體育公共服務體系建設亟待改革

在體育公共服務體系建設方面，如何盡快轉(zhuǎn)變政府職能，深化體育改革？在全面促進全民健身、群眾體育發(fā)展方面，應采取哪些有效措施？圍繞全民健身和體育公共服務體系建設體制、機制的熱點話題，本刊記者日前采訪了上海體育學院體育社會科學研究中心主任、體育休閑與藝術學院體育理論教研室李建國教授。體育公共服務體系建設

重點是體制與機制

新體育：目前，我國體育公共服務體系建設應當關注的問題是什么？

李建國：體育事業(yè)發(fā)展的要求，首先是滿足全面建成小康社會目標下的健康需求。我國體育公共服務的基本內(nèi)容包括組織、信息、體育監(jiān)測、體育活動。公共服務不是特權，體育公共服務體系建設的服務對象，是面向社會大眾，為全體公民提供服務，特點是均等化、公共、公開、公平。當前體育公共服務體系健身的主要問題是設施不夠，大規(guī)模場館建設了不少，但不向全社會開放，或者僅為少數(shù)人開放。

其次是怎樣解決體育大國向體育強國邁進過程中的短板問題。最大的短板是群眾體育。盡管全民健身活動蓬勃開展，但在體育設施、體育組織和體育指導等方面，與日益增長的健身需求差距顯著，體育公共服務基礎比較薄弱。體育設施服務、體育組織服務、體育指導服務、體育信息服務以及體質(zhì)監(jiān)測服務，還處于初級階段。體育公共服務不到位的原因是服務體系不完善，也就是體育設施、體育組織、體育指導等不健全，使得體育服務不能順利開展。

三是《全民健身條例》施行條件下的體育公共服務跨越式發(fā)展。要關注體育公共服務體系的發(fā)展階段特征?！度窠∩項l例》頒布前，我國尚處主動、擴張服務階段，政府主導全民健身，取得很大成功?！度窠∩項l例》頒布后，我國直接進入公民權利、民主價值階段，實現(xiàn)了體育跨越式發(fā)展，卻極度缺乏對體育公共服務的整合與引導。

《全民健身條例》背景下，體育公共服務性質(zhì)是以公民為本，即以滿足百姓的體育需求為宗旨。資源分配也是以公平為準，要建設以百姓體育需求為導向的體育公共服務體系，就要采用均等化的體育公共服務體系發(fā)展模式，公平地分配體育資源，讓老百姓能享受均等的體育公共服務，形成無排他性的體育公共服務體系。

新體育：目前，我國體育公共服務體系建設的基本問題有哪些？

李建國：體育公共服務體系建設涉及三個基本問題：為誰提供服務？提供什么服務？如何提供服務？

到底為誰提供服務的問題包括提供服務者及服務對象兩個方面。政府大包大攬，過于強勢，影響到社會組織的發(fā)展壯大。此外，服務對象模糊，是體育愛好者還是公民？目前的體育服務主要對象是體育愛好者，自娛自樂。體育公共服務應該惠及廣大民眾。

體育公共服務的內(nèi)容是健身、娛樂，還是休閑，爭議很多。根據(jù)我國的現(xiàn)代化發(fā)展水平和公民體育權益保障宗旨，體育公共服務主要提供基本服務。隨著現(xiàn)代化發(fā)展水平的提高，才能逐步開展分層服務。社會多元化需求可通過體育市場服務和社會服務加以解決。

如何提供服務？以什么樣的組織形式開展服務，是自組織還是他組織？體育資源是均衡分配還是重點傾斜？鑒于我國體育公共服務的資源條件有限，目前主要形式采用自助服務和互助服務，成本低，可行性強。隨著條件改善，加快專門人才的培養(yǎng)，逐步開展專業(yè)化的體育服務，均衡配置，均等化分配體育資源。

