淺論國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令的頒發(fā)程序

劉 明 丁曉宇 呂 忠

（中國民航管理干部學院， 北京 100102）

淺論國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令的頒發(fā)程序

劉 明 丁曉宇 呂 忠

（中國民航管理干部學院， 北京 100102）

對適航指令進行分類，制訂出系統(tǒng)的國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令頒發(fā)程序：信息獲取、不安全狀態(tài)的調(diào)查和評估、起草建議適航指令、征求意見、批準和頒發(fā)、分發(fā)和公布，并以流程圖形式直觀地展示出來。

國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品；適航指令；頒發(fā)程序

適航指令是由中國民用航空局和民航地區(qū)管理局頒發(fā)的強制性檢查要求、改正措施或使用限制?，F(xiàn)有適航管理程序“適航指令的頒發(fā)和管理程序”（AP-39-01R1）主要適用于進口航空器適航指令的接收和頒發(fā)等一般管理要求。隨著MA60、MA600、ARJ21、C919等國產(chǎn)民用航空器的陸續(xù)交付使用，針對國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品適航指令的管理和頒發(fā)工作將會越來越多。有必要基于我國的現(xiàn)狀，針對國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令的頒發(fā)流程進行系統(tǒng)地梳理，作為AP-39-01R1的有效補充，或者基于本文的研究，把二者融為一體。

1 適航指令類型

適航指令可以分為3種類型。

1.1 一般適航指令

一般適航指令是正常流程頒發(fā)的適航指令，需要發(fā)布建議的征求意見通知（NPAD），最后頒發(fā)適航指令。

1.2 緊急適航指令

當一種不安全的狀態(tài)對飛行安全有直接的風險，需要所有人/運營人采取緊急行動，不再征求公眾意見時頒發(fā)緊急適航指令。緊急適航指令只對收到“電話通知”的所有人/運營人有效。

1.3 特殊適航指令

特殊適航指令帶有敏感技術內(nèi)容，這些技術內(nèi)容是由中國民航局確定的，涉及民航的安全問題。在特殊適航指令規(guī)定的符合性時間之內(nèi)不得向未收到特殊適航指令的人員發(fā)布/傳播特殊適航指令的內(nèi)容。特殊適航指令規(guī)定的符合性時間結束后，型號審查部門發(fā)布適航指令的全部內(nèi)容。

適航指令的分類見圖1所示。

圖1 適航指令分類

2 一般適航指令的頒發(fā)流程

基于現(xiàn)有的AP-39-01R1，參照FAA-IR-M-8040.1C和AMC &GM for Part 21，研究制訂出國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令的頒發(fā)程序如下。

2.1 信息獲取

型號審查部門（負責完成型號合格審定項目具體審查任務的部門或機構）所頒發(fā)的適航指令的信息主要來源于以下幾個方面。

2.1.1 故障、失效和缺陷的報告

按照CCAR-21-R3“第21.8條 故障、失效和缺陷的報告”的規(guī)定, 合格證書（型號合格證、型號設計批準書、補充型號合格證、改裝設計批準書、生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)檢查系統(tǒng)批準書、零部件制造人批準書、技術標準規(guī)定項目批準書）持有人或者型號合格證、型號設計批準書權益轉讓協(xié)議受讓人要把民用航空產(chǎn)品、零部件或者項目出現(xiàn)的故障、失效和缺陷報告給適航司或地區(qū)管理局審定處/適航處，這些報告需進一步轉給民用航空產(chǎn)品和零部件的型號審查部門。

2.1.2 設計、制造廠家的緊急、重要服務（函電）通告應提交給對應的民用航空產(chǎn)品和零部件的型號審查部門

2.1.3 地區(qū)管理局審定處/適航處在收到相關部門轉來的“使用困難報告”后，應將“使用困難報告”進一步轉給對應的民用航空產(chǎn)品和零部件的型號審查部門

