對國有林場改革與發(fā)展有關(guān)問題的思考

王俊寧

(四川省甘孜州瀘定縣二郎山林場,四川瀘定 626100)

對國有林場改革與發(fā)展有關(guān)問題的思考

王俊寧

(四川省甘孜州瀘定縣二郎山林場,四川瀘定 626100)

國有林場是我國林業(yè)建設(shè)中的一支中堅力量,為我國的經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境都做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,國有林場也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和發(fā)展,為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,國有林場不斷的進(jìn)行改革創(chuàng)新,尋求可持續(xù)發(fā)展的道路,但是在改革和發(fā)展的過程中還存在著許多的問題急需解決。

國有林場 改革 發(fā)展 問題思考

隨著新時期林業(yè)戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變，國有林場不斷的進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度和人事制度改革，但是在改革進(jìn)行的過程中也出現(xiàn)了很多的問題：國有林場經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、資金不足的問題、管理體制不健全等問題。必須著手解決這些問題，才能保證國有林場經(jīng)濟健康、可持續(xù)的發(fā)展。

1 國有林場的性質(zhì)不明確問題

在計劃經(jīng)濟時期，國有林場的性質(zhì)是享受全額撥款的生產(chǎn)性事業(yè)單位;改革開放以后，我國開始進(jìn)行經(jīng)濟體制改革，大部分的國有林場變成差額撥款的事業(yè)單位，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理;21世紀(jì)以來，國家開始重視生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，國有林場也不再以生產(chǎn)木材產(chǎn)品為主，而是轉(zhuǎn)向了建設(shè)生態(tài)環(huán)境，國有林場的性質(zhì)又開始向純事業(yè)型單位轉(zhuǎn)變。但是，國有林場變成事業(yè)單位卻存在著很多的問題，比如運營效率低、經(jīng)營機制不完善等問題。

目前，國有林場的職工身份既不是國家產(chǎn)業(yè)工人，也不是國家事業(yè)單位員工，更不是農(nóng)民工，讓國有林場變成企業(yè)不像企業(yè)、事業(yè)不像事業(yè)、工業(yè)不像工業(yè)、農(nóng)業(yè)不像農(nóng)業(yè)的“四不像”性質(zhì)。將國有林場定位于事業(yè)單位，但是沒有足夠的財政投入;定位于企業(yè)單位，卻不能保證職工得到應(yīng)得的工資數(shù)。

為了解決國有林場性質(zhì)不明確的問題，首先要對國有林場進(jìn)行明確的定位，然后再采取有效的措施解決問題。可將國有林場分為生態(tài)公益性林場和商品經(jīng)營性林場兩大類，對林場進(jìn)行分門別類的管理。對于生態(tài)公益性林場，主要任務(wù)是改善生態(tài)環(huán)境，可定位于公益事業(yè)單位，因此，政府要給予鼓勵和支持，加大財政投入，保證林場的可持續(xù)發(fā)展;對于商品經(jīng)營性林場，主要任務(wù)是提供木材產(chǎn)品，可定位于企業(yè)單位，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，合理的利用森林資源，從而帶來最大的經(jīng)濟效益。

2 國有林場的經(jīng)營資金問題

國有林場的經(jīng)營資金問題主要涉及的是生態(tài)公益性林場，這類型的林場主要承擔(dān)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，而實際上，國有林場的經(jīng)營資金問題本質(zhì)上就是生態(tài)公益林的資金來源問題，普遍存在著補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償標(biāo)準(zhǔn)單一、未對全部重點公益林實施補償?shù)葐栴}。

為了解決資金來源的問題，應(yīng)加大政府的補貼標(biāo)準(zhǔn)。國有林場都有自己的生態(tài)公益林管護(hù)任務(wù)，政府可以根據(jù)國有林場完成的生態(tài)公益林管護(hù)任務(wù)進(jìn)行補貼，完成的多，得到的補貼就多，這樣的做法可以調(diào)動起國有林場建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，將國有林場經(jīng)營帶向更好的發(fā)展方向。

