淺談交通運(yùn)輸管理體制的改革——以江蘇某縣級(jí)市為例

張 健

（如皋市交通投資發(fā)展有限公司 ，江蘇如皋 226500）

0 前言

建國(guó)后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)都在快速發(fā)展，某縣級(jí)市的發(fā)展迅速，綜合性交通運(yùn)輸體系已初步成型，將限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)建設(shè)成基本滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)在其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)著更加重要的作用。但前進(jìn)的道路總是曲折的，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)不可避免地積累了很多問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)合理的改革就顯得必不可少。交通運(yùn)輸業(yè)與人們的日常生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，不合理的改革會(huì)使人們?nèi)粘Ｉ钍艿礁蓴_、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到阻礙，因此，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)發(fā)展情況，提出切實(shí)可行的改革方案。

1 某縣級(jí)市交通運(yùn)輸管理體制的現(xiàn)狀

某縣級(jí)市交通運(yùn)輸管理體制主要遵循我國(guó)現(xiàn)階段的傳統(tǒng)模式，即采用條與塊結(jié)合起來(lái)的管理模式；一方面，由各層次主管部門(mén)分別管理鐵路、公路、水路、航空、管道等五種運(yùn)輸方式，另一方面，中央和地方政府的分工又存在模棱兩可的情況。圖1顯示了我國(guó)現(xiàn)階段交通運(yùn)輸管理體制結(jié)構(gòu)。

圖1 我國(guó)現(xiàn)階段交通運(yùn)輸管理體制結(jié)構(gòu)圖

某縣級(jí)市，東臨黃海，南依長(zhǎng)江，緊靠港口城市南通，北倚廣袤的江海平原，地理優(yōu)勢(shì)明顯，交通優(yōu)勢(shì)突出。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，鐵路、公路、航空、管道、港口等需求日益增大，各行政管理部門(mén)紛紛推行體制改革，以求滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但改革的方式和力度的不同使目前的市場(chǎng)化進(jìn)程參差不齊。近年來(lái)，綜合性的發(fā)展進(jìn)程日益迫切，推行統(tǒng)一的交通運(yùn)輸管理體制已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。本文認(rèn)為縣級(jí)市應(yīng)以國(guó)家的改革體制為主導(dǎo)，結(jié)合江蘇省的管理體制，借鑒國(guó)外的先進(jìn)方法，根據(jù)自身獨(dú)特的地理環(huán)境，統(tǒng)籌分析自身存在的問(wèn)題并提出適于本地區(qū)的措施。

2 某縣級(jí)市交通運(yùn)輸管理體制存在的問(wèn)題及進(jìn)行改革的重要性

2.1 某縣級(jí)市交通運(yùn)輸管理體制存在的問(wèn)題

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)度、城市化的推進(jìn)速度都明顯提高，縣級(jí)市也不例外，這些都要求人們必須提供可靠的交通運(yùn)輸來(lái)滿足其需要。交通運(yùn)輸業(yè)面臨著逐漸增多的新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。某縣級(jí)市交通運(yùn)輸管理體制中存在如下問(wèn)題。

2.1.1 市場(chǎng)自身的問(wèn)題

在現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，很多部門(mén)的物資和經(jīng)營(yíng)模式都由上級(jí)管理部門(mén)統(tǒng)一調(diào)控，其交通運(yùn)輸管理部門(mén)主要采用單一的運(yùn)輸方式，所以限制了交通運(yùn)輸業(yè)的綜合性發(fā)展。同時(shí)，由于歷史遺留問(wèn)題，其市場(chǎng)主體比較單一，交通運(yùn)輸市場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模比較低，市場(chǎng)秩序不協(xié)調(diào)、比較紊亂。

2.1.2 管理及政策的問(wèn)題

現(xiàn)行的交通運(yùn)輸管理體制在原則上由上級(jí)交通管理部門(mén)進(jìn)行直接管理，但涉及安全性的問(wèn)題則由公安部門(mén)進(jìn)行管理。由此引伸出一系列問(wèn)題，例如對(duì)于同一事物出現(xiàn)了交叉管理的現(xiàn)象，致使重復(fù)性的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，降低了交通運(yùn)輸效率、增加了運(yùn)輸者的成本等。同時(shí)由于現(xiàn)行的交通運(yùn)輸法律法規(guī)不很健全，城鄉(xiāng)交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等原因，迫切需要對(duì)交通運(yùn)輸管理體制進(jìn)行科學(xué)的改革。

