標(biāo)本兼治全面深化收入分配制度改革

蘇海南

通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)《決定》精神，我們可以梳理并明確收入分配制度改革的思路如下：標(biāo)本兼治為主線，清理根源分層次，分配改革抓重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)促量化，理順關(guān)系見(jiàn)效果。 具體應(yīng)做好以下幾方面工作。

深化改革以消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制

根源性弊端

分層次解決決定和影響收入分配公平合理的根源性問(wèn)題，在治本上下更多功夫，這是全面深化收入分配制度改革的極為重要的任務(wù)。按照《決定》的部署，一是全面構(gòu)建平等的市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是從根源上保證收入分配起點(diǎn)和分配過(guò)程公正、公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本性措施。三是深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，從勞動(dòng)者個(gè)人角度構(gòu)建教育和勞動(dòng)起點(diǎn)及其過(guò)程的公正、公平。

以上三個(gè)層次改革，均是決定和影響收入分配公平合理的根源性措施。當(dāng)前及今后，需要改變?cè)瓉?lái)把這些改革與收入分配制度改革割裂的偏差觀念，按系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的要求將其納入廣義的收入分配制度改革范疇，加快把有關(guān)方針政策具體化，使之具有很強(qiáng)的操作性并抓好貫徹落實(shí)。

抓住重點(diǎn)推進(jìn)收入分配制度改革

當(dāng)前，收入分配制度本身改革的重點(diǎn)主要應(yīng)抓以下四個(gè)：

一是財(cái)稅體制改革。這一體制既直接影響政府、企業(yè)、居民三者初次分配格局，又決定二次分配格局，而以往的收入分配制度改革對(duì)此涉及不多，因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將其作為改革重點(diǎn)之一。首先要管好用好財(cái)政收入，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理，讓人大代表能夠看懂并代表人民審議財(cái)政收支，把人民的錢管好用好；控制行政管理支出，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)平衡地區(qū)分配關(guān)系，讓全國(guó)人民共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。其次要改進(jìn)完善稅收制度，逐步提高直接稅比重，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)；加快房地產(chǎn)稅立法，通過(guò)對(duì)房產(chǎn)交易和持有多套房產(chǎn)者的征稅，調(diào)節(jié)居民的財(cái)產(chǎn)及其收益；加快資源稅改革，調(diào)節(jié)壟斷資源行業(yè)的高收益，同時(shí)加大對(duì)資源產(chǎn)出地區(qū)的回饋，促進(jìn)地區(qū)、行業(yè)之間收益的平衡。再次要建立事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的制度，加快理順中央與地方、地方各級(jí)政府之間的事權(quán)和收入劃分關(guān)系。一方面逐步形成中央、省、市縣三級(jí)架構(gòu)并明確各級(jí)事權(quán)及其相對(duì)應(yīng)的財(cái)力、稅基，通過(guò)適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任以及加大轉(zhuǎn)移支付力度等，改變部分地方事權(quán)多、支出責(zé)任重但財(cái)政資金少的不匹配狀況；另一方面通過(guò)省管縣和加大省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付力度等措施，逐步改變不少省內(nèi)部分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)多、支出責(zé)任重但財(cái)政資金少的不匹配狀況；同時(shí)，結(jié)合稅制改革，增加地方政府獲取合理財(cái)政收入的稅收渠道，改變?cè)S多地方過(guò)分依靠土地轉(zhuǎn)讓獲取收入的扭曲狀況。

二是繼續(xù)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。首先要保障農(nóng)民工同工同酬，通過(guò)勞動(dòng)獲得工資性收入并能隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)相應(yīng)提高；其次要結(jié)合構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，努力增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入；第三要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是需要積極探索的農(nóng)民增收新渠道，包括保障農(nóng)民在土地出讓時(shí)公平分享土地增值的收益，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等依法獲取收益，通過(guò)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓獲取財(cái)產(chǎn)性收益，通過(guò)對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等獲取財(cái)產(chǎn)性收益，等等；第四要通過(guò)健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

三是繼續(xù)改革薪酬制度。一方面要指導(dǎo)推動(dòng)各類企業(yè)健全薪酬分配和支付制度，規(guī)范分配行為，公司制企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，健全薪酬激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，要繼續(xù)大力規(guī)范國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有控股、參股上市公司高管薪酬差異化管理機(jī)制，對(duì)行政任命的國(guó)企高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度；對(duì)市場(chǎng)選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企內(nèi)部競(jìng)聘上崗且取得突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的高管實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)化薪酬，從而建立健全各類國(guó)企高管薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。另一方面要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度，出臺(tái)地區(qū)附加津貼實(shí)施方案，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，改變現(xiàn)行一刀切的事業(yè)單位工資制度，建立健全符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資分配制度；同時(shí)，要結(jié)合財(cái)稅體制改革，協(xié)調(diào)平衡不同地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和同城市不同財(cái)政管轄范圍機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的工資分配資金支付能力，加快改變因財(cái)政“分灶吃飯”造成的苦樂(lè)不均。

