深化農(nóng)村改革的思考

李周

最近10年，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十連增，人均糧食產(chǎn)量顯著增長，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也有不同幅度的增長。現(xiàn)在，我國除乳制品外，糧食、肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果的人均產(chǎn)量均高于世界平均水平，人均食物營養(yǎng)已經(jīng)達(dá)到東亞平均水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有了較大的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體有較大的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型也有較大的進(jìn)展。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨一系列挑戰(zhàn)。一是耕地非農(nóng)化和地下水位下降的挑戰(zhàn)。二是勞動(dòng)力價(jià)格、土地使用價(jià)格、其他農(nóng)業(yè)要素價(jià)格提高造成的農(nóng)業(yè)競爭力下降的挑戰(zhàn)。三是邊際投入低于邊際產(chǎn)出的這部分投入消失和復(fù)種指數(shù)下降造成的耕作強(qiáng)度下降的挑戰(zhàn)。

全面深化農(nóng)村改革，既要搞好頂層設(shè)計(jì)，確保改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性；又要“摸著石頭過河”，堅(jiān)持實(shí)踐第一、實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的理念。

全面深化改革不應(yīng)就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，而要以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)做好改革的協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

要通過全面深化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，從制度上保障城鄉(xiāng)居民擁有同等的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理，推進(jìn)農(nóng)民和市民同工同酬；消除歧視性的福利政策，推進(jìn)農(nóng)民和市民同城同權(quán)。所謂同城同權(quán)，是指居住在同一個(gè)城市的農(nóng)民和市民在享有政府提供的福利方面擁有同等的權(quán)利，而不是消除城市間的福利差異。土地由產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的同地同價(jià)。為此，必須改革土地征地管理制度，特別是要改革政府壟斷土地一級市場的制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使地方政府由征地的操盤手改為征地規(guī)劃的管理者、征地相關(guān)方的利益協(xié)調(diào)者、土地用途變化帶來的級差收益的征收者。

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)模、效益、技術(shù)、市場等方面具有優(yōu)勢，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化水平等方面能發(fā)揮重要作用。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革要從承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離和鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)入手，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

耕地確權(quán)要有利于土地整理，有利于農(nóng)民對流入土地投資，有利于農(nóng)民獲得流轉(zhuǎn)期間形成的土地肥力的收入增量，而不宜把重點(diǎn)放在劃定耕地四至上。要通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓更多的微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模邁過適度規(guī)模的門檻，使農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)具有競爭力和吸引力。要允許農(nóng)民創(chuàng)辦中小銀行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類微觀經(jīng)營主體的量級匹配，這是比賦予農(nóng)地抵押權(quán)能，讓農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)有金融體系更為重要的措施。要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。為此，必須改革化肥補(bǔ)貼和抽取深層地下水的電價(jià)補(bǔ)貼等不利于可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)貼制度。

要嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)政策。改變農(nóng)地用途是增加就業(yè)、投資和GDP的最簡單的途徑。然而，不加節(jié)制地采用這種做法有很多問題：第一，用地太多會(huì)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，提高農(nóng)地利用效率的潛力已經(jīng)不大。中國用世界上7%的耕地養(yǎng)活了22%的世界人口，很不容易。第三，提高土地利用效率的潛力主要在非農(nóng)用地上。例如，中國的小微企業(yè)在空間上是獨(dú)立配置、平面配置的，而韓國的小工廠是集中配置、立體配置的，縮小這個(gè)差距就是潛力。

（作者為中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）