3 國有林場產(chǎn)權(quán)制度改革不到位

大多數(shù)的國有林場進(jìn)行改革都是為了建立一個產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度，然而在實際的實踐中，這是一個很難達(dá)到的目標(biāo)。在未改革之前，國有林場的產(chǎn)權(quán)歸政府、林業(yè)局所有，改革之后實行企業(yè)管理制度，但是具有決策功能的人員還是由林業(yè)局、財政局等政府人員組成，這就造成了國有林場產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的問題。

為了解決產(chǎn)權(quán)改革不到位的問題，國有林場就要建立健全委托代理制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。涉及實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的國有林場為商品經(jīng)營性林場，林場要以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，真正的建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展經(jīng)營機制。建立健全委托代理制是指將行政性委托代理制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)代理制，也就是政府將國有林場的產(chǎn)權(quán)委托給國有投資控股公司，變成企業(yè)運作的模式。法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會、董事會和經(jīng)理層組成，通過三大機構(gòu)的相互平衡和統(tǒng)一，實現(xiàn)對各權(quán)利主體行為的規(guī)范、約束和監(jiān)督。

4 國有林場的內(nèi)部管理問題

國有林場的改革除了產(chǎn)權(quán)制度的改革外，還包括人事制度的改革，也是內(nèi)部管理的改革，這也是深化國有企業(yè)改革的重點。我國有些國有林場存在規(guī)模與經(jīng)濟效益不成正比的問題，這也是由于內(nèi)部管理制度不完善造成的。為了解決內(nèi)部管理問題，就要進(jìn)行人事制度改革，合理安排國有林場的職工。進(jìn)行人事改革主要包含下列兩方面。

首先，要做好林場富余人員的分流工作。國有林場普遍存在人員富余的問題，如何妥善的安置富余人員，既是人事改革的重點，也是難點。國有林場的職工與企業(yè)的員工不同，林場的職工普遍存在素質(zhì)較低的現(xiàn)象，一旦離開農(nóng)場，就很難再找到工作。對于已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡的職工和病殘職工，林場應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┕膭钇渫诵?對于富余的還要勞動力的職工，鼓勵他們走出林場，另謀出路，林場可以組織轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等，幫助他們重新再就業(yè);對于林場職工的子女，可以實行林場安置、個人自謀職業(yè)和爭取社會幫助安置相結(jié)合，解決他們的就業(yè)問題。這樣不僅解決了國有林場富余人員的分流問題，還解決了離場職工的后顧之憂。

其次，建立和完善林場干部、職工的獎勵和約束機制。國有林場包含不同種類的職工，要具體的職工類型具體的對待。林場的老職工是林場創(chuàng)建和發(fā)展的功臣，改革中要照顧到他們的利益和心態(tài)，根據(jù)具體的崗位制定適合的用工形式;和新職工簽訂勞動合同，明確其職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、利益;對于專業(yè)強、但是不能在林場工作的特殊工作人員可采取聘用制，讓其定期來林場指導(dǎo)。建立獎勵-懲罰制度，改變過去的“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的狀態(tài)，通過對能力和業(yè)績進(jìn)行考核，將獎金和個人的能力、業(yè)績掛鉤，多做多得，做不好懲罰，真正的實現(xiàn)崗位工資和勞動成果緊密相連。

5 結(jié)語

國有林場的改革和發(fā)展不是一個快速就能完成的事情，國有林場長期的經(jīng)營體制決定了會在改革過程中遇到許許多多的問題，所以，國有林場的改革和發(fā)展是一個牽扯面廣、異常復(fù)雜的大工程。只有解決了在改革過程中遇到的各種各樣的問題，才能保證林場的可持續(xù)發(fā)展，才能讓林場發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

[1]田明華,李紅勛,王自力.中國國有林場改革與發(fā)展中若干問題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2009,29(02)：107-110.

[2]文建林,尹少華.對國有林場改革與發(fā)展有關(guān)問題的思考[J].北京林業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2002,(04)：47-51.

[3]劉梅娟,程云行.國有林場改革與發(fā)展有關(guān)問題的探討[J].林業(yè)財務(wù)與會計,2005,(07)：9-10.