地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理發(fā)展趨勢研究

羅曉玲，王 楠，黃 龍，王香萍

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢430074；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037；3.國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心，河北 三河065201；4.中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心，北京100029；5.中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安710054）

項(xiàng)目管理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個重要分支，是在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理，以成功地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動。項(xiàng)目管理的思想最早是在第二次世界大戰(zhàn)時期出現(xiàn)的，它的出現(xiàn)引起了管理界的特別注意。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理是為保證項(xiàng)目順利實(shí)施和完成規(guī)定的任務(wù)，按照項(xiàng)目組織實(shí)施關(guān)系，對地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)，設(shè)計(jì)審查、施工、質(zhì)量管理、成果報(bào)告審查、資料匯交等全過程的管理。我國地質(zhì)工作管理體制的建立與演變是隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變而變動的。目前，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行的體制框架初步形成。

1 國際項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢

1.1 國際項(xiàng)目管理的重大變化

從宏觀上看，國際項(xiàng)目管理的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：①由經(jīng)驗(yàn)式的項(xiàng)目管理走向科學(xué)化的項(xiàng)目管理；②由項(xiàng)目的管理到項(xiàng)目化管理；③由傳統(tǒng)項(xiàng)目管理到新項(xiàng)目管理；④由關(guān)注計(jì)劃管理到關(guān)注變化管理?？蓺w納為圖1所示的四個層面的重大變化。

1.2 國際項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

當(dāng)前國際項(xiàng)目管理的發(fā)展呈現(xiàn)6個特點(diǎn)。

圖1 國際項(xiàng)目管理發(fā)展進(jìn)程示意圖

1）項(xiàng)目化管理成為熱點(diǎn)。項(xiàng)目化管理是當(dāng)前的熱點(diǎn)，它是一種復(fù)合管理，要求管理者具有多種綜合管理能力。項(xiàng)目化管理最根本的目的是如何在確保時間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和性能指標(biāo)的條件下，以盡可能高的效率完成預(yù)定目標(biāo)。除經(jīng)典項(xiàng)目管理外，組織戰(zhàn)略、項(xiàng)目集管理、項(xiàng)目組合管理、項(xiàng)目辦公室、項(xiàng)目型組織、項(xiàng)目成功與戰(zhàn)略、項(xiàng)目發(fā)起人、平臺管理等主題均屬于項(xiàng)目化管理的范疇。項(xiàng)目化管理是團(tuán)隊(duì)不再那么層次分明，以“指揮與控制”為基調(diào)的傳統(tǒng)管理不再具有效率，要增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，需要更多地“激發(fā)與引導(dǎo)”，進(jìn)而大大提升團(tuán)隊(duì)管理的執(zhí)行力。

2）變化管理成為焦點(diǎn)。在項(xiàng)目管理職能中，需求管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、價值管理、配置管理及范圍管理、成本管理、時間管理等領(lǐng)域中的變更管理均屬于變化管理的范疇，可見變化管理已成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

3）項(xiàng)目與管理重心轉(zhuǎn)移。從項(xiàng)目生命周期為度看，項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)的比重較大，反映了項(xiàng)目管理的中心管理，加強(qiáng)項(xiàng)目概念階段和設(shè)計(jì)階段的管理是一種趨勢。

4）項(xiàng)目管理以人為本。人力資源管理，個人能力（學(xué)習(xí)）、組織能力、團(tuán)隊(duì)管理、領(lǐng)導(dǎo)力、文化管理、利益相關(guān)者（內(nèi)部）管理，到的管理等均屬于與人相關(guān)的管理范疇，可見現(xiàn)代項(xiàng)目管理在關(guān)注“管事”的同時，更重視”管人”的相關(guān)問題。

5）合作伙伴管理備受關(guān)注。合作合同、伙伴與聯(lián)盟、公私合作項(xiàng)目、合同采購與投標(biāo)、供應(yīng)鏈、合同日常管理、索賠及利益相關(guān)者（外部）管理均屬于合作伙伴管理范疇，可見項(xiàng)目合作伙伴的管理受到了足夠的關(guān)注。

6）項(xiàng)目管理信息化勢在必行。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，以軟件為核心的信息產(chǎn)業(yè)對人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)生了深刻的影響。信息管理、計(jì)算機(jī)支持屬信息化范疇，在一般管理中心中占27.55%，反映了項(xiàng)目管理信息化的重要性。

