卓澤淵 陳重喜
黨的十七大向社會(huì)各界提出了推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的戰(zhàn)略任務(wù),黨的十七屆六中全會(huì)則對(duì)深化文化體制改革提出了進(jìn)一步要求。2002年,高檢院頒布的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》明確提出了“檢察文化建設(shè)”的任務(wù)。2010年,高檢院專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的意見(jiàn)》。在我黨與高檢院的大力提倡下,全國(guó)各級(jí)檢察院黨組對(duì)文化建設(shè)的重視程度越來(lái)越高。黨的十七大以來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大力實(shí)施“文化育檢”戰(zhàn)略,檢察文化建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。檢察文化的重要作用獲得了漢陽(yáng)區(qū)檢察院廣大干警的一致認(rèn)同,為漢陽(yáng)檢察文化建設(shè)深入發(fā)展提供了濃厚的工作氛圍。始自2003年,政策提倡、人心所向的漢陽(yáng)檢察文化建設(shè)工作展開(kāi)了。
漢陽(yáng)檢察文化堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”工作主題,主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,按照以“文化求素質(zhì)、文化求質(zhì)量、文化求發(fā)展”的思路,堅(jiān)持以先進(jìn)的文化理念引導(dǎo)人、以高尚的文化精神鼓舞人,以濃厚的文化氛圍塑造人,不斷探索完善具有時(shí)代特色、富有漢陽(yáng)檢察特色的檢察文化體系,為漢陽(yáng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。
一、漢陽(yáng)檢察文化的基本原則
近年來(lái),在高檢院、省院的統(tǒng)一部署和市院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,漢陽(yáng)區(qū)檢察院貫徹“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”的要求,堅(jiān)持以政法干警核心價(jià)值觀為指導(dǎo)、以“法治精神”和執(zhí)法公信力為主題加強(qiáng)檢察文化建設(shè),在執(zhí)法辦案中牢固樹(shù)立人權(quán)觀念,突出抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),自覺(jué)在各項(xiàng)檢察工作中弘揚(yáng)法治精神,樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象,得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。
(一)彰顯社會(huì)主義法治特色。準(zhǔn)確把握社會(huì)主義法治發(fā)展道路的總體目標(biāo)和階段性特征,堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,引導(dǎo)檢察干警自覺(jué)用“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的社會(huì)主義法治理念統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐。
(二)彰顯檢察特色。遵循司法和檢察規(guī)律,培育和弘揚(yáng)檢察職業(yè)精神,積極探索有利于“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的文化措施,促進(jìn)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義檢察制度。
(三)彰顯時(shí)代特色。堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新、立足國(guó)情與關(guān)注世界、夯實(shí)基礎(chǔ)與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一,不斷為檢察文化建設(shè)注入新鮮內(nèi)容。
(四)彰顯地域特色。堅(jiān)持全員參與、群策群力,不斷提煉、總結(jié)、升華漢陽(yáng)檢察工作在執(zhí)法思想、執(zhí)法實(shí)踐、執(zhí)法作風(fēng)等方面中形成的特色文化理念和法律監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。
二、漢陽(yáng)檢察文化的特色
(一)精神文化
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義法治精神和“三個(gè)至上”思想為指導(dǎo),牢牢把握“立檢為公,執(zhí)法為民”的宗旨,圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”工作主題,系統(tǒng)構(gòu)建檢察人員的共同理想和精神支柱,大力弘揚(yáng)檢察職業(yè)精神,形成檢察人員奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)一致的精神紐帶。以此為基礎(chǔ),漢陽(yáng)檢察精神文化提出了屬于自己的檢察文化理念。
1.六字理念。堅(jiān)持肅的法治理念,牢固樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀,更新執(zhí)法理念,改進(jìn)執(zhí)法方式,規(guī)范執(zhí)法行為,做到嚴(yán)肅公正,縝思慎行,秉公辦案,執(zhí)法如山;堅(jiān)持愛(ài)的德治理念,做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于憲法和法律,珍愛(ài)事業(yè),厚德載物,無(wú)私奉獻(xiàn);堅(jiān)持智的工作理念,牢固樹(shù)立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績(jī)觀,做到智慧辦案,智勇雙全,敢于監(jiān)督,多謀善斷;堅(jiān)持辨的思維理念,牢固樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,做到辨法析理,察微析疑,明辨是非,維護(hù)正義;堅(jiān)持水的管理理念,積極倡導(dǎo)和推進(jìn)和諧檢察,以攻堅(jiān)克難、水滴石穿的勇氣,銳意進(jìn)取的精神推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持容的待人理念,洞察民情、知曉民意、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán),做到寬容真誠(chéng),胸懷坦蕩,唯理是循,熱情服務(wù)。
