2013，這些規(guī)定為何沒(méi)能“整體著陸”？

王研+白靖利

在剛剛結(jié)束的2013年，既有諸如“?？赐先恕边@樣的新法規(guī)出現(xiàn)，也有限塑令、垃圾分類(lèi)之類(lèi)的老制度繼續(xù)推進(jìn)。但在這一年中，仍有一些法規(guī)制度未能“整體著陸”，其中有的規(guī)定部分得到執(zhí)行，有的規(guī)定在部分場(chǎng)所得到了執(zhí)行，也有的規(guī)定基本沒(méi)得到執(zhí)行，形同一紙空文。

難以落實(shí)的“?；丶铱纯础?/p>

背景 從2013年7月1日起，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》相關(guān)條款，與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。

見(jiàn)聞 “我不能經(jīng)?；丶铱锤改福y道還犯法了？”1997年就從云南昭通到昆明上學(xué)并定居的劉蓮顯得很無(wú)奈。盡管多年來(lái)一直與丈夫打拼，但劉蓮的生活迄今也不算優(yōu)越，由于工作忙假期少，還要照顧孩子，她一年最多只能回家一次?！皶r(shí)間和金錢(qián)成本太高了?！眲⑸徴f(shuō)，老家太偏遠(yuǎn)，以前光路上就要花一天，現(xiàn)在也要10個(gè)小時(shí)才能到?！拔也粫?huì)因?yàn)橛蟹梢?guī)定就增加回家的次數(shù)，父母也不會(huì)因?yàn)槲一丶疑倬腿シㄔ焊嫖?。?/p>

聲音 凌云律師事務(wù)所律師孫文杰認(rèn)為，雖然法律對(duì)“?；丶铱纯础边M(jìn)行了規(guī)定，但相關(guān)條款僅是一個(gè)倡導(dǎo)條款，目的是為了提醒社會(huì)、子女加強(qiáng)對(duì)老年人的關(guān)心、照顧。

難整改的“中國(guó)式過(guò)馬路”

背景 “中國(guó)式過(guò)馬路”在今年引發(fā)社會(huì)關(guān)注。此后，北京等城市交管部門(mén)紛紛開(kāi)展行動(dòng)，將行人及非機(jī)動(dòng)車(chē)的交通違法行為治理納入交通秩序整治工作的重點(diǎn)，通過(guò)曝光、糾正、教育、批評(píng)和處罰等措施治理“中國(guó)式過(guò)馬路”。

見(jiàn)聞 記者在一些城市了解到，即使在最集中的整治階段，處理也經(jīng)常遭遇“軟抵抗”：被罰行人和司機(jī)并不配合，由于涉及面較大，處罰往往改為“批評(píng)教育”。由于執(zhí)法成本高，“一陣風(fēng)”的整治過(guò)后，“中國(guó)式過(guò)馬路”又暢行無(wú)礙。在北京不少路口，“湊齊一撮人”集體闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，“大家不都這么走嗎？”

聲音 “習(xí)慣的形成需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，部分行人一直缺乏過(guò)馬路看紅燈的習(xí)慣，現(xiàn)在他們已經(jīng)學(xué)會(huì)看指示燈，這已經(jīng)是很大的進(jìn)步。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，處罰并不是目的，而是讓每位交通參與者都養(yǎng)成安全、文明的出行習(xí)慣，維護(hù)道路安全?！睆V州市一位交警說(shuō)。

執(zhí)行不徹底的“限塑令”

背景 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》規(guī)定，從2008年6月1日起，“在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋”，“在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。此后各地紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則。

見(jiàn)聞 記者走訪發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)實(shí)施5年的“限塑令”執(zhí)行不徹底。一些大型商場(chǎng)和購(gòu)物中心基本實(shí)行對(duì)塑料袋收費(fèi)；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)及零售店等場(chǎng)所，基本都是免費(fèi)使用，明令禁止的超薄塑料袋又卷土重來(lái)。對(duì)不少居民來(lái)說(shuō)，“多拿些袋子回家好裝垃圾”。

聲音 昆明市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前缺乏鼓勵(lì)回收不可降解塑料袋的優(yōu)惠政策，專(zhuān)門(mén)處置中心、回收再利用設(shè)施和社會(huì)回收網(wǎng)絡(luò)皆為空白。此外，違法成本低而執(zhí)法成本高，查到2000個(gè)塑料袋最多只能罰50元左右，“對(duì)違法者幾乎沒(méi)有什么威懾力”。

難以執(zhí)行的“禁煙令”

背景 2011年5月1日實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。按照規(guī)定，包括賓館、酒吧、公共浴室、體育場(chǎng)（館）、博物館、書(shū)店、候診室以及公共交通工具等場(chǎng)所都禁止吸煙。

見(jiàn)聞 記者近日在廣州一家湘菜館就餐時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管有“禁止吸煙”的明顯標(biāo)志，但仍有顧客忘我地“吞云吐霧”。餐廳負(fù)責(zé)人表示，由于顧客多忙不過(guò)來(lái)，且餐廳面積有限無(wú)法劃分禁煙區(qū)，最重要的是，不愿“趕跑”前來(lái)就餐的“煙民”顧客。而在酒吧、歌舞廳、游戲室等場(chǎng)所，“禁煙令”幾乎就是一紙空文，監(jiān)管也是形同虛設(shè)。

聲音 清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光認(rèn)為，立法定規(guī)則很重要，只有對(duì)公共場(chǎng)所的范圍、違法如何處罰等作出明確規(guī)定，才能有統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)編：劉佳琳）