后ECFA時代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系探析

中共天津市委黨校 羅瓊

1 兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系狀況分析

1.1 兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系回顧

第一階段：兩岸處于“三不”狀態(tài)。1949～1987年的近40年間，兩岸政治對立，處于“不談判”、“不接觸”和“不妥協(xié)”的狀態(tài)。與此同時，兩岸經(jīng)貿(mào)也各自獨立發(fā)展，幾乎不往來。1952～1987年，臺灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在該時期平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8.9%，位居世界第一，創(chuàng)造了臺灣奇跡，步入亞洲四小龍行列。

第二階段：經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)時期。1987年，臺灣地區(qū)開放民眾大陸探親，帶動了臺商到大陸投資的機(jī)會，開啟了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的契機(jī)。在這一時期，大陸的改革開放政策不僅改變了大陸的經(jīng)濟(jì)狀況，也對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。臺灣在此期間對外貿(mào)易快速發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)外移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變。

第三階段：兩岸經(jīng)貿(mào)合作、共同繁榮時期。2005年的“連胡會”，達(dá)成兩岸和平發(fā)展共同愿景，成為兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展的重要里程碑。2008年6月兩會正式進(jìn)行復(fù)談，重啟對話。繼2009年實現(xiàn)兩岸“三通”后，2010年6月兩岸簽署“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)”，并于9月生效，正式開啟兩岸經(jīng)貿(mào)合作的序幕，ECFA使得兩岸達(dá)到互利共贏，讓兩岸能利用各自優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)實力，布局全球市場，實現(xiàn)共榮。

1.2 兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 大陸成為臺商投資最多的地區(qū)

據(jù)臺灣方面統(tǒng)計，累計至2011年初，臺商赴大陸投資有38546個項目，涉及金額948.86億美元，占同期臺灣對外投資總額的59.2%；據(jù)大陸方面統(tǒng)計，累計至2010年底共有82788個項目，金額517.5億美元。

表1 臺灣對外投資情況表(累計至2010年底)

1.2.2 大陸成為臺灣最大貿(mào)易對象、出口市場和貿(mào)易順差來源

截至2011年初，臺灣對大陸與香港的出口比重高達(dá)41.8%，遠(yuǎn)超過臺灣第二大出口地區(qū)美國的11.5%；臺灣從大陸和香港進(jìn)口340.5億美元，比重達(dá)14.9%，成為臺灣的第二大進(jìn)口來源；對大陸與香港貿(mào)易創(chuàng)造708.8億美元的順差。截至2010年底，大陸已經(jīng)成為臺灣的最大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易總額達(dá)到1389.8億美元，占臺灣對外貿(mào)易總額的29.0%。

1.2.3 陸資赴臺投資不斷增多

截至2010年底，開放陸資赴臺投資項目103項，其中制造業(yè)64項，服務(wù)業(yè)28項(細(xì)類129項)，公共建設(shè)11項。自2009年6月30日開放陸資赴臺投資以來，截至2010年底，核準(zhǔn)的投資件數(shù)為99件，總投資金額為1.3143億美元。

表2 陸資在臺目前主要投資的行業(yè)

1.3 臺商對兩岸經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

(1)臺商的投資帶動其出口快速增長，使大陸變成臺灣企業(yè)最主要的加工出口基地，WTO即指出大陸已經(jīng)成為臺灣的主要出口平臺，也是近幾年臺灣經(jīng)濟(jì)成長的主要支撐。近幾年臺灣對大陸貿(mào)易依存度快速上升，2001年至2010年臺灣對大陸出口占總出口比重從26.6%上升到41.8%。大陸也已經(jīng)成為臺灣經(jīng)濟(jì)增長最主要的外需因素來源。

