認(rèn)識(shí)國(guó)企要有思想定力
——國(guó)企的改革歷程與存在價(jià)值

胡 鈺

認(rèn)識(shí)國(guó)企要有思想定力
——國(guó)企的改革歷程與存在價(jià)值

胡 鈺

國(guó)有企業(yè)35年改革，放權(quán)讓利也好，抓大放小也好，混合所有制也好，實(shí)際上都是在不斷探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效方式，這是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的重要組成部分

近年來(lái)，一種污名化國(guó)企的錯(cuò)誤思潮頗有市場(chǎng)，令人深思，值得警惕。國(guó)企在遭遇困境的時(shí)候，被罵；在取得突出業(yè)績(jī)的時(shí)候，贏得的掌聲也是有限，更多的還是嘲弄、諷刺甚至罵聲。國(guó)企突出的貢獻(xiàn)與實(shí)力，與其當(dāng)前在社會(huì)和媒體上的形象和美譽(yù)度存在著巨大的不對(duì)稱，正在形成一條鴻溝，阻礙人們對(duì)國(guó)企的正確認(rèn)知與評(píng)價(jià)。破解國(guó)企被污名化的難題，重點(diǎn)在澄清事實(shí)、明辨是非，尤其要對(duì)國(guó)企改革歷程與存在價(jià)值有清晰認(rèn)識(shí)。

做活、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)：國(guó)企35年改革歷程

1978年黨的十一屆三中全會(huì)至1993年十四屆三中全會(huì)的15年，是國(guó)企改革的第一階段。這個(gè)階段，國(guó)企主要通過(guò)放權(quán)、讓利、經(jīng)營(yíng)承包制等進(jìn)行改革，目標(biāo)是搞活企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，把國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)，提出建立“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。經(jīng)營(yíng)承包制短期內(nèi)可以調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性，但其會(huì)造成短期行為，容易忽視企業(yè)發(fā)展后勁，出現(xiàn)“殺雞取卵、竭澤而漁”的問(wèn)題。到1991年末，國(guó)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了明虧、暗虧、盈利各占三分之一的“三三制”，企業(yè)的承包制也就推行不下去了。

1992年鄧小平同志南巡之后，打破了思想上的禁忌。十四屆三中全會(huì)，中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)企改革進(jìn)入第二階段。從十四屆三中全會(huì)到十六屆三中全會(huì)的10年里，國(guó)企改革堅(jiān)持“抓大放小”，收縮戰(zhàn)線，讓國(guó)有中小企業(yè)退出，讓困難企業(yè)破產(chǎn)；轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，減少企業(yè)包袱。十四屆三中全會(huì)《決定》將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，今天看來(lái)，對(duì)推動(dòng)國(guó)企改革具有開(kāi)拓性意義。十五大時(shí)，國(guó)企改革在理論上有不少創(chuàng)新。如，公有制經(jīng)濟(jì)“不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分”，并且進(jìn)一步指出，“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”，提出股份制是一種重要的資本組織形式。1998年，中央提出，計(jì)劃用三年時(shí)間完成國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)脫困的目標(biāo)。到2000年末，國(guó)有大中型企業(yè)三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，并初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

從十六大、十六屆三中全會(huì)開(kāi)始，國(guó)企改革進(jìn)入第三階段。在此之前，國(guó)企沒(méi)有統(tǒng)一、明確的歸口管理機(jī)構(gòu)，常常是一個(gè)國(guó)企班子成員可能由五、六個(gè)部委來(lái)任命。十六大決定成立國(guó)資委，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大改革，從體制機(jī)制上推進(jìn)“三分開(kāi)、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的改革，即政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分開(kāi)，確立了“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國(guó)資監(jiān)管重大原則。新型國(guó)資監(jiān)管體系建立，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)發(fā)展。2002年到2012年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由8.53萬(wàn)億元增加到42.38萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由3786.3億元增加到2.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)19.2%；上繳稅金由6960.4億元增加到3.35萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17%。國(guó)企對(duì)國(guó)家稅收貢獻(xiàn)顯著，2012年全國(guó)稅收總收入完成10.06萬(wàn)億元，國(guó)企的貢獻(xiàn)超過(guò)30%。

在2010年底召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委提出“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)：做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。對(duì)每一個(gè)中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，要努力做到“四強(qiáng)四優(yōu)”，即自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、人才隊(duì)伍強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、社會(huì)形象優(yōu)。

習(xí)近平同志在2009年大慶油田發(fā)現(xiàn)50周年慶祝大會(huì)上講話中指出，大慶的實(shí)踐啟示我們，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，必須同國(guó)家和民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，必須堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)，必須始終堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，必須突出科技創(chuàng)新這個(gè)主題。這四條基本經(jīng)驗(yàn)是對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展50年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。

