定位與需求的距離

姚力其

眾所周知，浙江省是一個(gè)資源小省，但卻是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，能以資源的“小”博得經(jīng)濟(jì)的“大”，縣域經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。2012年，在浙江省，設(shè)有人民銀行縣級(jí)支行的62個(gè)縣（市、區(qū)）GDP占全省GDP比重超過(guò)60%，稅收占比超過(guò)50%；截至2012年末，浙江省縣域就業(yè)人口占全省就業(yè)人口比重超過(guò)50%，特別是構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)支柱的中小企業(yè)就業(yè)人口占全省中小企業(yè)總就業(yè)的90%以上。

活躍的縣域經(jīng)濟(jì)極大促進(jìn)了金融業(yè)的迅猛發(fā)展，作為金融發(fā)展的參與者和見(jiàn)證者，人行浙江省縣級(jí)支行的職能定位現(xiàn)狀折射出目前人行縣級(jí)支行整體的職能定位狀況，其職能定位對(duì)策同樣能對(duì)人民銀行縣級(jí)支行整體職能定位的發(fā)展起到借鑒和參考作用。

定位與需求存在偏差

據(jù)調(diào)查，目前浙江省縣域社會(huì)對(duì)和人行職能有關(guān)的公共金融服務(wù)需求主要集中在人民幣管理（零幣供應(yīng)、人民幣反假、殘損幣兌換），征信管理（信用體系建設(shè)、信用記錄查詢）、貨幣政策宣傳及信貸引導(dǎo)，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及金融市場(chǎng)監(jiān)管，支付結(jié)算創(chuàng)新和管理（非現(xiàn)金工具推廣、便農(nóng)支付、銀行卡管理）幾個(gè)方面。如果進(jìn)一步按政府、金融機(jī)構(gòu)、一般企業(yè)和居民這幾個(gè)主體所需要的金融服務(wù)來(lái)分，側(cè)重又不相同。政府企業(yè)最需要的是貨幣政策宣傳及信貸引導(dǎo)，而金融機(jī)構(gòu)最需要的除了貨幣政策宣傳外，還有咨詢，居民最強(qiáng)烈的需求則是在人民幣管理方面。

同時(shí)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，人行縣支行在浙江省工作量占比相對(duì)較大的分別是貸款卡審核發(fā)放、賬戶管理、財(cái)政繳撥款及退稅退庫(kù)等國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)、信用體系建設(shè)及信用記錄查詢、國(guó)際收支申報(bào)等外匯業(yè)務(wù)。

人行縣支行的職能定位應(yīng)以滿足社會(huì)公共需求為目標(biāo)，特別是對(duì)于需求旺盛的金融服務(wù)要優(yōu)先予以滿足。但對(duì)比浙江省目前的實(shí)際履職情況，人行縣支行除了征信管理、支付結(jié)算創(chuàng)新和管理服務(wù)外，對(duì)于人民幣管理、貨幣政策宣傳及信貸引導(dǎo)、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及金融市場(chǎng)監(jiān)管等服務(wù)，不管是業(yè)務(wù)開(kāi)展的工作量，還是相應(yīng)崗位人員配備的數(shù)量，都不足以支持其提供足夠的服務(wù)來(lái)滿足社會(huì)的需要。

調(diào)整以體現(xiàn)基本職能

結(jié)合調(diào)查，對(duì)于人行縣支行來(lái)說(shuō)，目前其職能定位調(diào)整的重中之重是將服務(wù)重點(diǎn)向人民幣管理、貨幣政策宣傳及信貸引導(dǎo)、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及金融市場(chǎng)監(jiān)管傾斜。具體來(lái)說(shuō)可以通過(guò)以下工作實(shí)現(xiàn)調(diào)整。

適當(dāng)恢復(fù)縣支行發(fā)行庫(kù)。近些年來(lái)人行相繼撤銷(xiāo)了全國(guó)大量的縣支行發(fā)行庫(kù)。撤銷(xiāo)庫(kù)房雖然呈現(xiàn)出了不少優(yōu)勢(shì)，但一些問(wèn)題也逐步凸顯出來(lái)。例如，發(fā)行庫(kù)撤銷(xiāo)使得縣域現(xiàn)金不能得到隨時(shí)補(bǔ)充，公眾合理的大額現(xiàn)金支取難以得到及時(shí)的滿足，同時(shí)個(gè)體工商戶和居民需求量較大的小面額貨幣也供應(yīng)不足；流通中的殘損人民幣回收渠道不暢使得市場(chǎng)中流通人民幣整潔度較差；商業(yè)銀行異地交取款給押運(yùn)工作增加了風(fēng)險(xiǎn)，并且直接增加了現(xiàn)金調(diào)運(yùn)頭寸，加大了商業(yè)銀行的管理成本，等等?？傊?，發(fā)行庫(kù)的撤銷(xiāo)降低了人民銀行的管理成本，但卻提高了社會(huì)的整體運(yùn)行成本。