新體育：我國體育公共服務體系建設的不足與改革方向是什么？

李建國：體育公共服務組織不足。中國雖然人多，但參加社會組織的人少，參加公共服務組織的人更少，特別是缺乏專業(yè)性服務組織。雖然已經(jīng)有100萬人的社會體育指導員隊伍，但在組織性、專業(yè)性方面存在明顯不足。強化體育公共服務組織的改革方向是擴大招募與培育面，促進體育公共服務組織的社會化。

體育公共服務對象不足。經(jīng)常參加體育活動者的比例較低，人們對體育活動關心不夠，健身知識和技能的不足也很顯著。從公共服務角度看，是服務不到位造成的，改革方向是服務內(nèi)容多元化，用多樣化內(nèi)容吸引群眾。

體育公共服務水平不足。即使有了服務者和被服務者，也會因服務質(zhì)量不高而產(chǎn)生體育服務效果不佳的現(xiàn)象。社會體育指導員素質(zhì)低，是培養(yǎng)與管理欠缺造成的。方向是推進服務質(zhì)量的標準化，投入人力、物力、財力，建立培養(yǎng)、管理質(zhì)量標準體系。

體育公共服務體系重點應該放在體制與機制建設上，研究適合新時期發(fā)展的要求，重點解決體制機制與全面建成小康社會目標要求不符的矛盾，努力完善體育公共服務體系建設。

體制先行

穩(wěn)步推進體育公共服務體系建設

新體育：請談談現(xiàn)有體育公共服務體制的優(yōu)缺點。

李建國：現(xiàn)有體育公共服務體制優(yōu)缺點并存，喜憂參半。

優(yōu)點在于行政管理的權威性、資源擁有的豐富性和單元組織的高效性。政府對社會的控制和權力運用能力較強，現(xiàn)有的體育公共服務體系具有較高的權威性。政府掌握著資金使用、設施建設的大權，人、財、物等資源的控制能力較強。行政組織采用縱向管理模式有較好的通暢性，組織的單一性使體系的可控性較強。

缺點在于社會動員不夠、服務覆蓋面小和服務質(zhì)量較低。政府采取包攬服務模式，能提供的體育服務內(nèi)容有限。缺乏社會參與，社會服務組織規(guī)模、能力較小。服務組織少，能夠享受體育公共服務的人也比較少。培訓不足，服務人員的專業(yè)素養(yǎng)低，只能提供粗放型服務。

新體育：我國體育公共服務體制建設路徑有哪些？

李建國：社會化體制建設路徑，包括大力發(fā)展非贏利社會體育服務組織，發(fā)展社會體育指導員協(xié)會和社區(qū)體育俱樂部，管理社區(qū)體育設施和開展社區(qū)體育服務等；加強對開展體育公共服務的社會組織培育和扶持力度，使其具有專業(yè)能力。在政府與百姓之間設置中介服務組織，起到承上啟下的作用。實施委托服務模式，采用政府購買、招標等方式，委托非贏利專業(yè)服務組織開展體育公共服務。

多元化組織建設路徑，包括建立專門化的社會體育服務組織，按服務內(nèi)容構建服務組織體系，逐步形成專業(yè)化服務組織。要形成網(wǎng)絡化組織結構，以提升組織活性，獨立開展服務；建立內(nèi)外聯(lián)系，達到互惠；實行共建、共享的互補模式等。

專業(yè)化服務建設路徑，包括依靠社會體育指導員組織開展服務。加強社會體育指導員隊伍的組織建設、業(yè)務進修和指導作用。制定體育公共服務標準，實施標準化服務。建立體育服務的崗位責任制度，細化、量化體育公共服務的要求；制定并實施體育服務評價標準等。招募有專業(yè)技能及有愛心者參與體育公共服務。