2.1.4 事故調(diào)查報告

民航局收到相關部門轉來的事故調(diào)查報告或者民航局批準事故調(diào)查報告后，應將其轉給對應的民用航空產(chǎn)品和零部件的型號審查部門。

2.1.5 通過其它渠道獲取的信息

2.2 不安全狀態(tài)的調(diào)查和評估

型號審查部門對獲取的以上信息參考EASA ED Decision 2003/1/RM的方法分析和評估是否存在不安全的狀態(tài)。如果認為可能存在不安全狀態(tài)，則進入適航指令頒發(fā)流程。否則，分析結束。

2.3 起草建議適航指令

型號審查部門審核由合格證書持有人提交的建議糾正措施，最后起草建議適航指令（以下簡稱PAD）。如果型號審查部門和合格證持有人在糾正措施上不能達成一致，型號審查部門則將PAD提交到適航司進行最終裁決。如果合格證書持有人不能提供任何建議或者不愿提供足夠的合作，必要時，型號審查部門可直接起草PAD。

2.4 征求意見

型號審查部門通過傳真形式將PAD發(fā)送到中國民航科學技術研究院（以下簡稱航科院），航科院接收到PAD后，指定PAD編號，然后以民航明傳電報形式向有關單位發(fā)出對PAD的征求意見通知（NPAD），同時在中國民用航空安全信息網(wǎng)（http://safety.caac.gov.cn）公布“適航指令征求意見通知”?！斑m航指令征求意見通知”應就適航指令的背景、適用范圍、改正措施或使用限制以及完成期限等問題，征求有關單位或個人的意見。有關單位或個人接到通知后，應在規(guī)定期限前向型號審查部門提交“適航指令征求意見通知回執(zhí)”。型號審查部門收集所有意見并形成意見反饋文件。型號審查部門對這些意見進行評估、修訂并做出反饋，決定是否需要頒發(fā)適航指令。如果需要頒發(fā)適航指令，型號審查部門的指定人員使用“適航指令編發(fā)管理系統(tǒng)”編制適航指令呈批件。

2.5 批準和頒發(fā)

適航指令呈批件需經(jīng)過型號審查部門的審核人進行審核和簽字，然后將審核的適航指令呈批件提交給經(jīng)過授權的型號審查部門負責人簽字批準，未經(jīng)批準不得頒發(fā)。

型號審查部門的指定人員向航科院申請適航指令的編號和修正案號，并使用“適航指令編發(fā)管理系統(tǒng)”編制適航指令。

2.6 分發(fā)和公布

型號審查部門將已簽署批準的適航指令正式件加蓋單位章后發(fā)給航科院。航科院會將批準后的CAD通過電子郵件/傳真發(fā)送給相關單位。

航科院將所有頒發(fā)的適航指令在網(wǎng)上公布供執(zhí)行人和相關單位查詢，查詢網(wǎng)址為：民航局適航指令網(wǎng)（www.caacaad.org.cn）。

綜上，頒發(fā)國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件一般適航指令的流程圖見圖2。

特殊適航指令和緊急適航指令的頒發(fā)流程和一般適航指令的頒發(fā)流程大致相同，不再展開。

3 總結

本文對適航指令進行了分類，基于我國的實際情況，系統(tǒng)地歸納和制定出國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令頒發(fā)程序，以期對目前我國適航指令的管理工作有一定的指導借鑒作用。

圖2 一般適航指令頒發(fā)流程

[1] AP-39-01R1，適航指令的頒發(fā)和管理程序. 2006 [S].

[2] CCAR-39，民用航空器適航指令規(guī)定. 1990 [S].

[3] CCAR-21R3，民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定. 2007 [S].

[4] ED Decision 2003/1/RM, AMC and GM to Part 21, 2003 [S].

[5] FAA-IR-M-8040.1C, Airworthiness Directive Manual, 2010 [S].

（編輯：雨晴）

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1003-6660（2014）02-0026-03

2013-08-21