2.八字院訓(xùn)。認(rèn)真踐行“忠誠(chéng)、公正、和諧、奮進(jìn)”八字院訓(xùn),切實(shí)做到忠誠(chéng)——忠于黨,忠于國(guó)家,忠于人民,忠于法律,忠于檢察事業(yè),恪盡職守,樂(lè)于奉獻(xiàn);公正——堅(jiān)持法律面前人人平等,依法獨(dú)立行使檢察權(quán),崇尚法治,客觀公正,不偏不倚,不枉不縱;和諧——努力營(yíng)造理性平和、積極向上、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的工作氛圍,不斷激發(fā)漢陽(yáng)檢察團(tuán)隊(duì)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力;奮進(jìn)——勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn),打造一流隊(duì)伍,建立一流業(yè)績(jī),以有為爭(zhēng)有位,高點(diǎn)定位,奮勇拼搏,不斷推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
3.六心精神。大力弘揚(yáng)向日葵的恒心精神——追求卓越,持之以恒,永不松懈;翠竹的虛心精神——高風(fēng)亮節(jié),低調(diào)謙遜,樸實(shí)無(wú)華;蓮花的潔心精神——潔身自好,清正清廉;泥鰍的盡心精神——堅(jiān)韌不拔,勇于進(jìn)取,自我超越;紅杉的同心精神——顧全大局,互幫互助,團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn);老黃牛的實(shí)心精神——恪盡職守,腳踏實(shí)地,埋頭苦干。通過(guò)弘揚(yáng)“六心”精神,樹(shù)立六種正確的文化心態(tài),始終保持昂揚(yáng)向上的工作心態(tài)和精神面貌,發(fā)揚(yáng)檢察文化潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的作用。
4.學(xué)習(xí)理念。積極應(yīng)用學(xué)習(xí)型組織理論,通過(guò)建立共同愿景、培育團(tuán)隊(duì)精神、改善心智模式、培養(yǎng)系統(tǒng)思考、努力自我超越,警惕“青蛙現(xiàn)象”——防微杜漸,強(qiáng)化危機(jī)意識(shí);運(yùn)用“木桶理論”——檢視自我,強(qiáng)化全局意識(shí);慎對(duì)“蝴蝶效應(yīng)”——嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,強(qiáng)化細(xì)節(jié)意識(shí);重視“樹(shù)根理論”——夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí),引導(dǎo)檢察人員快樂(lè)工作,快樂(lè)學(xué)習(xí),開(kāi)啟智慧,挖掘潛能,形成學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力。
(二)制度文化
要主動(dòng)應(yīng)用現(xiàn)代管理理念和管理方法,建立健全制度完備、程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任明確、考評(píng)科學(xué)、統(tǒng)一實(shí)用的制度體系,建立健全現(xiàn)代檢務(wù)運(yùn)作模式,加強(qiáng)檢察執(zhí)行力建設(shè),通過(guò)向管理要素質(zhì)、向管理要質(zhì)量、向管理要效率,切實(shí)增強(qiáng)檢察文化建設(shè)對(duì)于提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、促進(jìn)加大法律監(jiān)督力度的實(shí)效。
1.規(guī)范管理。從強(qiáng)化檢察效能入手,建立健全業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制、檢務(wù)管理機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等,進(jìn)一步規(guī)范工作流程,強(qiáng)化過(guò)程控制,引導(dǎo)檢察人員樹(shù)立“不讓事情在我手中延誤,不讓工作在我手中斷線,不讓案件在我手中積壓,不讓差錯(cuò)在我手中發(fā)生”的意識(shí),做到凡事有準(zhǔn)則、凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有案可查,切實(shí)用制度與機(jī)制來(lái)規(guī)范、激勵(lì)、約束檢察人員的行為,推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作規(guī)范運(yùn)行、有序開(kāi)展。endprint
2.質(zhì)量管理。堅(jiān)持“法律監(jiān)督有力度,公正執(zhí)法樹(shù)形象,以人為本強(qiáng)素質(zhì),從嚴(yán)治檢創(chuàng)一流”的質(zhì)量方針。進(jìn)一步健全完善符合ISO質(zhì)量管理要求的制度體系,積極應(yīng)用《規(guī)范化管理系統(tǒng)》實(shí)行網(wǎng)上辦案與監(jiān)督,形成規(guī)范統(tǒng)一化、職責(zé)明確化、工作流程化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督動(dòng)態(tài)化的管理機(jī)制,不斷提高辦案效率,確保案件質(zhì)量。堅(jiān)持開(kāi)展以案析理、案件評(píng)查、執(zhí)法檢查、案件回訪等多種形式的質(zhì)量檢查活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,認(rèn)真解決問(wèn)題,并依據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。