四是完善社會(huì)保障體系，這是關(guān)系全國(guó)人民和勞動(dòng)者切身利益的大事。主要是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制；完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系；健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。

加快建立健全收入分配基礎(chǔ)管理制度

改革開(kāi)放以來(lái)歷次收入分配制度改革面臨的一大難題，就是對(duì)全國(guó)收入分配的“底數(shù)不清、情況不明”，導(dǎo)致多年來(lái)關(guān)于居民收入比重、勞動(dòng)報(bào)酬比重、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、居民之間收入差距等計(jì)量分析結(jié)果眾說(shuō)紛紜，以致影響政府正確判斷和科學(xué)決策。在全面深化改革的今天，必須抓緊解決此問(wèn)題。首先，要繼續(xù)健全全國(guó)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，各級(jí)政府以及其他公共部門、國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理制度，強(qiáng)化審計(jì)，并加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，為規(guī)范收入分配行為、摸清全國(guó)各級(jí)政府和各類用人單位的“家底”奠定基礎(chǔ)；其次，要補(bǔ)充建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，建立健全社會(huì)征信體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化銀行對(duì)市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管，為摸清居民收入和財(cái)產(chǎn)情況提供制度支撐；再次，要進(jìn)一步健全國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善城鄉(xiāng)居民家計(jì)調(diào)查制度，建立健全國(guó)家薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，同時(shí)支持和引導(dǎo)社會(huì)中介、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，作為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的補(bǔ)充，共同摸清并分析全國(guó)收入分配格局有關(guān)數(shù)據(jù)，為全面深化收入分配制度改革提供科學(xué)、周全的量化分析依據(jù)。

力爭(zhēng)理順收入分配關(guān)系取得明顯效果

收入分配制度改革的目的就是建立與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的公平合理的收入分配制度，形成合理的收入分配格局。改革成功與否的檢驗(yàn)指標(biāo)，就是不合理的收入分配差距是否縮小。當(dāng)前，老百姓最關(guān)心的指標(biāo)有城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距以及居民收入比重、勞動(dòng)報(bào)酬比重。為此，我們可以通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并參考國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，來(lái)確定我們?cè)诮诤椭衅趹?yīng)達(dá)成的目標(biāo)。2012年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.1：1，而1983年時(shí)是1.82：1，國(guó)際上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為1-1.5：1，為此，可設(shè)定我們努力達(dá)成的近期指標(biāo)為2.8：1，到2020年?duì)幦∵_(dá)到2.5：1。2012年我國(guó)地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高與最低之比為2.34：1，農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為3.95：1；而1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比只有2.03：1，上世紀(jì)80年代前期，農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比均在3：1之內(nèi)，國(guó)際上大國(guó)不同地區(qū)之間居民收入差距大多為1-2：1，為此，可設(shè)定我們努力達(dá)成的近期指標(biāo)，不同地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為2.20：1。農(nóng)村居民人均純收入之比為3.65：1。到2020年?duì)幦〕擎?zhèn)達(dá)到2：1，農(nóng)村達(dá)到3.3：1。2012年我國(guó)按行業(yè)門類劃分的行業(yè)平均工資最高與最低之比為3.96：1，1993年至1998年間，我國(guó)行業(yè)門類的平均工資差距為（2.12-2.35）：1，國(guó)際上一般行業(yè)門類平均工資差距為2-3：1。為此，可設(shè)定我們努力達(dá)成的近期指標(biāo)為3.8：1，到2020年?duì)幦∵_(dá)成3.2：1。2012年我國(guó)居民收入占GDP的比重為60.8%，2000年時(shí)該比重曾為67.2%，國(guó)際上一般為70%左右。為此，可設(shè)定我們努力達(dá)成的近期指標(biāo)為63%，到2020年?duì)幦∵_(dá)成67%；2012年我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重為49%，1994年我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬比重曾達(dá)到54.6%，國(guó)際上一般為60%左右。為此，可設(shè)定我們努力達(dá)成的近期指標(biāo)為52%，到2020年?duì)幦∵_(dá)成55%。

（作者為中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)）