織整頓抓起，不斷提升編建質(zhì)量，打牢實(shí)戰(zhàn)能力基礎(chǔ)。

適應(yīng)形勢(shì)變化，正確把握編組方向。隨著科學(xué)技術(shù)、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和安全威脅的發(fā)展變化，民兵組織建設(shè)面臨許多新挑戰(zhàn)新要求，必須遵循“基于任務(wù)、基于威脅”建隊(duì)伍的原則，堅(jiān)持“打仗要什么就編什么，應(yīng)急用什么就編什么”，確保編建力量戰(zhàn)時(shí)用得上，平時(shí)有作為。一是適應(yīng)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)需要，編實(shí)支援保障隊(duì)伍。信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，已成為交戰(zhàn)雙方集中精銳力量實(shí)施的以信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐的諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)和以破敵要害為重心的全縱深、多維度體系對(duì)抗、遠(yuǎn)程打擊，戰(zhàn)爭(zhēng)的非對(duì)稱性、非接觸性明顯，民兵直接參戰(zhàn)的可能性相對(duì)減少，但擔(dān)負(fù)城市防空、情報(bào)偵察、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、交通運(yùn)輸、重要目標(biāo)警戒、工程技術(shù)維護(hù)和裝備維修等支援保障的任務(wù)加重，必須按照實(shí)戰(zhàn)需要、專業(yè)對(duì)口、能力對(duì)接的要求，把各類支援保障隊(duì)伍編實(shí)編足。尤其要適應(yīng)我國(guó)海上安全風(fēng)險(xiǎn)增大的形勢(shì)，加強(qiáng)海軍、空軍和二炮專業(yè)技術(shù)分隊(duì)編組，實(shí)現(xiàn)任務(wù)與功能、建設(shè)與使用相一致。二是適應(yīng)現(xiàn)代化作戰(zhàn)需要，編精信息技術(shù)隊(duì)伍。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)打的是信息化裝備，核心是信息技術(shù)人才。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，軍用信息技術(shù)與民用信息技術(shù)聯(lián)系越來(lái)越緊密，呈現(xiàn)出民中有軍、軍中有民、軍民相融相通的態(tài)勢(shì)。人民群眾中蘊(yùn)藏著許多計(jì)算機(jī)高手、網(wǎng)絡(luò)高手、“黑客”高手等高技術(shù)人才，他們都是信息化作戰(zhàn)的潛在戰(zhàn)士、制勝奇才，我們可以通過(guò)組建電子對(duì)抗、網(wǎng)絡(luò)分隊(duì)和“三戰(zhàn)”力量等，用于抗擊敵對(duì)我經(jīng)濟(jì)、政治、軍事信息系統(tǒng)實(shí)施攻擊，毀壞癱瘓敵信息系統(tǒng)，分化瓦解敵戰(zhàn)斗意志，加強(qiáng)自身信息系統(tǒng)的有效防護(hù)。三是適應(yīng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅需要，編強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍。近年來(lái)，隨著非戰(zhàn)爭(zhēng)非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升，民兵隊(duì)伍已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抗擊自然災(zāi)害和參加搶險(xiǎn)救援任務(wù)的重要力量。要本著應(yīng)戰(zhàn)牽引、應(yīng)急為先的原則，按照“一隊(duì)多能、一隊(duì)多用”的要求，堅(jiān)持市建營(yíng)、縣建連、鄉(xiāng)建排，以退伍軍人和青壯年為主要對(duì)象，就近就便，靈活多樣，把能參訓(xùn)的編進(jìn)來(lái)、能拉動(dòng)的編進(jìn)來(lái)、能用上的編進(jìn)來(lái)，走開常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)路子，確保一旦需要，能夠第一時(shí)間到位，第一時(shí)間發(fā)揮作用，真正成為一支建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的拳頭力量。