1.3 國際項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢

1）國際項(xiàng)目管理的全球化進(jìn)展。知識經(jīng)濟(jì)時代的一個重要特點(diǎn)是知識與經(jīng)濟(jì)的全球化。因?yàn)楦偁幍男枰托畔⒓夹g(shù)的支撐，促使了項(xiàng)目管理的全球化發(fā)展。項(xiàng)目管理的全球化是指全球項(xiàng)目管理領(lǐng)域的交流與合作不斷增加，項(xiàng)目管理思想與方法突破地域與國別的局限趨于一致。項(xiàng)目管理的全球化發(fā)展可以通過項(xiàng)目管理國際組織、國際交流和國際合作的發(fā)展情況得以反應(yīng)，主要體現(xiàn)在：①國際項(xiàng)目管理組織的全球化發(fā)展；②國際項(xiàng)目管理交流的全球化發(fā)展；③國際項(xiàng)目管理合作的全球化發(fā)展。項(xiàng)目管理的全球化發(fā)展既為我們創(chuàng)造了學(xué)習(xí)的機(jī)遇，也給我們提出了高水平國際化發(fā)展的要求。

2）國際項(xiàng)目管理的多元化進(jìn)展。國際項(xiàng)目管理的多元化進(jìn)展近年來主要表現(xiàn)為項(xiàng)目管理應(yīng)用領(lǐng)域（不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目）的多元化，項(xiàng)目管理主體（不同的項(xiàng)目利益相關(guān)者）的多元化，研究主體（項(xiàng)目管理研究者、企業(yè)管理研究者）的多元化，項(xiàng)目管理組織（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、企業(yè)組織）的多元化，項(xiàng)目管理技術(shù)（硬技術(shù)、軟技術(shù)）的多元化等。反映在項(xiàng)目的規(guī)模上，項(xiàng)目的范圍有大有小，時間有長有短，涉及的行業(yè)、專業(yè)、人員也差別很大，難度也有大有小，因此出現(xiàn)了各種各樣的項(xiàng)目管理方法。

3）國際項(xiàng)目管理的專業(yè)化進(jìn)展。國際項(xiàng)目管理的專業(yè)化發(fā)展主要體現(xiàn)在項(xiàng)目管理知識體系（PMBOK）的發(fā)展和項(xiàng)目管理專業(yè)教育的發(fā)展兩個方面。項(xiàng)目管理知識體系（PMBOK）是項(xiàng)目管理專業(yè)教育和職業(yè)資格認(rèn)證的基礎(chǔ)，近幾年的發(fā)展更多地關(guān)注了項(xiàng)目管理軟技術(shù)和項(xiàng)目與環(huán)境的關(guān)系等相關(guān)知識；項(xiàng)目管理專業(yè)教育發(fā)展方面有三個突出特點(diǎn)：1）發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目管理專業(yè)教育認(rèn)證工作如火如荼；2）發(fā)展中國家的項(xiàng)目管理專業(yè)教育飛速發(fā)展；3）項(xiàng)目管理專業(yè)教育與職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證相結(jié)合。

2 中國項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢

2.1 科學(xué)、技術(shù)、工程三元論工程哲學(xué)的發(fā)展

2002年，李伯聰教授的著作《工程哲學(xué)引論》正式出版，開拓了工程哲學(xué)這一新領(lǐng)域，從科學(xué)——技術(shù)——工程三元論角度界定了工程；科學(xué)活動是以發(fā)現(xiàn)為核心的活動，技術(shù)活動是以發(fā)明為核心的活動，工程活動是以建造為核心的活動。隨后，通過哲學(xué)界與工程界的聯(lián)盟發(fā)展，工程哲學(xué)開始在國內(nèi)蓬勃發(fā)展起來，取得了長足進(jìn)步。從哲學(xué)角度審視工程教育，對工程教育改革有著很好的知道作用，為工程項(xiàng)目管理的理論發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 多學(xué)科介入

首先，項(xiàng)目管理以系統(tǒng)工程學(xué)為指導(dǎo)，把人（團(tuán)隊(duì)）、科學(xué)技術(shù)、資源、科研生產(chǎn)、流程、時間及經(jīng)濟(jì)活動有效的組織起來，構(gòu)成一個系統(tǒng)，應(yīng)用數(shù)學(xué)方法和電子計(jì)算機(jī)等工具，對系統(tǒng)的構(gòu)成要素組織結(jié)構(gòu)、信息交換和反饋控制等進(jìn)行分析、設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)；其次，評估技術(shù)、預(yù)測技術(shù)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析方法、工業(yè)工程與工程管理、信息技術(shù)管理、復(fù)雜性研究等傳統(tǒng)的管理工程與科學(xué)的研究內(nèi)容進(jìn)一步與人工智能、生物工程、工程技術(shù)等多個學(xué)科相互融合；最后，從整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求將會對項(xiàng)目特別是工程項(xiàng)目管理產(chǎn)生巨大影響，將在很大程度上沖擊現(xiàn)有的工程項(xiàng)目管理模式。

