山地城市用地豎向規(guī)劃研究與實踐——以貴州蔗香臨港開發(fā)實驗區(qū)過袍片區(qū)控制性詳細規(guī)劃為例

萬軼凌

（新加坡邦城規(guī)劃顧問有限公司上海分公司，上海市200042）

1 概述

根據(jù)《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》（CJJ 83-1999），城市用地豎向規(guī)劃是指在城市開發(fā)建設(shè)地區(qū)(或地段),為滿足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景觀等方面的綜合要求，對自然地形進行利用、改造，確定坡度、控制高程和平衡土石方等而進行的規(guī)劃設(shè)計[1]。

近年來，隨著城市科學化、精細化發(fā)展的需要和開發(fā)建設(shè)向山、向水要地的實踐，城市用地豎向規(guī)劃在城市規(guī)劃及建設(shè)中受到越來越多的重視，尤其是在山地、丘陵及平原河網(wǎng)地區(qū)。山地、丘陵地區(qū)由于地勢復雜，建設(shè)用地偏少，需通過改造自然地形來增加和優(yōu)化可建設(shè)用地，因此重點關(guān)注道路布局與豎向、土石方平衡和造價、邊坡防護等問題，而平原河網(wǎng)地區(qū)一般地勢平坦、但水系豐富，在洪水期容易受到洪水及排澇方面的影響，因此側(cè)重于防洪排澇及道橋、場地標高的設(shè)定等問題。

雖然我國城鄉(xiāng)規(guī)劃對豎向規(guī)劃編制在總規(guī)、詳規(guī)等多個層面均有內(nèi)容、深度方面的規(guī)定，但在實際操作中存在深度不夠、各專業(yè)之間銜接不暢、上下層次規(guī)劃之間指導性和反饋性差等問題[2]。以控規(guī)階段豎向規(guī)劃為例，該階段僅僅根據(jù)現(xiàn)狀地形大致給出道路和場地控制點的標高，對排水，管線，土方量等的協(xié)同性考慮不夠，導致在修建性規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃階段由于各種原因?qū)ι衔豢匾?guī)確定的豎向指標進行較大調(diào)整，從而失去了上位規(guī)劃對下層次規(guī)劃的指導意義。

基于上面的分析，本文重點對山地城市用地豎向規(guī)劃的技術(shù)路線、方法進行探討，并結(jié)合貴州蔗香臨港開發(fā)實驗區(qū)過袍片區(qū)控制性詳細規(guī)劃項目進行實證分析。

2 山地城市豎向規(guī)劃思路及方法

2.1 做好現(xiàn)狀資料收集及分析

山地豎向規(guī)劃需對項目基地的自然條件、地形地貌、土地利用、已建已設(shè)計道路、防洪排澇等資料進行充分收集和分析，作為豎向規(guī)劃的重要依據(jù)?？梢氲乩硇畔⑾到y(tǒng)技術(shù)對規(guī)劃場地進行高坡、坡度、地表徑流等的模擬，以更加直觀、準確地反映場地的相關(guān)信息，做好場地的現(xiàn)狀評價。

2.2 多專業(yè)、多維度進行豎向規(guī)劃

山地豎向規(guī)劃涉及道路、土方場地、水系排水、結(jié)構(gòu)等多個專業(yè)，需開展多個專項規(guī)劃。

（1）道路豎向規(guī)劃：道路是山地開發(fā)項目的骨架，在道路布局時應(yīng)依山就勢，同時需協(xié)調(diào)好道路與場地在標高、出入口、景觀等方面的關(guān)系。道路豎向規(guī)劃同時需以已建、已設(shè)計道路、防洪水位標高等為依據(jù)和參考點。

（2）場地豎向及土方工程：場地豎向與現(xiàn)狀地形、道路豎向、規(guī)劃用地性質(zhì)等關(guān)系密切，原則上場地應(yīng)最少有一條邊比周邊道路高，以利于場地排水。同時場地標高的設(shè)定應(yīng)考慮土方工程，使土方量在劃定的豎向分區(qū)內(nèi)盡量做到挖填方平衡。

（3）防洪排澇與河道改造：山地城市應(yīng)考慮山洪的發(fā)生，采用截洪溝對山洪進行截留。豎向規(guī)劃應(yīng)做好與防洪堤、截洪溝等的銜接，保證內(nèi)水能順暢地向外排出，同時在用地布局時，可結(jié)合用地對河道進行改造，但應(yīng)充分考慮過水斷面的容量，為水流排出預留出足夠的空間。