聚焦能力生成，積極改進(jìn)編組模式。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)布局不合理、專業(yè)技術(shù)不對(duì)口、人員流動(dòng)不穩(wěn)定，仍然是制約民兵隊(duì)伍戰(zhàn)斗力生成的重要原因。必須適應(yīng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要，大膽探索，切實(shí)提高編組質(zhì)量。一是立足“用得上”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。著眼構(gòu)建以支援保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)為核心，以完成多樣化軍事任務(wù)為目的的現(xiàn)代民兵力量體系，落實(shí)民兵制度，鞏固民兵組織，在結(jié)構(gòu)上做到“三個(gè)減少、三個(gè)增加”，即減少直接作戰(zhàn)隊(duì)伍數(shù)量、增加應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)模，減少直接參戰(zhàn)隊(duì)伍數(shù)量、增加保障分隊(duì)比例，減少農(nóng)村民兵數(shù)量、增加城市編兵比重，形成以應(yīng)急隊(duì)伍為重點(diǎn)、支援隊(duì)伍為支撐、儲(chǔ)備隊(duì)伍為補(bǔ)充的編組新格局。在布局上，要側(cè)重“四個(gè)一線”，建好“四類隊(duì)伍”，即沿主要交通一線，重點(diǎn)編組交通運(yùn)輸、油料保障、保交護(hù)路等分隊(duì)；沿邊海防一線，重點(diǎn)編組主權(quán)維護(hù)、物資保障、船舶搶修等分隊(duì)；沿水網(wǎng)、電網(wǎng)、油（汽）網(wǎng)等城市“命脈”一線，重點(diǎn)編組管道搶修、電力搶修、設(shè)施維護(hù)等分隊(duì)；沿地震斷裂帶、森林防火帶、洪澇多發(fā)帶等災(zāi)害頻發(fā)一線，重點(diǎn)編組抗震救援、森林滅火、抗洪搶險(xiǎn)等分隊(duì)，構(gòu)建點(diǎn)線結(jié)合、網(wǎng)狀分布的民兵布局，確保戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)有力量，平時(shí)應(yīng)急有實(shí)體。二是立足“編得實(shí)”，改進(jìn)編組辦法。按照“便于組織領(lǐng)導(dǎo)、便于展開訓(xùn)練、便于遂行任務(wù)”的原則，堅(jiān)持“哪里有合適兵員就到哪里選編人員”，通過(guò)地域整編、行業(yè)抽編、劃片聯(lián)編、單個(gè)合編等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）和黨組織健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、適齡兵員較多的企事業(yè)單位建立民兵組織，重點(diǎn)把平戰(zhàn)有需要、地方有優(yōu)勢(shì)、建設(shè)有條件的力量編組起來(lái)，做到“六個(gè)多編、六個(gè)少編”，即多編在職員工、少編無(wú)業(yè)青年，多編企業(yè)員工、少編個(gè)體人員，多編穩(wěn)定人員、少編流散人員，多編退伍軍人、少編一般青年，多編技術(shù)人員、少編普通人員，多編平時(shí)能參加訓(xùn)練、急時(shí)能迅速收攏人員，少編機(jī)關(guān)要害部門和企事業(yè)單位重要崗位人員，解決好與國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍和預(yù)備役部隊(duì)任務(wù)重疊、交叉編組、一兵多職的問題，確保編一個(gè)能出動(dòng)，建一支能管用。三是立足“召得來(lái)”，加強(qiáng)日常管理。著眼關(guān)鍵時(shí)刻召得來(lái)、用得上，加強(qiáng)民兵隊(duì)伍管理，把民兵日常管理工作融入社會(huì)管理體系之中，貫穿于教育訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)和生產(chǎn)實(shí)踐全過(guò)程。構(gòu)建人武部門統(tǒng)管、編兵單位主管、相關(guān)部門協(xié)管的管理機(jī)制，建立地方政府、編兵單位、民兵組織、兵員家庭“四位一體”的管理體系，借鑒地方流動(dòng)黨員、流動(dòng)人口管理辦法，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取戶籍管理、用工管理、工商稅務(wù)管理等方式，落實(shí)外出登記、定期聯(lián)系、歸隊(duì)匯報(bào)等制度，切實(shí)掌握兵員動(dòng)態(tài)情況，知道人在哪里、怎么聯(lián)系、如何召回，確保遇有情況能迅速集結(jié)，有效應(yīng)對(duì)。

堅(jiān)持真抓實(shí)干，確保編組工作落實(shí)。民兵組織建設(shè)關(guān)聯(lián)軍地，涉及多個(gè)部門，組織性、政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，必須把握關(guān)鍵，確保有效落實(shí)。一要摸清底數(shù)據(jù)實(shí)抓。掌握潛力底數(shù)，是抓好民兵編組工作的基礎(chǔ)。主管部門和人員一定要深入基層、深入實(shí)際，采取聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻?、?shí)地查看等形式，搞好調(diào)查摸底，切實(shí)做到“三個(gè)清楚”，即清楚本地區(qū)符合編組民兵組織的企事業(yè)單位，清楚符合編入民兵組織的人員數(shù)量質(zhì)量及分布流動(dòng)情況，清楚對(duì)口單位軍民通用裝備數(shù)量質(zhì)量情況。同時(shí)，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)兵員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握轄區(qū)兵員數(shù)量質(zhì)量信息，為落實(shí)編組提供可靠依據(jù)。二要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)主動(dòng)抓。組織整頓是民兵組織建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，也是民兵工作的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)。近年來(lái)，由于地方人事變動(dòng)、部隊(duì)干部調(diào)整交流頻繁，人武部有相當(dāng)一部分干部職工不熟悉民兵整組業(yè)務(wù)，直接影響了民兵編組質(zhì)量。必須綜合施策，切實(shí)提高人武部干部職工特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，確保整組工作有效落實(shí)。整組工作展開前，要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，組織人武系統(tǒng)干部骨干認(rèn)真學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役法規(guī)文件，搞好示范講解，使大家熟悉各項(xiàng)政策規(guī)定，掌握工作方式方法；整組過(guò)程中，要組織法規(guī)清、業(yè)務(wù)熟的同志搞好傳幫帶，通過(guò)手把手教、面對(duì)面?zhèn)?，使新任職干部盡快轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)工作崗位；整組后期，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的矛盾和問題，使大家在學(xué)中干、干中學(xué)，以熟練的業(yè)務(wù)和良好的精神狀態(tài)抓好民兵組織建設(shè)。三要規(guī)范程序按章抓。沒有規(guī)矩，不成方圓。抓民兵編組工作，必須按照規(guī)定的程序和內(nèi)容，一步一步、一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，尤其要抓好出入轉(zhuǎn)隊(duì)、官兵相識(shí)、集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)等重要環(huán)節(jié)，以必要的內(nèi)容強(qiáng)化組織形式，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，絕不能脫離實(shí)際想當(dāng)然、憑感覺，圖形式、走過(guò)場(chǎng)，搞紙上談兵、紙上編兵。四要改進(jìn)作風(fēng)務(wù)實(shí)抓。民兵編組的對(duì)象是老百姓，工作的基礎(chǔ)在基層，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，以良好的作風(fēng)，抓好編組落實(shí)。地方黨委政府要把民兵組織建設(shè)作為強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，堅(jiān)持黨管武裝的重要內(nèi)容，分管領(lǐng)導(dǎo)、兼職領(lǐng)導(dǎo)都要履職盡責(zé)認(rèn)真抓，在幫助解決遇到的困難和問題中推進(jìn)建設(shè)與發(fā)展。軍事機(jī)關(guān)要把民兵組織建設(shè)作為貫徹黨的新時(shí)期強(qiáng)軍目標(biāo)要求，強(qiáng)化戰(zhàn)斗力建設(shè)的大事來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)研論證，沉到一線督導(dǎo)落實(shí)。尤其是人武部主官要承擔(dān)第一責(zé)任，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)蹲到基層，逐村逐戶逐人核查統(tǒng)計(jì)，求實(shí)求細(xì)求真做好具體工作，確保民兵組織落到實(shí)處。