機制創(chuàng)新

靈活調(diào)整體育公共服務體系建設

新體育：請分析現(xiàn)有體育公共服務機制的優(yōu)缺點。

李建國：體育公共服務機制也是優(yōu)缺點并存，有利有弊。

優(yōu)點在于行政系統(tǒng)的通暢性、系統(tǒng)目標的統(tǒng)一性和組織協(xié)調(diào)的高效性。行政系統(tǒng)具有隸屬關系，上令下行比較通暢。政府的行政目標比較穩(wěn)定，系統(tǒng)運作的計劃性較強。政府具有強大的影響力，協(xié)調(diào)機制比較簡單，工作機構穩(wěn)定使得執(zhí)行力比較強，比較及時。

缺點在于社會適應遲緩、機制模式固定和缺乏激勵機制。采用自上而下的運作機制，應對自下而上的體育需求，顯得反應遲緩，社會適應能力較差。政府習慣按規(guī)矩辦事，按部就班，創(chuàng)新能力較小。在體育公共服務方面的責權利不明確，做與不做、多做與少做一個樣，對實施體育公共服務的激勵措施不力，服務人員積極性不高。

新體育：體育公共服務機制建設路徑有哪些？

李建國：一是社會響應機制建設路徑。要采用扁平化運作機制，將體育公共服務組織層級化，各層職責具有相對獨立性。建立雙向型溝通渠道、自下而上的體育信息通道及信息處理機制，使體育公共服務體系具有自上而下和自下而上的雙向型溝通渠道。建立常設的社區(qū)體育服務窗口，幫助居民處理日常健身事務，控制不利因素，避免出現(xiàn)危害。

二是服務創(chuàng)新機制建設路徑。要實行目標管理模式，盡量減少運作程序約束，使服務人員有發(fā)揮能力的空間。改革評價方式，避免出現(xiàn)搖擺。制定鼓勵創(chuàng)新政策，嘉獎創(chuàng)新成果，寬容創(chuàng)新失敗。推行調(diào)研活動，根據(jù)調(diào)研結果及時調(diào)整服務內(nèi)容和形式。

三是行動激勵機制建設路徑。要建立政策引導機制，采用達標制和獎勵制等，鼓勵服務人員追求最佳服務。采用過程激勵機制，要求服務人員及時反饋問題和處理問題。采用損失申報制度，減少服務人員的后顧之憂。對超時超額服務人員核定補貼。

體育公共服務體系建設應關注體育事業(yè)發(fā)展要求和體系建設的基本問題，通過改革消除存在不足。

新體育：我們在體育公共服務體系建設中存在的誤區(qū)有哪些？

李建國：西方發(fā)達國家提供的公共服務健身場館比較簡易，低成本、易普及。歐美國家擁有層次豐富的體育公共服務設施體系，一是完全免費的露天健身場所，面向大眾；二是公共體育館，可以打球和游泳，收取相當于一瓶礦泉水的費用，留學生是主要消費群體；三是社會體育服務設施，收取相當于十瓶礦泉水的費用，教師和職業(yè)人士是主要消費群體；四是俱樂部健身場館。

我國在這方面的誤區(qū)之一是無標準、少規(guī)劃。城市公共服務的具體標準應根據(jù)發(fā)展水平來定，不是均等化建設體育館。這些年場館建設非常盲目，建成后無法投入公共使用。例如，農(nóng)村體育惠民工程盲目建設了一批籃球場，但是利用率很低。體育公共服務要定標準，不要定項目。

思路決定出路。除了建設理念要調(diào)整，體制也需要調(diào)整。要建設多元主體的治理體系，交由社會組織來做，形成制度，公開招標，大力發(fā)展非盈利社會體育服務組織。

誤區(qū)之二是按項目不按標準來計算。體育公共服務是自助式和互助式的基礎服務，不是成本高的高等服務。體育公共服務的形式是政府購買服務，不是購買器械和設施。

有研究表明，人均收入達到1000美元時，人們開始產(chǎn)生體育需求；達到3000美元時，會對體育活動內(nèi)容、質(zhì)量提出更高要求；達到6000美元時，體育將成為生活中必不可少的組成部分。

責編 時曉莉