船舶生活污水排放要求的法律界定

大連海事局 郭江

《防止船舶生活污水污染規(guī)則》（MARPOL公約附則Ⅳ）已經(jīng)對我國生效，但業(yè)內(nèi)人士在公約執(zhí)行過程中仍存在著分歧，如對公約的適用范圍、排放要求理解不一等。同時針對船舶是否可以在港內(nèi)排放經(jīng)處理的生活污水及國內(nèi)航行船舶如何執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的把握方面，存在著截然相反的兩種觀點。無論是航運界還是海事部門，掌握并準(zhǔn)確的執(zhí)行公約規(guī)定，避免由此產(chǎn)生不當(dāng)?shù)腜SC行動和行政處罰都十分必要。本文以國內(nèi)船舶生活污水排放現(xiàn)狀為切入點，深入分析了船舶生活污水管理的國際公約和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，同時針對船舶港內(nèi)排放生活污水的是否合法得出了結(jié)論。

一、國內(nèi)航行船舶生活污水排放現(xiàn)狀及問題

（一）生活污水排放現(xiàn)狀

《防止船舶生活污水污染規(guī)則》（以下簡稱《生活污水規(guī)則》）作為MARPOL公約的附則Ⅳ部分，適用于中國籍國際航行船舶，對于國內(nèi)航行船舶不強制執(zhí)行?！秶鴥?nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》第五篇第5章“防止船舶生活污水污染規(guī)定”也只適用于申請發(fā)給《防止生活污水污染證書》（以下簡稱《防污證書》）的國內(nèi)航行船舶。亦即，國內(nèi)檢驗規(guī)則對內(nèi)貿(mào)船不強制要求。目前，內(nèi)貿(mào)船對于規(guī)則的執(zhí)行表現(xiàn)為以下三種情況：

一是持有《防污證書》的國營大公司船舶，此類船舶大多配備了生活污水處理裝置，能夠達到處理和排放的要求，達到了國際航行船舶的標(biāo)準(zhǔn)；

二是申請發(fā)放《防污證書》的地方公司船舶或私營船舶，此類船舶基本都沒有配備污水處理裝置，但是設(shè)有污水儲存柜；

三是未持有《防污證書》的國內(nèi)小型船舶，該類船舶既沒有污水處理裝置，又沒有污水儲存柜，生活污水不經(jīng)任何處理直接排放入海。

（二）存在問題

雖然國內(nèi)部分船舶申請發(fā)放了《防污證書》，但并不能表明這類船舶已經(jīng)遵守了船檢規(guī)則的規(guī)定。在檢查中，發(fā)現(xiàn)上述船舶所設(shè)置的污水儲存柜基本處于空置狀態(tài)，生活污水全部直接排海。未持有《防污證書》的船舶更是如此。此種做法與我國的海洋環(huán)境保護政策嚴(yán)重相違背。

二、國際公約和國內(nèi)法關(guān)于船舶生活污水排放要求

（一）《防止船舶生活污水污染規(guī)則》排放要求

1.《生活污水規(guī)則》生效及修改情況

為防止船舶生活污水污染，IMO海上環(huán)境保護委員會（MEPC）于1973年通過了《生活污水規(guī)則》，但是直到2000年，規(guī)則仍不能生效。為使規(guī)則盡快生效，MEPC于當(dāng)年審議了《生活污水規(guī)則》修正案，縮小了規(guī)則的適用范圍，降低了排放控制標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定在原規(guī)則生效后實施。2002年9月26日，《生活污水規(guī)則》達到了生效條件，并于2003年9月27日生效。IMO于2004年4月1日通過了經(jīng)修訂的《生活污水規(guī)則》，并于2005年8月1日正式生效。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國于2006年11月2日加入公約并于2007年2月2日正式對我國生效。

2.《生活污水規(guī)則》關(guān)于生活污水排放要求及標(biāo)準(zhǔn)

2005年《生活污水規(guī)則》第11條詳細(xì)規(guī)定了生活污水排放的標(biāo)準(zhǔn)和要求。具體總結(jié)起來，包括以下幾點：

①船舶距最近陸地3海里以外，使用生活污水粉碎和消毒系統(tǒng)，排放經(jīng)粉碎和消毒的生活污水，航行途中排放（航速不小于4節(jié)）；

②船舶距最近陸地12海里以外，排放未經(jīng)粉碎和消毒的生活污水，航行中排放（航速不小于4節(jié)）；

③經(jīng)生活污水處理裝置處理的生活污水，只要水中無可見漂浮固體，排放水域和是否在航行途中規(guī)則沒有明確。

3.IMO建議的排放標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《生活污水規(guī)則》第9條的要求，生活污水處理裝置，應(yīng)經(jīng)主管機關(guān)型式認(rèn)可，并考慮IMO制定的標(biāo)準(zhǔn)。其建議標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于MEPC.2（Ⅵ）決議，主要內(nèi)容有：生化需氧量低于50 mg/l；懸浮物低于50mg/l；大腸菌群低于250個/100ml。該標(biāo)準(zhǔn)高于國內(nèi)《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的排放要求。