簡(jiǎn) 訊

著力增強(qiáng)常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)的綜合素質(zhì)

為進(jìn)一步增強(qiáng)常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的能力，云南省麗江市古城區(qū)人武部堅(jiān)持以條令條例、《民兵訓(xùn)練大綱》和《民兵政治教育規(guī)定》為依據(jù)，始終把常駐民兵分隊(duì)的教育訓(xùn)練擺到突出位置常抓不懈。一是抓好政治教育。組織常駐民兵分隊(duì)進(jìn)行以《國(guó)防法》《兵役法》《國(guó)防動(dòng)員法》《民兵工作條例》等為主要內(nèi)容的職能使命教育，不斷深化對(duì)民兵性質(zhì)任務(wù)和職能作用的理解認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，強(qiáng)化當(dāng)民兵光榮的自豪感。采取集中教育、專題輔導(dǎo)、參觀國(guó)防教育基地等形式，持續(xù)開展踐行當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，堅(jiān)定信念、鑄牢軍魂和強(qiáng)軍夢(mèng)官兵夢(mèng)等主題教育及配套活動(dòng)，定期進(jìn)行黨的路線方針政策和形勢(shì)教育，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神等黨的創(chuàng)新理論武裝民兵頭腦，不斷強(qiáng)化民兵聽黨指揮的堅(jiān)定信念，打牢忠誠(chéng)于黨的思想基礎(chǔ)。二是抓嚴(yán)行政管理。參照基層建制連隊(duì)的編制規(guī)范常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)班排建制、配強(qiáng)班排長(zhǎng)等骨干隊(duì)伍，建立并完善黨團(tuán)組織，指定軍事科一名參謀擔(dān)任常駐民兵分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，逐級(jí)明確管理責(zé)任，落實(shí)人員管理責(zé)任制，確保常駐民兵人人都在組織中、人人都在管理中。按照條令條例規(guī)范操課、作息等一日生活制度，明確獎(jiǎng)懲措施，抓作風(fēng)促養(yǎng)成，較好地規(guī)范了四個(gè)秩序，打牢了常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)安全管理基礎(chǔ)。三是抓實(shí)軍事訓(xùn)練。堅(jiān)持以《民兵軍事訓(xùn)練大綱》為依據(jù)，按照“能打仗打勝仗”要求，狠抓常駐民兵應(yīng)急分隊(duì)軍事訓(xùn)練落實(shí)。以隊(duì)列、警棍盾牌術(shù)、擒敵拳、射擊、戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)動(dòng)作、體能訓(xùn)練為主要內(nèi)容，狠抓基礎(chǔ)訓(xùn)練，夯實(shí)民兵軍事素質(zhì)基礎(chǔ)；將練技術(shù)與練思想、練作風(fēng)、練意志、練紀(jì)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化服從意識(shí)和紀(jì)律觀念；以完成巡邏執(zhí)勤、維穩(wěn)處突和搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)為牽引，扎實(shí)抓好應(yīng)急訓(xùn)練和方案演練，提高戰(zhàn)術(shù)技術(shù)水平，培育吃苦耐勞、善打硬仗，英勇頑強(qiáng)、不怕犧牲的戰(zhàn)斗精神。

（寸永澤 陳衛(wèi)勇）