國(guó)企持續(xù)的市場(chǎng)化改革取得了巨大成效。2013年世界500強(qiáng)榜單中，中國(guó)企業(yè)95家上榜，其中內(nèi)地86家企業(yè)，包括45家歸屬國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，22家地方國(guó)資委監(jiān)管國(guó)企。而在上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)最大的500家國(guó)有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國(guó)通用汽車公司一家的銷售收入。

國(guó)企的存在價(jià)值：從理論與實(shí)踐兩方面探索中國(guó)自己的道路

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容。但中國(guó)走的是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就不能讓這種理論來(lái)束縛自己，就要獨(dú)立自主地探索自己的道路。中國(guó)國(guó)企35年改革發(fā)展的實(shí)踐，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，放權(quán)讓利也好，經(jīng)營(yíng)承包也好，抓大放小也好，混合所有制也好，實(shí)際上都是在不斷探尋公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的方式。按照十八屆三中全會(huì)《決定》的表述，“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”。公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的重要組成部分。十八大強(qiáng)調(diào)“三個(gè)自信”。自信從哪里來(lái)？如果把國(guó)有企業(yè)搞垮了，我們很難有自信；如果沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我們只能走完全西化的邪路。

中國(guó)國(guó)企的發(fā)展不但對(duì)中國(guó)探索自己的社會(huì)主義道路有重要意義，對(duì)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)也有重要意義。有學(xué)者認(rèn)為，世界科學(xué)社會(huì)主義實(shí)踐可以劃分為兩個(gè)階段，即從1917年蘇維埃政權(quán)建立到1992年中共十四大召開(kāi)的75年，社會(huì)主義的實(shí)踐是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義；從1992年至今，社會(huì)主義的實(shí)踐是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義。事實(shí)上，整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)，尤其是國(guó)企改革取得的成效，對(duì)世界科學(xué)社會(huì)主義實(shí)踐有重要意義，這種意義還會(huì)不斷凸顯。

對(duì)我們來(lái)說(shuō)，研究國(guó)企理論，推進(jìn)國(guó)企實(shí)踐，就是從理論與實(shí)踐兩方面探索中國(guó)自己的道路，這樣的道路是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要基石。為此，我們需要對(duì)國(guó)企價(jià)值有清晰的認(rèn)識(shí)，需要思想上的定力、方法上的定力，不能被各種紛繁的理論或者來(lái)自外界的噪音影響了自己的思考和判斷。準(zhǔn)確把握國(guó)企的存在價(jià)值，我認(rèn)為可從四個(gè)維度來(lái)理解：

第一，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”?；窘?jīng)濟(jì)制度，是我們35年來(lái)改革開(kāi)放探索中國(guó)道路的寶貴財(cái)富。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度不能改變。按照十八屆三中全會(huì)《決定》，基本經(jīng)濟(jì)制度“是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基”。一個(gè)是支柱，一個(gè)是根基，用詞非常實(shí)，也非常重。沒(méi)有支柱就塌了，沒(méi)有根基就松了。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗陳岱孫先生曾指出，國(guó)內(nèi)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和教學(xué)工作的突出缺點(diǎn)是述而不作、述而不批。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，過(guò)去是盲目排斥，現(xiàn)在是盲目崇拜。他認(rèn)為，“近年來(lái)我們一些學(xué)者傾向于將西方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和前景描繪成一片光明。這些學(xué)者對(duì)西方經(jīng)濟(jì)的看法往往比西方國(guó)家的學(xué)者還要樂(lè)觀得多”。我們要相信自己這么多年的探索在走出一條自己的道路。這35年的改革開(kāi)放，我們沒(méi)有走邪路，也沒(méi)有走老路，我們?cè)诟鶕?jù)實(shí)際走自己的正路、新路。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，基本經(jīng)濟(jì)制度就是堅(jiān)持走自己道路的壓艙石。有沒(méi)有戰(zhàn)略定力，關(guān)鍵在于我們能不能堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，不能堅(jiān)持，后果將不堪設(shè)想。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。一個(gè)是“主體地位”，一個(gè)是“主導(dǎo)作用”，說(shuō)得很清楚。我們?cè)诟締?wèn)題上不能犯顛覆性錯(cuò)誤，這是個(gè)原則問(wèn)題。

第二，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多地體現(xiàn)在大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)在世界500強(qiáng)企業(yè)的榜單上始終占據(jù)首位，從一定意義上說(shuō)，這比其GDP總量占世界第一更有價(jià)值。一個(gè)國(guó)家是否在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵看其是否有大企業(yè)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，必須要有自己的大企業(yè)，才能提升自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大企業(yè)首先要大，有一定體量，當(dāng)然更要強(qiáng)和優(yōu)，有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力。從這些年中國(guó)企業(yè)“走出去”的情況看，絕大多數(shù)都是國(guó)有企業(yè)。當(dāng)然，在日益深化的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，我國(guó)企業(yè)的規(guī)模依然不夠大，產(chǎn)業(yè)集中度依然過(guò)低。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，全球主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度都很高，少數(shù)幾家大企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)大部分份額，形成強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)來(lái)看，與國(guó)際企業(yè)巨頭的實(shí)力相比，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的重要性愈發(fā)凸顯，加快發(fā)展的緊迫性愈發(fā)凸顯。

