構(gòu)建現(xiàn)代市場體系的房產(chǎn)稅制

賈康

財(cái)政處理的是公共資源配置問題，它必然拉動(dòng)、影響著整體資源配置。那么，財(cái)政的基礎(chǔ)和支柱作用就是要服務(wù)于現(xiàn)代市場體系，最大限度地發(fā)揮市場的正面效應(yīng)，同時(shí)輔助性地彌補(bǔ)市場失靈。

筆者認(rèn)為，在全面改革取向下，在爭取使房地產(chǎn)這個(gè)在我國城鎮(zhèn)化過程中的支柱性產(chǎn)業(yè)，更健康地在市場經(jīng)濟(jì)通盤發(fā)展中發(fā)揮它應(yīng)有的作用，我們既要把握大的方向，掌握好基本趨勢和基本邏輯，又要注重國情、階段的特點(diǎn)，注重務(wù)實(shí)可行。中國人一向推崇“明道取勢”，就是要對客觀趨勢和基本邏輯首先有一個(gè)非常清醒的正確的判斷。當(dāng)下的全面改革新階段中，構(gòu)建讓市場在資源配置中起決定作用的現(xiàn)代市場體系，是現(xiàn)代國家治理必須完成的改革攻堅(jiān)任務(wù)。在這樣一個(gè)基本依據(jù)之上，要注意這里所談的房地產(chǎn)市場有它的特殊性，就是要在住房“保障軌”上得到有效供給的同時(shí)，才能在“市場軌”上得到健全的發(fā)展。但是大的改革方向是以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)控房地產(chǎn)市場，即大的趨勢是這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段里必須包括現(xiàn)代稅制里的直接稅——房地產(chǎn)稅。那么，在“明道取勢”的同時(shí)，我們必須又要?jiǎng)?wù)實(shí)可行，要講“精術(shù)致用”。也就是說需要推進(jìn)的這套房地產(chǎn)稅改革方案，它必須帶有什么樣的務(wù)實(shí)特征？在大家都關(guān)心的兩地試點(diǎn)、保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅這個(gè)方面，筆者提出如下幾點(diǎn)：

第一，需要清醒地看到改革的方向已經(jīng)鎖定。雖然有這么多的爭議，有強(qiáng)烈的不同意見，但中央歷次文件一直延伸到這次三中全會(huì)決定的內(nèi)在邏輯，這一個(gè)改革是需要往前推的。按照一位老領(lǐng)導(dǎo)的說法，此項(xiàng)改革已“箭在弦上”，但隨著這個(gè)判斷，他又說到另外一個(gè)角度的意見，就是“要特別地慎重”。

第二，就是筆者認(rèn)為應(yīng)該鮮明地提出一個(gè)認(rèn)識(shí)：在可以預(yù)見的歷史階段之內(nèi)，中國的這個(gè)稅制建設(shè)，即住房保有環(huán)節(jié)從無到有要建立的一個(gè)直接稅——財(cái)產(chǎn)稅（名稱也可能是房地產(chǎn)稅，或不動(dòng)產(chǎn)稅等），應(yīng)該是堅(jiān)持“調(diào)節(jié)高端”的原則，而不能夠簡單照搬美國那種“普遍征收”模式。應(yīng)當(dāng)把這樣的一個(gè)信息盡快在我們的決策管理層面加以確立，讓全社會(huì)吃定心丸，否則這個(gè)改革的推進(jìn)，我認(rèn)為是不能體現(xiàn)應(yīng)有的務(wù)實(shí)精神。怎么調(diào)節(jié)高端？這就要說到第3個(gè)要領(lǐng)，應(yīng)該鼓勵(lì)更多的開明的理性的討論。比如說，在這方面所必須澄清的法理依據(jù)問題、允許各地有差異性的問題等，都力求得到實(shí)事求是的中肯的分析闡明。具體界限的把握還必須在技術(shù)路線方面允許大家發(fā)表不同的意見：是第一套房算作免稅的對象？還是人均一定標(biāo)準(zhǔn)作為免稅對象？獨(dú)立別墅是重慶的試點(diǎn)方案所涉及的單獨(dú)處理的存量，但給出180平方米的起征點(diǎn)，筆者認(rèn)為這就是調(diào)節(jié)高端要領(lǐng)的具體化設(shè)計(jì)。這種具體數(shù)量的設(shè)計(jì)，在改革推行中對各地不應(yīng)要求千篇一律，應(yīng)該在地方稅概念之下給出有彈性的選擇空間的，但是各地方案設(shè)計(jì)的內(nèi)核卻是有共性的。

有了這樣一些理性討論之后，筆者認(rèn)為應(yīng)該在凝聚基本社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，抓住漸進(jìn)動(dòng)態(tài)過程，優(yōu)化立法，推進(jìn)改革攻堅(jiān)程序，力求深化改革不動(dòng)搖不放松不虛飄——這是我們整個(gè)社會(huì)、全體人民群眾，經(jīng)受走向現(xiàn)代國家的歷史性考驗(yàn)所必須面對的改革任務(wù)。endprint