基于大部分縣域的交通條件現(xiàn)狀和目前我國(guó)支付結(jié)算手段水平還不是很發(fā)達(dá)、群眾仍以現(xiàn)金為主要支付結(jié)算手段的情況，為滿足縣域社會(huì)對(duì)人民幣管理的需求，應(yīng)在綜合考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、縣支行人員現(xiàn)狀和發(fā)行庫(kù)設(shè)施狀況等基礎(chǔ)上，上級(jí)行適當(dāng)允許一些縣支行恢復(fù)發(fā)行庫(kù)，使其真正成為“發(fā)行的銀行”。

上級(jí)行適當(dāng)下放部分業(yè)務(wù)權(quán)限。目前全國(guó)已經(jīng)普遍推行財(cái)政“省管縣”，行政“省管縣”也是大勢(shì)所趨，縣（市）行政擴(kuò)權(quán)不再遙遠(yuǎn)，這勢(shì)必將進(jìn)一步激活縣域的金融服務(wù)需求，從而對(duì)人行縣級(jí)支行的履職形成新的挑戰(zhàn)。另外，“巧婦難為無(wú)米之炊”，礙于權(quán)限和手段的缺乏，對(duì)于目前很多有必要開(kāi)展而且自身也很想開(kāi)展的業(yè)務(wù)，縣支行在實(shí)際工作中卻往往只能停留在表面?？h支行可運(yùn)用的貨幣政策工具十分有限，能運(yùn)用的主要貨幣政策工具——“窗口指導(dǎo)”——也因?yàn)槠浞菑?qiáng)制性執(zhí)行的特點(diǎn)而使其作用大打折扣。因此，上級(jí)行應(yīng)考慮根據(jù)不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，有針對(duì)、有區(qū)別地直接或者間接下放適當(dāng)權(quán)限，保證基層央行職能的有效履行。

上級(jí)行逐步上收內(nèi)部綜合管理事務(wù)?？h支行“麻雀雖小，五臟俱全”，“上面千條線，下面一根針”，和省會(huì)、地市中心支行一樣，縣支行同樣承擔(dān)著諸多內(nèi)部綜合管理事務(wù)。在上級(jí)行“考核指揮棒”的壓力下，縣支行不得不將大量精力投入其中，不僅束縛了大量的人力資源，而且為了完成工作往往也只能疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江省縣級(jí)支行從事內(nèi)部綜合管理事務(wù)的在編職工數(shù)占全部在編職工總數(shù)的40%，在縣支行人員總量已經(jīng)絕對(duì)不足的前提下，這種不合理的內(nèi)部人員分配，更加劇了對(duì)外業(yè)務(wù)崗位人員數(shù)量的相對(duì)不足。對(duì)于需要重點(diǎn)履行的對(duì)外業(yè)務(wù)職能，縣支行由于人手限制而沒(méi)能開(kāi)展或進(jìn)一步深化，從而無(wú)法滿足縣域社會(huì)的公共需求。

因此，在縣支行人員總量過(guò)快增長(zhǎng)不甚現(xiàn)實(shí)的前提下，上級(jí)行可以通過(guò)縱向整合，在近幾年對(duì)縣支行部分業(yè)務(wù)上收的基礎(chǔ)上，考慮進(jìn)一步上收一些非基礎(chǔ)性的內(nèi)部管理職能，從而解放縣支行部分被束縛的人力資源，有針對(duì)、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作。

積極探索創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。近年來(lái)，隨著央行職能的轉(zhuǎn)變，人行縣級(jí)支行的金融工作面進(jìn)一步拓寬，不但新增了反洗錢(qián)、征信等職能，而且隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府對(duì)金融工作越來(lái)越重視，和縣支行的聯(lián)系也越來(lái)越緊密。特別是在證券、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)在縣域沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)、縣級(jí)銀監(jiān)機(jī)構(gòu)也逐步撤銷(xiāo)的情況下，地方政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)金融的管理協(xié)調(diào)工作越來(lái)越倚重于人民銀行，一旦縣域發(fā)生棘手的金融運(yùn)行問(wèn)題，不管是屬于證券、保險(xiǎn)行業(yè)，還是屬于銀監(jiān)監(jiān)管的銀行具體事宜，只要沒(méi)有相關(guān)部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行處理，問(wèn)題最終都會(huì)被反饋到人民銀行。在這種背景下，縣支行可以探索結(jié)合縣域金融發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性、前瞻性地開(kāi)展工作，盡可能地掃除金融穩(wěn)定安全隱患。（作者單位：人民銀行杭州中心支行）endprint