3.績(jī)效管理。積極探索績(jī)效管理,研發(fā)并應(yīng)用績(jī)效評(píng)估管理系統(tǒng),以局域網(wǎng)為平臺(tái),將檢察工作任務(wù)指標(biāo)細(xì)化、量化,形成以工作數(shù)量為基礎(chǔ),以工作質(zhì)量為核心的工作評(píng)價(jià)體系,通過(guò)“績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋”的全面實(shí)施,對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、檢察人員業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)綜合考評(píng),努力實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)人力資源的合理配置,促進(jìn)檢察工作持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.人本管理。積極探索人本管理模式,把“體現(xiàn)人的尊嚴(yán),保護(hù)人的權(quán)利;塑造人的品格,啟迪人的智慧;彰顯人的價(jià)值,尊重人的情感;包容人的個(gè)性,提升人的素質(zhì)”的理念融入檢察工作之中,處處體現(xiàn)人文關(guān)懷,更好地激發(fā)檢察人員的工作活力。實(shí)施人才興檢戰(zhàn)略,制定本院人才發(fā)展規(guī)劃,幫助干警設(shè)計(jì)職業(yè)生涯規(guī)劃,正確評(píng)價(jià)和使用人才,完善人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)機(jī)制,搭建人才發(fā)展平臺(tái),做到人盡其才、才盡其用,為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。
5.檢務(wù)督察。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè),建立專(zhuān)門(mén)檢務(wù)督察機(jī)構(gòu),積極開(kāi)展“以糾正違法辦案,保證案件質(zhì)量為中心”的案件督察,“以執(zhí)法作風(fēng)、工作作風(fēng)為主要內(nèi)容”的檢風(fēng)檢紀(jì)督察,“以上級(jí)和本院重大工作部署和決議、決定執(zhí)行情況為主要內(nèi)容”的決策督察,并將督察工作與績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合,不斷強(qiáng)化檢察人員的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和效率意識(shí),保障檢令暢通、檢紀(jì)嚴(yán)明、執(zhí)法高效。
(三)物質(zhì)文化
要努力爭(zhēng)取上級(jí)和有關(guān)部門(mén)支持,進(jìn)一步加強(qiáng)檢察基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、物質(zhì)裝備建設(shè),健全執(zhí)法保障機(jī)制,為檢察人員履行法律監(jiān)督職責(zé)提供良好的工作環(huán)境、條件和待遇。
1.文化環(huán)境。進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的檢察文化氛圍,通過(guò)文化壁畫(huà)、文化雕塑、文化長(zhǎng)廊、文化標(biāo)識(shí)等活潑生動(dòng)的文化設(shè)施,使無(wú)形的文化有形化、環(huán)境化,更好地展示檢察文化豐富的內(nèi)涵,彰現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)為民執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的價(jià)值追求,使檢察人員在受到哲學(xué)、美學(xué)、文學(xué)熏陶和享受的同時(shí),不斷加深對(duì)文化理念精髓的理解和把握。
2.工作環(huán)境。按照物要整潔、人要精神的要求,努力營(yíng)造舒心雅致的辦公環(huán)境,增強(qiáng)機(jī)關(guān)的親和力;營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)的人文環(huán)境,增強(qiáng)機(jī)關(guān)的向心力;營(yíng)造團(tuán)結(jié)平等的民主環(huán)境,增強(qiáng)機(jī)關(guān)的凝聚力;營(yíng)造開(kāi)拓進(jìn)取的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)機(jī)關(guān)的創(chuàng)造力,形成管理有序、和諧發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的良好氛圍,引領(lǐng)檢察人員不斷爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。
3.科技強(qiáng)檢。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)于增強(qiáng)法律監(jiān)督能力、擴(kuò)大檢察文化輻射力、提升檢察人員素質(zhì)的重要作用,立足于“強(qiáng)辦案、強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)管理”,改善科技裝備、提升科技含量、加強(qiáng)科技應(yīng)用,深入探索檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)提高工作效率、規(guī)范執(zhí)法行為、保障公正執(zhí)法、增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效,并為弘揚(yáng)檢察文化、深化檢務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)公眾參與提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。
(四)行為文化
