英國官邸內(nèi)活動開銷需公示

李曉明

說起英國政府官員的官邸，最著名的就是唐寧街10號的首相府了。不過翻查歷史會發(fā)現(xiàn)，唐寧街10號最早是英國國王喬治二世贈送給當(dāng)時的第一財政大臣（被后世公認的英國第一位首相，但當(dāng)時并無首相這個職務(wù)）羅伯特·沃波爾爵士的禮物，但沃波爾公而忘私，申請將此宅自他起作為履職住所，任期內(nèi)可以居住，任期結(jié)束后則搬離。他的申請獲得批準，自此最具代表性的英國政府官員官邸也誕生了。

并非公款修建，多來自捐助

其實，英國現(xiàn)在很有限的幾處官邸都不是政府或者議會使用公款專門為高級官員修建的，多是來自于原所有者對國家的捐助，甚至現(xiàn)在仍舊是個人或者某個機構(gòu)所有，只是專門“借作”官邸使用。比如首相除了唐寧街10號之外，還有一處分配給他任內(nèi)作為個人住宅的鄉(xiāng)間住所——位于白金漢郡占地1000英畝的契克斯莊園。

唐寧街10號和契克斯莊園都算作官邸，只不過用途各有側(cè)重，前者是辦公、會議、會見等用，后者則是個人消閑，舉行社交活動之所在。這座16世紀的契克斯莊園1917年由其所有者亞瑟·李爵士捐給國家，專門用作首相鄉(xiāng)間住所之用。有關(guān)這筆捐贈的法律文書特意寫到“這座宅院是為了有利于當(dāng)政者的健康和以更清爽的頭腦來治理國家……從城市中忙碌的節(jié)奏中暫時擺脫，享受鄉(xiāng)間的寧靜……希望這里的鄉(xiāng)村環(huán)境能吸引首相經(jīng)常來……”。契克斯莊園目前的所有者既不是政府也不是個人，而是一個由五方面組成的獨立理事機構(gòu)。

這種城市和鄉(xiāng)村住宅、或者公務(wù)官邸與個人官邸搭配的情況不僅限于首相。英國現(xiàn)任的財政大臣奧斯本在唐寧街11號有官邸，而位于白金漢郡的“多內(nèi)伍德”別墅（占地215英畝，住宅有21間）則是其鄉(xiāng)間住所。這也是上世紀70年代由湯姆森爵士捐贈給國家作為部長所用的。而英國外交大臣黑格則與副首相克萊格交替共用肯特郡的“奇夫?qū)帯眲e墅?，F(xiàn)任外交大臣威廉·黑格的公務(wù)官邸則是位于倫敦的卡爾頓花園，它是從皇室手中買下的，自1945年起用作外交大臣官邸。

部分費用需官員自己承擔(dān)

以上提到的這些英國官邸，除了個別如唐寧街10號等重要的，其實也并不是限定必須由某位大臣私享，而是原則上由首相本人來分配以及同大臣們商議。有的人不愿意住公家官邸就住自己的房子，而有的官邸則可能被幾個職責(zé)不同的大臣住過，并沒有嚴格的一定之規(guī)。

既然官邸不屬于政府，這些官邸的開銷究竟由誰擔(dān)負？這需要分情況來看，一般來說，誰擁有產(chǎn)權(quán)誰就支付開銷。但涉及到流動成本，如市政稅（包括垃圾清運等）、水電暖氣費用等則需要居住的大臣自己負擔(dān)。不過，如果大臣把分配給自己的官邸作為第二住所，比如他/她主要是住在別的地方，那么這些流動費用則由其所在部門負擔(dān)。而那些由理事會擁有的鄉(xiāng)間別墅，則情況各異，由擁有者和使用者商議決定，也沿襲歷史上傳承下來的一些慣例。

還有一種情況是官員在官邸里舉辦儀式、招待活動等，所產(chǎn)生的費用由舉辦的部門自行承擔(dān)。比如首相在唐寧街10號舉行招待會，費用來自納稅人的稅收，內(nèi)閣辦公室會將花費細目在內(nèi)閣網(wǎng)站上公開。而財政大臣等重要部長舉辦招待活動也要照此辦理，要對外公示舉辦了什么活動、請了哪些人、支出了哪些開銷等，以接受公眾監(jiān)督。

值得一提的是，如果不是政府活動而是黨團活動，一般也要公布花費。比如，現(xiàn)任首相卡梅倫當(dāng)選保守黨黨首后，在首相府設(shè)宴答謝主要政黨募捐者，其費用和細節(jié)就要公開。不過，對于哪些活動哪些費用需要公示，英國其實并沒有專門細致的法律規(guī)定，往往是延續(xù)傳統(tǒng)并隨時補充。