（4）防護工程：山地城市建設(shè)因地形復雜，常常需要通過臺地等來分層布局道路、場地等，因此需做好邊坡和防護工程的預留。

2.3 通過土方驗算來反饋用地方案和豎向規(guī)劃的合理性

土方量的大小和挖填方能否平衡是衡量用地豎向規(guī)劃是否合理的重要指標，同時通過土方驗算也可以對建設(shè)用地的選擇和規(guī)模進行反饋。土方驗算首先應(yīng)根據(jù)規(guī)劃基地的條件和運輸半徑確定豎向分區(qū)，然后結(jié)合道路、場地標高通過軟件來測算各個分區(qū)的土方量，若土方量過大或無法平衡則應(yīng)對場地、道路標高進行重新審視，進行反復調(diào)校，以優(yōu)化土方量指標，若還無法降到合理指標內(nèi)，則應(yīng)對建設(shè)用地選擇和規(guī)模進行反饋，反映該用地選擇存在較大的不經(jīng)濟區(qū)和較多的工程量，需進行調(diào)整。如此反復，使豎向規(guī)劃與用地、道路方案進行充分協(xié)調(diào)。

2.4 引入并強化豎向管理理念和措施

山地城市骨架道路豎向控制、土方調(diào)配安排、開發(fā)建設(shè)規(guī)模時序等問題與城市規(guī)劃管理息息相關(guān)[3]，豎向規(guī)劃應(yīng)引入科學的管理理念、采用先進的技術(shù)，使豎向規(guī)劃與城市規(guī)劃管理相協(xié)調(diào)。

2.4.1 路網(wǎng)的分級管理

對路網(wǎng)進行分級管理和控制，這樣既能保證城市的主干、骨架路網(wǎng)的穩(wěn)定，使得上層次規(guī)劃確定的關(guān)鍵標高在下層次規(guī)劃中得到繼承和遵守，同時在局部地區(qū)，允許支路等低級別道路根據(jù)修建性規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計方案來做調(diào)整，使上位規(guī)劃的制定具有彈性，保證方案最優(yōu)。路網(wǎng)分級管理分為剛性控制、協(xié)調(diào)控制、彈性控制三類[3]。剛性控制主要是針對快速路、主干路和已建設(shè)的道路，其標高應(yīng)按照控規(guī)標定進行嚴格控制。協(xié)調(diào)控制主要是指次干路和重要的支路，這類道路銜接剛性路網(wǎng)和道路用地，應(yīng)盡量保證豎向的穩(wěn)定，若需進行較大調(diào)整，則應(yīng)進行專題論證。彈性控制路網(wǎng)主要針對連接地塊的支路，這類道路應(yīng)允許其根據(jù)具體的方案做調(diào)整，但調(diào)整后的道路工程技術(shù)參數(shù)應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范、風貌景觀等方面的要求。

2.4.2 科學劃分豎向管理分區(qū)

對規(guī)劃用地根據(jù)運輸半徑（一般以500 m或1 000 m為宜）、開發(fā)建設(shè)時序、自然條件等進行豎向分區(qū)，盡量保證豎向分區(qū)內(nèi)的土方平衡。這樣有利于土方的調(diào)配和用地的動態(tài)開發(fā)，保證土方工程的經(jīng)濟性，在管理方面也可避免隨意取土棄土、破壞周邊環(huán)境等現(xiàn)象，使規(guī)劃管理有的放矢。

山地城市豎向規(guī)劃技術(shù)路線詳見圖1所示。

圖1 用地豎向規(guī)劃技術(shù)路線圖

3 實證分析

3.1 場地現(xiàn)狀分析

過袍片區(qū)位于貴州蔗香臨港經(jīng)濟開發(fā)實驗區(qū)中部，蔗鄉(xiāng)河東岸，功能定位為港口物流組團（見圖2）。該地區(qū)為典型的山地地形地貌，最低點為389.5 m，最高點為701.0 m，區(qū)內(nèi)30%坡度以上用地達到60%[4]，高差起伏較大，選擇城市建設(shè)用地需進行較多的土方平衡。排水主要是由周邊山體向蔗鄉(xiāng)河、紅水河排入，未來需考慮山洪問題并進行截洪溝設(shè)置?；剌^差的自然地形使得用地布局有諸多限制，應(yīng)結(jié)合該地區(qū)開發(fā)目標，用地性質(zhì)與規(guī)模，土方豎向等進行方案比選，來確定最為合適的方案（見圖3）。