（二）國內(nèi)法律法規(guī)及規(guī)范的排放要求

1.國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱《防污條例》）第15條規(guī)定：“船舶在中華人民共和國管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水…，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求”。

對于我國國際航行船舶來說，首先應(yīng)當(dāng)遵守國際條約的規(guī)定，也就是《生活污水規(guī)則》中所列的排放要求。對于國內(nèi)航行船舶來說，因為我國在加入規(guī)則過程中做了保留，不適用公約規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵守國內(nèi)規(guī)范的要求。關(guān)于我國對船舶生活污水的排放要求，在《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-83）中有明確規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)適用于中國籍船舶和進入中國水域的外國籍船舶。具體排放要求見下表：

距最近陸地4～12 n mile生化需氧量，mg/l 低于50 低于50懸浮物，mg/l 低于150 低于150 無明顯懸浮固體大腸菌群，個/100ml 低于250 低于250 低于1000項目 內(nèi)河沿海距最近陸地4n mile以內(nèi)

由此看出，外國籍船舶和中國籍國際航行船舶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《生活污水規(guī)則》的排放要求，中國籍國內(nèi)航行船舶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行GB3352-83的排放要求，造成二者執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

2.地方法規(guī)、規(guī)章的特殊規(guī)定

有些地方法規(guī)或規(guī)章對船舶污染有單獨的規(guī)定，但都沒有涉及到具體標(biāo)準(zhǔn)。《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域污染防治條例》（1999年）關(guān)于船舶生活污水的排放只是重述了上位法的規(guī)定?！渡虾８鄯乐勾拔廴舅蚬芾磙k法》（上海市政府1996年第28號令），一方面重述了上位法的規(guī)定，明確船舶生活污水不得任意排放，確需排放的，必須遵守國家標(biāo)準(zhǔn)；另一方面擴大了船舶的適用范圍，將適用范圍由400總噸降低到15總噸。

三、船舶生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的界定

（一）國內(nèi)航行船舶排放生活污水的界定

《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》于1993年制定，借鑒了IMO以前的推薦標(biāo)準(zhǔn)，也就是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)沿海4海里以內(nèi)的排放要求與IMO推薦的經(jīng)過污水處理裝置的性能標(biāo)準(zhǔn)相一致。亦即，如果船舶在中國沿海4海里以內(nèi)排放生活污水，必須達到相當(dāng)于污水處理裝置的處理過的污水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這也是為什么國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)同時適用于外國籍船舶的緣由。

這也說明，如果國內(nèi)航行船舶排放生活污水，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，也就是說在內(nèi)河和沿海4海里以內(nèi)排放生活污水，必須經(jīng)過污水處理裝置處理或者達到同等水質(zhì)才能排放。不經(jīng)處理直接排放入海顯然達不到標(biāo)準(zhǔn)要求，可以間接界定為超標(biāo)排放。

由于《生活污水規(guī)則》以及IMO推薦的污水處理裝置性能指標(biāo)已經(jīng)修改，造成國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于4海里內(nèi)的排放標(biāo)準(zhǔn)與IMO新標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不統(tǒng)一：一是規(guī)則將“距最近陸地4n mile以外”降低到“距最近陸地3n mile以外”；二是懸浮物從150 mg/l降低為50 mg/l。由此可見，新標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)更加嚴(yán)格。

（二）船舶港內(nèi)排放經(jīng)處理的生活污水的界定

1.兩種截然不同的觀點

國際航行船舶及部分國內(nèi)航行船舶安裝了經(jīng)認(rèn)可生活污水處理裝置，那么這種經(jīng)過處理裝置處理后的生活污水是否可以在港內(nèi)排放呢？這個問題仁者見仁、智者見智，觀點不一。

一種觀點認(rèn)為，公約沒有對港內(nèi)是否排放作出明確規(guī)定，但是對沿海3海里以內(nèi)如果污水處理裝置正在運轉(zhuǎn)，就可以排放污水。港內(nèi)當(dāng)然屬于3海里以內(nèi)的范圍，應(yīng)當(dāng)允許排放。

第二種觀點認(rèn)為，也是一些專家的意見，認(rèn)為雖然經(jīng)過了處理裝置的處理，但港內(nèi)仍不能排放生活污水。其理由是《生活污水規(guī)則》及《渤海碧海行動計劃》的相關(guān)規(guī)定。認(rèn)為《生活污水規(guī)則》關(guān)于在3海里以內(nèi)的排放必須滿足航行途中。