(2)大量臺資的進(jìn)入，解決了大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期資金不足的問題，先進(jìn)的管理和技術(shù)，促進(jìn)了大陸的改革開放，提升了大陸企業(yè)的競爭力，更直接解決了大陸一千多萬人的就業(yè)問題。東莞、深圳、昆山三個小漁村與小農(nóng)村也因臺商的涌入蛻變成現(xiàn)代化都市，更促使中國大陸躋身為全球最大出口國、第二大經(jīng)濟(jì)體。換言之，臺商赴大陸投資，將大量資金、技術(shù)及管理人才帶到大陸各地，促進(jìn)大陸產(chǎn)業(yè)的升級，對大陸經(jīng)濟(jì)崛起具有關(guān)鍵性的影響。

(3)臺商在中國大陸投資，由南而北、由東而西，由福建、珠江三角洲到長江三角洲、環(huán)渤海灣、華中、西南，但東部沿海地區(qū)仍是臺商投資的重心；而投資的行業(yè)，則由勞動密集型產(chǎn)業(yè)到技術(shù)及資本密集產(chǎn)業(yè)、由加工外銷到內(nèi)銷、由制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，但制造業(yè)仍是臺商投資的重點。

2 ECFA的內(nèi)涵及對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

2.1 ECFA的內(nèi)涵

長期以來，兩岸經(jīng)貿(mào)往來處于單向性、不平衡的狀態(tài)，嚴(yán)重抑制了兩岸經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的活力，尤其對臺灣經(jīng)濟(jì)提升造成了結(jié)構(gòu)性的負(fù)面影響。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)互動日趨熱絡(luò)、緊密，面對世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的新情況和新問題，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；⒅贫然妥杂苫?，已是歷史的必然，也是兩岸雙方迫切的需要。

《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》涵蓋兩岸間主要的經(jīng)濟(jì)活動，包括貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易的市場開放、原產(chǎn)地規(guī)則、早期收獲計劃、貿(mào)易救濟(jì)、爭端解決、投資和經(jīng)濟(jì)合作等，充分體現(xiàn)了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀和特點，為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、制度化和自由化提供了重要的保障機(jī)制。《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》內(nèi)容分三大部分：一是減免關(guān)稅，二是投資保障，三是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

2.2 ECFA簽署后對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

2.2.1 可以緩解臺灣在大陸市場面臨的東協(xié)產(chǎn)品競爭威脅

大陸同意對臺灣降稅的早收清單，有四分之一是臺灣產(chǎn)品在大陸市場面臨東協(xié)國家激烈競爭或處于競爭劣勢的產(chǎn)品，包括塑膠原料的PC、PP等。臺灣相對東協(xié)國家具有競爭優(yōu)勢，但因高關(guān)稅削弱臺灣產(chǎn)品競爭力的產(chǎn)品有氯乙烯(稅率6.5%)、正丁醇(稅率5.5%)、鋰離子電池(稅率12.0%)等。

2.2.2 臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以搶占大陸市場商機(jī)

大陸同意對臺灣降稅的早收清單，17%是在大陸市場上，臺灣原本就較日本與韓國產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，如部分石化原料、棉紗；另在工具機(jī)、其他聚酯非變形長絲布、其他放電燈管部分則與日韓競爭激烈。納入ECFA早收后，有助此類產(chǎn)品提升在大陸市場的競爭力，搶占日韓等其他國家在大陸的市場占有率。

2.2.3 為臺灣的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)中小企業(yè)開創(chuàng)市場先機(jī)

大陸同意對臺灣降稅的早收清單中，有1/2是屬于臺灣敏感性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品。包括汽車零組件、熱水器、過濾器、小家電、手工具、服飾配件、內(nèi)衣、鞋、襪、袋包箱等產(chǎn)品，以及蘭花、香蕉、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，此類產(chǎn)品在大陸面臨的稅率均高達(dá)10%以上。此類產(chǎn)品納入ECFA早收后，可幫助廠商拓展大陸市場，開創(chuàng)新的市場商機(jī)，進(jìn)而提升臺灣產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時此類產(chǎn)業(yè)多屬運用勞力較多的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大亦將創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。