圖2 項目區(qū)位圖

3.2 用地方案比選與制定

3.2.1 建設(shè)用地選擇原則

圖3 基地地形高程及排水分析云圖

通過對基地進行地形分析，現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)無自然坡度小于15%的用地，且用地間存在較大高差，適宜的建設(shè)用地選擇難度較大。為保證該地區(qū)有一定規(guī)模且較為完整的建設(shè)用地，該項規(guī)劃將用地自然選取條件進行放寬，選取處于城市建設(shè)用地選址范圍內(nèi)、相對高差小于60 m（局部突破120 m）的山體，將不滿足自然坡度需要的用地通過土方工程進行平整改造，使其形狀規(guī)整，分布連續(xù)，滿足城市建設(shè)用地需求；同時對于用地間存在較大高差的問題，規(guī)劃采用臺階式的豎向形式進行場地平整，形成“工業(yè)梯田”、階梯公共設(shè)施等符合規(guī)劃區(qū)實際情況的用地形式。

3.2.2 用地方案制定與比選

根據(jù)基地自然和確定條件，結(jié)合片區(qū)發(fā)展目標、土方平衡規(guī)模等進行方案編制，形成三個用地與豎向方案。

3.2.2.1 方案一：二級大臺地方案

對自然地形進行較大平整，獲取足夠的建設(shè)用地，建設(shè)用地分為兩級臺地，北部倉儲物流區(qū)為一臺地，碼頭區(qū)與南部倉儲物流區(qū)為一臺地；區(qū)內(nèi)道路盡量連通，南、北部倉儲物流區(qū)對外銜接的出入口均有5處（見圖4）。

3.2.2.2 方案二：多級小臺地方案

在方案一的基礎(chǔ)上減少部分用地開發(fā)，同時對二級大臺地進行細分，形成多級小臺地，以盡可能的減少土方量；道路結(jié)合地形布置，北部倉儲物流區(qū)僅通過2條主要道路對外銜接，其余道路通過增加密度，采用盡端路的形式來為不同高程水平下的地塊連通服務(wù)（見圖5）。

圖4 方案一用地規(guī)劃圖

圖5 方案二用地規(guī)劃圖

3.2.2.3 方案三：迂回路網(wǎng)+多級小臺地方案

南、北物流倉儲片區(qū)利用一條主干路與外界相接，該主干路盡可能順應(yīng)地形迂回布置，周邊地塊用地圍繞其分臺布置，這種布置方式最大可能的減少了土方量，但用地規(guī)模相對方案一、二有一定減少，同時與外界相連僅有一條道路，連通性和安全性相對較弱（見圖6）。

對三個用地方案從用地規(guī)模、土石方工程經(jīng)濟性、場地使用完整性、交通便利安全性等方面進行比選。

圖6 方案三用地規(guī)劃圖

（1）方案一：二級大臺地方案：

能開發(fā)出292.28 hm2建設(shè)用地，但由此形成的場平土石方量為254.87 hm2，挖方較多，平整成本達到1 680萬元/hm2，土方工程量大，場平費用過高；方案一各臺地面積較完整，地塊規(guī)模能滿足工業(yè)、倉儲企業(yè)的用地需求，同時道路連通性和安全性也較好。

（2）方案二：多級小臺地方案：

能開發(fā)出284.81 hm2建設(shè)用地，由此形成的場平土石方量為240.07 hm2，挖填方相對方案一有較大平衡，平整成本下降至1 050萬元/hm2；缺點是存在較多小臺地，造成地塊可建設(shè)面積較小，滿足不了大型企業(yè)的布置要求，同時地塊交通可達性也有所降低。

（3）方案三：迂回路網(wǎng)+多級小臺地方案：

能開發(fā)出275.75 hm2建設(shè)用地，同時場平土石方量和平整成本分別下降至225 hm2和870萬元/hm2。相比前兩方案，方案三土方量及場平成本最低，但道路過于迂回曲折，服務(wù)地塊的盡端路長度過長且僅有一個方向出入口，安全性較差，并且地塊間聯(lián)系也偏弱。