2.3 新技術(shù)和新方法的研究

一些新的技術(shù)和新的管理思想方法，諸如項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、項(xiàng)目集成化和結(jié)構(gòu)化管理技術(shù)、項(xiàng)目管理可視化技術(shù)及項(xiàng)目過程測評技術(shù)等會得到很好的開發(fā)和利用。我國從事項(xiàng)目管理研究與實(shí)踐的科研單位、高等院校、工程部門將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，對項(xiàng)目學(xué)和項(xiàng)目管理學(xué)的內(nèi)涵與組成展開研究，通過國際溝通與交流，共同推進(jìn)和完善這一學(xué)科的建設(shè)。

2.4 計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用

項(xiàng)目管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用發(fā)展迅速。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)及其軟件早已成為項(xiàng)目管理方法和手段的一個極其重要的組成部分，預(yù)計(jì)今后項(xiàng)目管理的水平將日益取決于計(jì)算機(jī)資源的質(zhì)量，項(xiàng)目管理的效率也將越來越受計(jì)算機(jī)及其軟件開發(fā)速度的影響。項(xiàng)目管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用，目前除各種單項(xiàng)性能軟件外，正有向集成的方向發(fā)展的趨勢，綜合性項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)將建立，如項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)（Project Management Information System，PMIS）、項(xiàng)目管理決策支持系統(tǒng)（Project Management Decision System，PMDSS）、項(xiàng)目管理專家系統(tǒng)（Project Management Expert System，PMES）等。

3 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理是為保證項(xiàng)目順利實(shí)施和完成規(guī)定的任務(wù)，按照項(xiàng)目組織實(shí)施關(guān)系，對地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)，設(shè)計(jì)審查、施工、質(zhì)量管理、成果報(bào)告審查、資料匯交等全過程的管理。

我國地質(zhì)工作管理體制的建立與演變是隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變而變動的。目前，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行的體制框架初步形成。1999年，中國地質(zhì)調(diào)查局正式成立，經(jīng)歷了組建、重組階段，呈現(xiàn)4個特點(diǎn)：①總體目標(biāo)是形成由地調(diào)局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署和組織實(shí)施中央公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，統(tǒng)一管理局屬單位的格局；②形成了“一局一院”的總體格局，出現(xiàn)科研強(qiáng)、野外調(diào)查能力弱的現(xiàn)象；③地質(zhì)調(diào)查與科研工作的逐步融合；④業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上不斷完善。

2012年5月15日，中國地質(zhì)調(diào)查局通過了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理制度，涵蓋地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理全過程。其總體思路是：“強(qiáng)化項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)推進(jìn)相結(jié)合，加大項(xiàng)目的統(tǒng)一部署和成果管理；簡化管理程序，提高管理實(shí)效；以項(xiàng)目部署促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，以項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展，提高地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；完善管理工作方式，健全完善地調(diào)局－大區(qū)、地科院項(xiàng)目辦－承擔(dān)單位三級管理體系；加強(qiáng)對承擔(dān)單位的管理體系建設(shè)，加大項(xiàng)目承擔(dān)單位的優(yōu)選力度；完善質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理體系運(yùn)行。加強(qiáng)成果管理，建立激勵機(jī)制，充分發(fā)揮實(shí)施單位和承擔(dān)單位的積極性”。其主要流程見圖2～6。中國地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目管理過程貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)編寫與審查、簽訂項(xiàng)目合同、野外施工與年度檢查、野外驗(yàn)收、報(bào)告編寫與審查、資料匯交、項(xiàng)目驗(yàn)收等8個管理環(huán)節(jié)；內(nèi)容涵蓋單位資質(zhì)管理、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)管理、技術(shù)質(zhì)量管理、項(xiàng)目合同管理等6方面內(nèi)容。長期以來，項(xiàng)目管理工作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，保障了業(yè)務(wù)工作有序運(yùn)行，取得了一批有重大影響的大成果，促進(jìn)了地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展，為地勘行業(yè)項(xiàng)目管理提供了借鑒。

4 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理存在問題及改革建議

4.1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的問題

當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的突出問題表現(xiàn)為：①地質(zhì)調(diào)查權(quán)責(zé)分散，管理弱化；集中統(tǒng)一的地質(zhì)調(diào)查管理體制、中央地方協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制沒有形成；②管理隊(duì)伍與實(shí)體隊(duì)伍并存（管干并存），實(shí)體隊(duì)伍野外調(diào)查能力不足；③激勵約束機(jī)制不到位；④在投入方面主要表現(xiàn)為“尚未形成常態(tài)化投入機(jī)制，地質(zhì)調(diào)查投入存在不穩(wěn)定性，不利于建設(shè)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)和工作的持續(xù)發(fā)展”；⑤作為管理的抓手，新的專項(xiàng)“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價”2010年實(shí)施以來未建立起完整的項(xiàng)目庫，與之配套的地質(zhì)調(diào)查技術(shù)專家?guī)旌徒?jīng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和應(yīng)用的程度和范圍不夠深入，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目人員庫還沒有研建。