2.1.3 分離式管理模式的問(wèn)題

對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)采用分離式管理，各部門(mén)對(duì)體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)建設(shè)等缺乏深入的了解，導(dǎo)致部門(mén)間分隔嚴(yán)重、缺少協(xié)調(diào)，已不能滿足新形勢(shì)的發(fā)展要求。各交通管理部門(mén)各自規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)，未形成良好有效的配合，不利于高效的綜合性交通運(yùn)輸體系的形成。同時(shí)，交通與非交通管理的分離也比較嚴(yán)重。城市交通運(yùn)輸?shù)墓芾碇饕沙墙ú块T(mén)負(fù)責(zé)，不納入交通管理的領(lǐng)域。在城市化進(jìn)程顯著增加的今天，城市交通與城鄉(xiāng)交通間的過(guò)渡問(wèn)題需要快速解決，必須對(duì)其進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，促進(jìn)綜合性交通管理體系的形成。

2.1.4 交通運(yùn)輸業(yè)自身的問(wèn)題

交通運(yùn)輸必須協(xié)調(diào)發(fā)展，在規(guī)劃時(shí)必須從交通運(yùn)輸?shù)娜中猿霭l(fā)，促進(jìn)鐵路、公路、水路和航空的協(xié)調(diào)配合，提高運(yùn)輸效率。同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)必須以安全、經(jīng)濟(jì)、效率及穩(wěn)定的方式為社會(huì)提供運(yùn)輸和服務(wù)，重視交通運(yùn)輸與社會(huì)人口的關(guān)系，處理好交通運(yùn)輸與國(guó)家經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。

2.1.5 基礎(chǔ)設(shè)施及外部監(jiān)督的問(wèn)題

交通運(yùn)輸業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門(mén)，因此，各運(yùn)輸部門(mén)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，不能滿足統(tǒng)一的建設(shè)需求，造成資源與人力的極大浪費(fèi)。再者，交通運(yùn)輸業(yè)的投資與監(jiān)督管理由政府主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配，缺乏獨(dú)立的監(jiān)管體系，容易造成盲目競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，中央和地方政府在交通管理上分工、職能不明確，難以保證交通運(yùn)輸管理規(guī)劃過(guò)程的公平，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)繁多臃腫與人力資源的浪費(fèi)。

2.2 某縣級(jí)市進(jìn)行交通運(yùn)輸管理體制改革的重要性

體制能體現(xiàn)國(guó)家的基本制度，具有高度的靈活性、穩(wěn)定性和多樣性，體制改革就是要理性科學(xué)地對(duì)相應(yīng)的管理體制進(jìn)行調(diào)控。社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，某縣級(jí)市進(jìn)行交通運(yùn)輸管理體制改革就是要把不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的管理體制進(jìn)行調(diào)整，以期達(dá)到市場(chǎng)要求。通過(guò)體制改革可以調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮某縣級(jí)市當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的導(dǎo)向作用，根據(jù)市場(chǎng)需求合理優(yōu)化資源，修改甚至清理不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的法規(guī)等。同時(shí)，還能優(yōu)化中央和地方在交通運(yùn)輸管理方面的職權(quán)，明確各部門(mén)的管理關(guān)系，既確保整體上的宏觀調(diào)控又能調(diào)動(dòng)地方在交通運(yùn)輸業(yè)的部署能力。最后，能實(shí)現(xiàn)政事分離，并能進(jìn)一步開(kāi)放交通運(yùn)輸市場(chǎng)，建立完善的交通運(yùn)輸管理體系。

某縣級(jí)市交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的部署，調(diào)整傳統(tǒng)的管理模式，合理規(guī)劃競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

3 某縣級(jí)市進(jìn)行交通運(yùn)輸管理體制改革的措施

3.1 發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸方式

中國(guó)是人口大國(guó)，幅員遼闊，但資源分布極不均勻，因此，從宏觀上說(shuō)，應(yīng)以鐵路運(yùn)輸作為主導(dǎo)，其余運(yùn)輸方式作為輔助的方式。某縣級(jí)市的地理優(yōu)勢(shì)特別明顯，尤其要依據(jù)各運(yùn)輸方式的技術(shù)特征、外部資源條件，形成自己的一套運(yùn)輸體系，發(fā)展多種運(yùn)輸方式共存的局面。施行科學(xué)、合理的綜合性交通運(yùn)輸樞紐可以合理統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)揮交通運(yùn)輸整體性能。