表1為三個用地方案指標比選表。

綜合上述各方面要求，并考慮該片區(qū)功能定位和發(fā)展目標，推薦方案二為過袍片區(qū)適宜建設(shè)用地方案。

表1 三個用地方案指標比選表

3.3 推薦方案豎向規(guī)劃

3.3.1 設(shè)計條件的確定

基地所在的紅水河河段未來隨著龍灘電站的蓄水，將常年保持400 m的水位，同時由于過袍片區(qū)主要為港口碼頭、工業(yè)物流開發(fā)，因此根據(jù)船型滿載吃水位、碼頭防洪水位（規(guī)劃洪水位401.2 m）和安全距離，確定基地集裝箱碼頭片區(qū)用地最低規(guī)劃標高為402 m，雜散貨碼頭片區(qū)最低用地規(guī)劃標高為401.5 m。

3.3.2 場地豎向管理片區(qū)劃分

結(jié)合過袍片區(qū)功能布局結(jié)構(gòu)，以及分期實施計劃，劃分為4個豎向分區(qū)，43個場地土方分區(qū)（見圖 7）。

圖7 場地豎向分區(qū)圖

3.3.3 道路及場地豎向分析

場地豎向規(guī)劃與道路豎向規(guī)劃同步進行，相互反饋，道路豎向需滿足《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ 37-2012）的技術(shù)要求，場地豎向需滿足地塊出入口、排水等方面的要求，同時考慮場平的經(jīng)濟性，每個土方分區(qū)內(nèi)土方應(yīng)盡量在所屬的豎向分區(qū)內(nèi)自平衡，若無法滿足，則盡量在運距為500 m（該地區(qū)運距500 m內(nèi)不計運輸費用）范圍內(nèi)的場地間進行跨區(qū)土方平衡（見圖8、圖9）。

圖8 道路豎向規(guī)劃圖

3.3.4 土方工程量測算（見表2）

依據(jù)規(guī)劃的場地標高，參照工業(yè)區(qū)大型場地平整招標辦法，工程價僅計算挖方及運輸費用，不考慮壓實土方費用，運距按500 m內(nèi)計算，采用挖掘機+自卸車方式平整場地?？锼愕贸鲞^袍片區(qū)場平工程費用為1 050萬元/hm2。

3.4 經(jīng)驗總結(jié)

圖9 場地豎向規(guī)劃圖

（1）山地城市高差起伏較大，如何選擇和確定建設(shè)用地位置和規(guī)模是方案制定的關(guān)鍵一步，這階段豎向規(guī)劃需提前介入，借助GIS地形分析來框選可能的適宜建設(shè)用地。

（2）豎向規(guī)劃過程中，除應(yīng)滿足相關(guān)道路、豎向規(guī)范技術(shù)指標，還需兼顧規(guī)劃用地功能性質(zhì)，滿足塑造城市街景要求，并綜合考慮市政設(shè)施布設(shè)、水系規(guī)劃等關(guān)聯(lián)因素。

（3）山地復雜地區(qū)用地方案需結(jié)合土方測算來評估方案的可行性，并通過合理的高程設(shè)計來滿足地塊出入，邊坡防護，排水等的要求，豎向規(guī)劃與城市與道路規(guī)劃應(yīng)同步進行，相互協(xié)同和反饋。

4 結(jié)語

豎向規(guī)劃涉及道路橋梁、防洪排水、用地規(guī)劃、土方結(jié)構(gòu)、景觀生態(tài)等多個專業(yè)，復雜性和綜合性很強，在山地、丘陵及平原水網(wǎng)等地區(qū)其重要性尤為凸顯。本文結(jié)合具體項目實踐，對山地豎向規(guī)劃的工作思路、辦法進行了總結(jié)，希望為同類型豎向規(guī)劃的編制提供一定的借鑒。

表2 場平工程量及費用匯總表

[1]CJJ83-99，城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范[S].

[2]劉小連,山地城市道路與場地豎向規(guī)劃研究—以重慶市為例[D].重慶:重慶交通大學,2009.

[3]郭樹河,郭常安,等.丘陵及山地城市建設(shè)用地豎向規(guī)劃方法研究[J].城市道橋與防洪,2012,(7):382-384.

[4]邦城規(guī)劃顧問（蘇州工業(yè)園區(qū)）有限公司.中國貴州蔗香港經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃[R].興義：貴州蔗香港投資開發(fā)有限公司,2013.