圖2 立項(xiàng)論證與計(jì)劃編制流程示意圖

圖3 任務(wù)下達(dá)、設(shè)計(jì)編制與審查流程示意圖

4.2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的改革建議

1）建立集中統(tǒng)一、精干、高效的地質(zhì)調(diào)查管理體制。一是將分散的地質(zhì)調(diào)查管理職責(zé)集中化；二是建立集中統(tǒng)一管理地質(zhì)調(diào)查工作的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍體系。中央層面，健全完善中國地質(zhì)局，賦予其集中統(tǒng)一管理國家地質(zhì)調(diào)查工作、地質(zhì)資料匯交及服務(wù)管理職責(zé)，集中統(tǒng)一管理中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的職責(zé)。地方層面，將省級地調(diào)院和環(huán)境站等公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍逐步由省及國土資源管理部門集中統(tǒng)一管理。三是中國地質(zhì)調(diào)查局逐步對地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)系、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。地調(diào)局應(yīng)通過其業(yè)務(wù)權(quán)威，形成對全國地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2）建立中央與地方事權(quán)分工明確、有銜接的地質(zhì)調(diào)查運(yùn)行機(jī)制。一是，明確中央和地方職責(zé)分工。中央與地方分工中央層面，搞好總體規(guī)劃與布局，如重要區(qū)帶、重要流域以及跨省區(qū)的工作，需要國家層面牽頭抓總，總體部署，具體承擔(dān)，涉及地方的要配合；地方層面，負(fù)責(zé)省區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)性、公益性工作，中央予以指導(dǎo)和要求。二是，要完善地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)決策機(jī)制。建立高層專家、國家綜合部門、地方政府和社會公眾等廣泛溝通的民主決策機(jī)制，形成相對穩(wěn)定的決策咨詢論證機(jī)構(gòu)，對計(jì)劃項(xiàng)目以及中長期規(guī)劃進(jìn)行論證，做好地質(zhì)調(diào)查的宏觀部署。三是，要統(tǒng)一規(guī)范規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)成果共享等，提高統(tǒng)籌推進(jìn)工作的能力。

圖4 項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查、野外驗(yàn)收流程示意圖

圖5 成果報(bào)告評審與驗(yàn)收流程示意圖

3）引入競爭機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目配置結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的配置方式主要關(guān)注效率與公平的問題。有什么樣的資源配置結(jié)構(gòu)，就有什么樣的資源效率。要提高項(xiàng)目資源的配置效率，必須改變項(xiàng)目資源的配置結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)狀態(tài)—結(jié)構(gòu)—績效三元模型聯(lián)動效應(yīng)。對地調(diào)隊(duì)伍實(shí)行分類管理，建立與之相配套的管理制度。對于中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)能力，結(jié)合優(yōu)勢業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，以計(jì)劃下達(dá)為主的方式安排地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；對于經(jīng)評估符合能力要求的地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍和院校地調(diào)院，根據(jù)單位的合理承擔(dān)能力，以委托方式為主下達(dá)中央財(cái)政出資的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；其他單位，主要通過競爭方式優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位。逐步加大競爭方式優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位力度。中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍、地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍和院校地調(diào)隊(duì)伍要有一定比例的項(xiàng)目通過競爭方式取得。

圖6 成果登記、資料匯交流程示意圖

4）配合國家建立相應(yīng)的預(yù)算平衡機(jī)制。借國家“優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)”、“財(cái)政部門已開始對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目進(jìn)行清理和整合，減少規(guī)?！薄ⅰ敖⒖缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制”、“編制或啟動中期預(yù)算”的東風(fēng)，切實(shí)配合國家建立相應(yīng)的預(yù)算平衡機(jī)制。

5）逐步建立相關(guān)的信用檔案。建立起完整的項(xiàng)目庫，加強(qiáng)與之配套的地質(zhì)調(diào)查技術(shù)專家?guī)旌徒?jīng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和應(yīng)用，研建地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目人員庫，逐步建立相關(guān)的信用檔案。

6）以項(xiàng)目績效考評為抓手，加強(qiáng)考評結(jié)果應(yīng)用。

［1］ 李伯聰.工程哲學(xué)引論［M］.鄭州：大象出版社，2002.

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