實踐中，航運界及管理部門幾乎都認(rèn)為港內(nèi)不能排放經(jīng)污水處理裝置處理后的生活污水，但究其緣由，都不能明示一二。存在著執(zhí)行者不知為何執(zhí)行，管理者不知其法律依據(jù)的問題。

船舶在港期間的實際操作是，對于安裝生活污水處理裝置的船舶來說，在港停泊期間保持處理裝置正常運轉(zhuǎn)，舷外排放閥關(guān)閉并加鎖。處理后的污水排入污水艙，如果污水艙容積不夠，生活污水經(jīng)溢流孔溢流至艙底與艙底水混合在一起。對于未安裝生活污水處理裝置的船舶來說，將未處理的或半處理（經(jīng)粉碎和消毒）的生活污水排入污水艙，如果污水艙容積不夠，同上述，生活污水溢流至艙底。

2.問題分析及結(jié)論

本文認(rèn)為第一種觀點符合《生活污水規(guī)則》所定義的排放要求，第二種觀點將規(guī)則所列的可以排放的幾種情形之間的關(guān)系混淆了，其之間的關(guān)系是“或”而不是“并”的關(guān)系。亦即，根據(jù)《生活污水規(guī)則》的規(guī)定，下述任何一種做法都是符合要求的：

第一，3海里以內(nèi)經(jīng)污水處理裝置處理；

第二，3-12海里粉碎和消毒，航行途中；

第三，12海里以外，航行途中。

對于船舶實際操作中，污水艙滿后溢流到艙底的做法，應(yīng)當(dāng)分情況對待。如果是經(jīng)污水處理裝置處理后的污水，因為達到了排放要求，此種做法未嘗不可，但是要在油類記錄簿中明確記載。

但是對于未經(jīng)處理或半處理的污水，直接溢流到艙底就有問題了。這樣就有可能違反了MARPOL附則Ⅰ的規(guī)定，見該附則37.8條款：“任何含有在數(shù)量或濃度上會危害海洋環(huán)境的化學(xué)品或其他物質(zhì)，或是借以違避本條所列排放條件的化學(xué)品或其他物質(zhì)，均不得排放入海”。如果在PSC檢查中發(fā)現(xiàn)此類問題，可能會被認(rèn)為是重大缺陷，甚至?xí)?dǎo)致被滯留的嚴(yán)重后果。

四、完善我國對船舶生活污水管理的相關(guān)建議

（一）修改國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之與公約相適應(yīng)

《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是1993年發(fā)布實施的，其適用于所有中國籍和外國籍船舶。但是該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與修正后的《生活污水規(guī)則》在排放要求上有了較大差異，造成國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際公約的不一致，建議依據(jù)國際公約考慮實際情況作出修改。另一方面，我國應(yīng)對需要特殊保護的區(qū)域（如內(nèi)河、水源地等）制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以保護當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境安全，這也是公約賦予締約國的權(quán)利。

（二）國內(nèi)航行船舶應(yīng)當(dāng)安裝生活污水處理裝置或設(shè)施

雖然《生活污水規(guī)則》對國內(nèi)航行船舶未強制生效，但為了符合我國的國家標(biāo)準(zhǔn)，船舶如需在12海里以內(nèi)向海洋排放生活污水，必須安裝相應(yīng)的設(shè)備或設(shè)施，否則必須設(shè)置污水儲存柜排岸接收或到距岸12海里以外排放。

建議海事部門要加強對任意排放生活污水行為的監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格執(zhí)行《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)新生效的《防污條例》對港內(nèi)違規(guī)排放行為進行管理；二是加強生活污水處理裝置和設(shè)施設(shè)備的PSC或FSC檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

（三）在港內(nèi)排放處理后的生活污水不應(yīng)視為違章排放

如沒有當(dāng)?shù)亓⒎ɑ蛱厥庖?guī)定，船舶在港內(nèi)排放經(jīng)生活污水處理裝置處理后的污水不應(yīng)視為違章排放。當(dāng)然，其條件是上述裝置經(jīng)過型式認(rèn)可且正常運轉(zhuǎn)，對于未經(jīng)處理或半處理的生活污水不得在港內(nèi)排放。

（四）船舶不得將未完全處理的生活污水溢流至艙底

船舶如果將未處理或未完全處理的生活污水溢流至艙底，可能會因為違反MARPOL附則Ⅰ的規(guī)定而被處以嚴(yán)厲措施。如果是經(jīng)過污水處理裝置處理后的污水可以進入艙底，但由于此種做法導(dǎo)致了艙底水?dāng)?shù)量的改變，需在油類記錄簿中作出詳細(xì)記錄。

（五）港口應(yīng)配置生活污水接受設(shè)施，切實履行締約國義務(wù)

在港口配置生活污水接收設(shè)施，是《生活污水規(guī)則》締約國所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。一方面可以及時接收生活污水，減少船舶的任意排放；另一方面，避免船舶生活污水儲存柜不足時向艙底溢流情況。