3.2 以可持續(xù)發(fā)展作為交通運(yùn)輸發(fā)展策略

交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活水平的不斷提高提供了有效的支持，但當(dāng)?shù)厝丝诘脑鲩L(zhǎng)、資源的消耗又反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人們的生活質(zhì)量。因此必須在各種交通運(yùn)輸方式中樹(shù)立針對(duì)性的、徹底的環(huán)保管理方法，將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與人相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以人為本，持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。由于現(xiàn)有的交通運(yùn)輸管理體制的缺陷，使資源、環(huán)境面臨著巨大的威脅，民眾的交通權(quán)未得到充分考慮，因此必須合理優(yōu)化交通運(yùn)輸管理體制，樹(shù)立新型供給機(jī)制，以科技成果實(shí)現(xiàn)高性能、低成本、低污染的運(yùn)輸方式。交通運(yùn)輸管理體制改革要以可持續(xù)的理念指導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)，以再利用、資源化為原則，將其建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。

3.3 加快各種交通運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)根據(jù)縣級(jí)市當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件，對(duì)各種交通運(yùn)輸設(shè)施制定定量的指標(biāo)。如，在公路方面，要將城鄉(xiāng)間有效地結(jié)合，覆蓋絕大多數(shù)區(qū)域，但不能盲目擴(kuò)張，發(fā)展通暢運(yùn)輸，形成通達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在鐵路方面，應(yīng)注重其在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的骨干力量，著眼于干線，形成與當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和集中運(yùn)量相協(xié)調(diào)的骨干框架。在水路方面，應(yīng)利用濱臨沿海港口的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)際大航運(yùn)中心的聯(lián)系，提升影響力。在航運(yùn)方面，利用獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一個(gè)便捷快速的運(yùn)輸網(wǎng)。

3.4 運(yùn)用高新科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展

創(chuàng)新是一個(gè)民族的發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)利用高新科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，招商引資，為發(fā)展提供動(dòng)力。擺脫現(xiàn)有的交通運(yùn)輸方式，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，使整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)更快更穩(wěn)地發(fā)展。將運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和科技相結(jié)合，使交通運(yùn)輸過(guò)程更快捷安全，實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)輸。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)效性，將交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、裝備等調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成性能優(yōu)越的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為支撐，利用高新技術(shù)打造綜合性的運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、分層建設(shè)。

3.5 轉(zhuǎn)變政府職能，為交通運(yùn)輸管理機(jī)制改革提供環(huán)境

要將政、事分離，健全交通運(yùn)輸業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府工作法制化，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推動(dòng)改革。交通運(yùn)輸管理機(jī)制具有自主協(xié)調(diào)的功能，能根據(jù)需要自動(dòng)、自發(fā)地調(diào)配資源。要充分利用各交通運(yùn)輸方式的優(yōu)越性，和諧均衡發(fā)展，建立綜合性的交通運(yùn)輸管理體制，將對(duì)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

3.6 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

要努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，將交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，充分利用各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，統(tǒng)籌全局、把握四方，使各種運(yùn)輸方式間能進(jìn)行有效的銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)運(yùn)輸體系高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)約資源與優(yōu)化空間。優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)，使其有效地利用國(guó)土資源，滿足集約化的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸。其次，還要將交通運(yùn)輸管理進(jìn)行職能優(yōu)化，將各交通運(yùn)輸方式采用統(tǒng)一的管理部門(mén)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)分配。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)，整個(gè)江蘇省的運(yùn)輸業(yè)都達(dá)到了一個(gè)特殊的前進(jìn)時(shí)期，一個(gè)地區(qū)運(yùn)輸管理體制的好壞將直接作用于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和民生，甚至?xí)?duì)國(guó)家的宏觀發(fā)展產(chǎn)生影響。對(duì)此，要針對(duì)不同地區(qū)的不同情形，借鑒先進(jìn)的管理體制，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行深入詳盡的改革，將交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展成系統(tǒng)的、社會(huì)性的綜合性體系，使運(yùn)輸行業(yè)自成體系，提高整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程的效率，為區(qū)域發(fā)展提供力量源泉。

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