第三，保障國(guó)家安全。國(guó)有企業(yè)是具有特殊使命的企業(yè)，堅(jiān)持國(guó)家利益至上，服從國(guó)家戰(zhàn)略，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，立足自身優(yōu)勢(shì)和條件為國(guó)家做出貢獻(xiàn)。國(guó)企要保障國(guó)防安全。最近解密的一大批軍事武器，如航母艦載機(jī)殲15、大型運(yùn)輸機(jī)等，都是由國(guó)企設(shè)計(jì)、制造的。國(guó)企要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。具體看，包括能源安全、糧食安全和信息安全等。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的快速增長(zhǎng)，煤電油運(yùn)需求量增長(zhǎng)了幾十甚至上百倍，但是我們沒(méi)有出現(xiàn)大面積的短缺，這得益于國(guó)有企業(yè)提供的有力保障。絕大部分的原油、天然氣、乙烯等石油化工重要產(chǎn)品，幾乎全部的基礎(chǔ)電信、電力供應(yīng)、鐵路和公路運(yùn)輸服務(wù)等都是國(guó)有企業(yè)提供的。不論是價(jià)格倒掛，還是節(jié)假日休息期間，為了保障市場(chǎng)供應(yīng)，國(guó)有企業(yè)干部職工都是加班加點(diǎn)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

在歷次自然災(zāi)害、突發(fā)事件救援中，國(guó)有企業(yè)也都發(fā)揮了重大作用。一旦發(fā)生災(zāi)情，電信企業(yè)沖上去接通線路，石化企業(yè)沖上去保障能源供應(yīng)，電力企業(yè)沖上去搶修電力，所有這些都是不計(jì)成本的，都是為了保障社會(huì)安全。在2011年利比亞大撤僑時(shí)，國(guó)資委根據(jù)中央部署第一時(shí)間成立應(yīng)急辦公室，調(diào)集大規(guī)模航空、航運(yùn)企業(yè)力量去接人，成立利比亞四個(gè)區(qū)塊的前線臨時(shí)指揮中心協(xié)助指揮所有中資企業(yè)撤離。這其中涉及的所有國(guó)企，都是不講條件完成任務(wù)。用企業(yè)自己的話說(shuō)：“我們是中國(guó)的國(guó)企，每逢國(guó)家和人民有難時(shí)，我們總會(huì)沖在最前面，寧可犧牲自己，也要保護(hù)國(guó)家和人民的利益?！?/p>

第四，實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平同志指出：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則?！笔舜笾赋觯骸肮餐辉Ｊ侵袊?guó)特色社會(huì)主義的根本原則，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度?！睘槭裁?？根據(jù)馬克思主義原理，生產(chǎn)資料所有制決定分配制。堅(jiān)持公有制的主體地位，才能保證財(cái)富分配不向極少數(shù)人集中，才能讓創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富惠及廣大人民。

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨如此堅(jiān)持公有制主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，就是為了保證社會(huì)主義方向不動(dòng)搖，保護(hù)最廣大人民利益。沒(méi)有了共同富裕，也就沒(méi)有了社會(huì)主義性質(zhì)。在這其中，國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，具有重要意義。

以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)很強(qiáng)的“造富”功能，但這種“造富”往往是集中在少數(shù)人身上的。比如美國(guó)最上層1%人群占有了超過(guò)1/5的國(guó)民收入和超過(guò)1/3的國(guó)家財(cái)富，在國(guó)際金融危機(jī)后，這種兩極分化持續(xù)拉大，中產(chǎn)階級(jí)受到嚴(yán)重?cái)D壓，2010年CEO平均年薪與普通工人年薪之比甚至達(dá)到243：1。作為社會(huì)主義國(guó)家，我們需要市場(chǎng)效率，我們也要警惕兩極分化。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有自己的特殊利益，有的只是國(guó)家的利益、人民的利益。國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，公有制的主體地位，對(duì)于保證持續(xù)擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)階層，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，整個(gè)面貌煥然一新，競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、帶動(dòng)力、保障力和內(nèi)在活力越來(lái)越強(qiáng)。下一步，要根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，圍繞布局的戰(zhàn)略化、治理的市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化、信息的透明化，進(jìn)一步深化改革，為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”作出更大貢獻(xiàn)。

（作者為國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心副主任、研究員）

責(zé)編/劉赫 美編/石玉