要以實(shí)踐政法干警核心價(jià)值觀為目標(biāo),注重職業(yè)道德培養(yǎng)與遵循,以職業(yè)禮儀和職業(yè)素養(yǎng)為內(nèi)容,塑造公正執(zhí)法、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、開(kāi)拓進(jìn)取、親民愛(ài)民的形象。使檢察文化內(nèi)化于心、外化于形,在全體干警的職業(yè)生涯中得以體現(xiàn)。
1.職業(yè)禮儀。為漢陽(yáng)檢察人員訂制《檢察人員文明禮儀規(guī)范100條》便攜手冊(cè),從執(zhí)法禮儀、通訊禮儀、工作禮儀、駕駛禮儀、著裝禮儀、生活禮儀、接待禮儀、網(wǎng)絡(luò)禮儀、會(huì)議禮儀、涉外禮儀方方面面指導(dǎo)檢察人員自覺(jué)遵守職業(yè)禮儀。
2.職業(yè)素養(yǎng)。注重學(xué)習(xí),謀求科學(xué)發(fā)展。以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型檢察官”活動(dòng)為載體,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型檢察院、學(xué)習(xí)型檢察官。建立了“專(zhuān)家論壇”學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流制度,建立了局域網(wǎng)系統(tǒng),增設(shè)了圖書(shū)閱覽室,開(kāi)通檢察政務(wù)網(wǎng),設(shè)立網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流園地,創(chuàng)辦雙月刊物《學(xué)習(xí)與超越》,舉辦檢察理論與應(yīng)用研究年會(huì)。國(guó)家檢察官學(xué)院、武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)分別在我院建立教學(xué)示范基地。
3.職業(yè)形象。通過(guò)職業(yè)禮儀的學(xué)習(xí)、職業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)練,塑造一支公正執(zhí)法、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、開(kāi)拓進(jìn)取、親民愛(ài)民的檢察隊(duì)伍,打造廣受好評(píng)的職業(yè)形象。將公正執(zhí)法作為檢察人員行使法律監(jiān)督職能的基準(zhǔn)線,進(jìn)而創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、開(kāi)拓進(jìn)取,最終達(dá)到群眾滿(mǎn)意、服務(wù)民生的目的。
三、檢察文化建設(shè)的未來(lái)發(fā)展
一是強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng),以文化育檢推動(dòng)檢察工作。我們建立共同愿景,確定發(fā)展目標(biāo)。提出了打造學(xué)習(xí)型、文化型、效能型、創(chuàng)新型、和諧型檢察院,勇當(dāng)基層檢察院先行先試者的發(fā)展愿景。將檢察文化建設(shè)納入檢察工作的總體規(guī)劃,研究制定了《檢察文化建設(shè)實(shí)施綱要》,將檢察文化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)范化管理體系文件,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),制定切實(shí)可行的檢察文化建設(shè)考核細(xì)則。
二是強(qiáng)化精神導(dǎo)向,以文化育檢樹(shù)立核心價(jià)值。我們秉承優(yōu)良傳統(tǒng),緊扣時(shí)代脈搏,科學(xué)提煉、不斷完善精神文化內(nèi)涵,形成檢察人員奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)一致的精神紐帶。堅(jiān)持“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀,堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上,追求和諧檢察,通過(guò)不斷提煉和完善精神文化內(nèi)涵,自覺(jué)樹(shù)立正確的人生準(zhǔn)則、執(zhí)法理念和價(jià)值觀念,發(fā)揮了“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的良好導(dǎo)向作用。
三是強(qiáng)化制度管理,以文化育檢提升執(zhí)法公信。我們以高檢院規(guī)范化文本為基礎(chǔ),建立符合本院管理實(shí)際的規(guī)范化管理體系,加強(qiáng)規(guī)范管理,積極推行網(wǎng)上辦案與監(jiān)督。積極探索績(jī)效管理,積極探索人本管理模式,激發(fā)檢察人員的工作活力。積極開(kāi)展“以糾正違法辦案,保證案件質(zhì)量為中心”的案件督察,“以執(zhí)法作風(fēng)、工作作風(fēng)為主要內(nèi)容”的檢風(fēng)檢紀(jì)督察,保障檢令暢通、檢紀(jì)嚴(yán)明、執(zhí)法高效。
四是強(qiáng)化環(huán)境滲透,以文化育檢搭建基礎(chǔ)載體。我們加強(qiáng)檢察基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、物質(zhì)裝備建設(shè),健全執(zhí)法保障機(jī)制,為檢察人員履行法律監(jiān)督職責(zé)提供良好的工作環(huán)境、條件和待遇。通過(guò)文化壁畫(huà)、文化雕塑、文化長(zhǎng)廊、文化標(biāo)識(shí)等活潑生動(dòng)的文化設(shè)施,使檢察人員在受到哲學(xué)、美學(xué)、文學(xué)熏陶和享受的同時(shí),不斷加深對(duì)文化理念精髓的理解和把握。努力營(yíng)造舒心雅致的辦公環(huán)境,增強(qiáng)機(jī)關(guān)的親和力;強(qiáng)化科技環(huán)境,豐富生活環(huán)境,營(yíng)造“心齊、力聚、風(fēng)正、氣順、人和”的和諧氛圍。
五是強(qiáng)化行為約束,以文化育檢樹(shù)立良好形象。我們深刻認(rèn)識(shí)和把握檢察行為所具有的精神內(nèi)涵、價(jià)值取向、文化特征,努力塑造檢察官的良好職業(yè)形象。恪守職業(yè)道德、保持職業(yè)禮儀、塑造職業(yè)形象、提升職業(yè)素養(yǎng)。endprint