2.2.4 保障臺灣的農(nóng)業(yè)及傳統(tǒng)中小企業(yè)

臺灣同意對大陸降稅的早收清單，主要集中于石化產(chǎn)業(yè)(以塑料原料及雜項化學(xué)品為主)與產(chǎn)業(yè)機(jī)械及其零件；至于自行車及紡織等產(chǎn)業(yè)，亦均以中間零配件項目為主，除均為原本就已開放中國大陸進(jìn)口的品項外，其中尚有接近一半的產(chǎn)品系屬兩岸互惠開放的項目。至于臺灣敏感性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，和對中國大陸管制進(jìn)口及正在課征反傾銷稅之產(chǎn)品，在大陸善意回應(yīng)下，均未納入臺灣開放早期收獲清單。

3 后ECFA時代加快兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對策建議

3.1 積極推進(jìn)兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作

“十二五”規(guī)劃期間，兩岸都在強(qiáng)力推動新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)將得到協(xié)調(diào)發(fā)展，也為兩岸共榮提供新的契機(jī)。

表3 兩岸新興產(chǎn)業(yè)

表3中的新興產(chǎn)業(yè)雖然反映了兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性差異，但都體現(xiàn)了兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確方向。兩岸在新興產(chǎn)業(yè)方面有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，有很大的合作空間，只要兩岸“放開手腳”，共同開發(fā)和利用好大陸市場，在上述領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)該可以取得1+1大于2的效果。

3.2 進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍

目前，在兩岸的商品貿(mào)易中，臺灣尚有2101項(其中農(nóng)產(chǎn)品615項，工業(yè)產(chǎn)品1486項)占農(nóng)工產(chǎn)品總項數(shù)的24.1%，尚未對大陸開放。擴(kuò)大開放是擴(kuò)大共同利益的基本條件，擴(kuò)大開放才能共榮，才能為兩岸提供更多的機(jī)遇。只有進(jìn)一步擴(kuò)大開放才能最大限度地達(dá)到兩岸共榮的目標(biāo)。

3.3 兩岸“聯(lián)手投資”

兩岸聯(lián)手投資可以降低雙方投資金額，也可共同承擔(dān)風(fēng)險。更重要的是雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，成為兩岸企業(yè)深化合作的重要切入點，進(jìn)而為兩岸共榮開拓一條新的思路。大陸的寶鋼集團(tuán)和臺灣的中鋼聯(lián)手投資海外鐵礦，雙方在礦源、資金和技術(shù)等方面互補(bǔ)性很強(qiáng)，突破了過去兩岸企業(yè)的海外合作僅僅局限于海上石油鉆探領(lǐng)域。裕隆和東風(fēng)汽車在大陸合作開發(fā)納智捷汽車，共創(chuàng)中華民族自主品牌，產(chǎn)品不僅有傳統(tǒng)的汽車，更有引人注目的新能源汽車。

3.4 積極加快陸資入島

陸資入島是實現(xiàn)兩岸利益共生和經(jīng)濟(jì)共榮的必要條件，從根本上說，陸資入島才是兩岸最顯著、最重要和最有效的共榮之道。截至2010年底，已有約76件陸資入島投資，投資金額達(dá)到1.1061億美元。目前，大陸企業(yè)赴臺投資的環(huán)境還不夠理想，具體表現(xiàn)在投資領(lǐng)域模糊不清，投資項目不夠明確，中介結(jié)構(gòu)不太積極，防范考察不很方便，合作伙伴不易找到，投資保障沒有把握。

[1] 朱敬一,史惠慈.ECFA開創(chuàng)兩岸互利雙贏新局面[M].財團(tuán)法人兩岸交流遠(yuǎn)景基金會(臺北),2009.

[2] 徐曉迪.后ECFA時代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向[J].開放導(dǎo)報,2012 (12).

[3] 海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA),2010(9).