影響電廠建設(shè)項目工期因素的探討

徐先賀

(淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司楊莊煤矸石熱電廠,安徽淮北 235025)

影響電廠建設(shè)項目工期因素的探討

徐先賀

(淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司楊莊煤矸石熱電廠,安徽淮北 235025)

淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限公司系國有大型煤炭企業(yè),該集團(tuán)所屬楊莊煤矸石熱電廠建設(shè)項目,是第七批國債項目(見國經(jīng)貿(mào)投資[2002]408號文),該項目初期建設(shè)兩臺每小時75噸中溫中壓循環(huán)流化床鍋爐,配套兩臺1.2萬千瓦汽輪發(fā)電機(jī)組,工程計劃動態(tài)投資17167萬元。項目于2003年5月1日開工建設(shè),2006年1月1日完成各系統(tǒng)調(diào)試,進(jìn)入試生產(chǎn)階段,2007年1月23日項目通過安徽省經(jīng)濟(jì)委員會組織的竣工驗收,正式投入生產(chǎn)。

建設(shè)工期 影響因素

楊莊煤矸石熱電廠項目從開工建設(shè)到試生產(chǎn)經(jīng)歷32個月的時間，比設(shè)計建設(shè)工期推遲8個月。該項目在建設(shè)過程中經(jīng)歷坎坷，工期拖的比較長，經(jīng)驗和教訓(xùn)值得總結(jié)，工期控制有必要進(jìn)一步探討。

1 合理的籌備組織機(jī)構(gòu)有利于縮短項目工期

電廠工程建設(shè)項目的管理是通過一定組織形式，對項目進(jìn)行系統(tǒng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，來實現(xiàn)項目的質(zhì)量控制，工期控制，安全控制和投資控制，無序或低效的籌備機(jī)構(gòu)不利于電廠的建設(shè)和運作，因此，必須重視籌備機(jī)構(gòu)的組建和運作。

合理的組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)簡練，人員精干，運行高效，無疑對工程工期有很大的促進(jìn)作用。高效的籌備隊伍，必須協(xié)調(diào)充分。因為，電廠工程項目參與方眾多，每一個參與方都有自己不同于其他主體的項目工作安排，工期要求，以及人員布置和勞動組合。合理地現(xiàn)場協(xié)調(diào)安排，溝通協(xié)調(diào)，可以消滅窩工現(xiàn)象等不利的因素，縮短工期。

楊莊煤矸石熱電廠項目在項目實施過程中，根據(jù)國家建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制，以“四控制”為指導(dǎo)思想，宏觀管理電廠籌備工作，有效協(xié)調(diào)電力部門、設(shè)計院、監(jiān)理、地方政府、施工等單位的關(guān)系，完善工程建設(shè)各項審批手續(xù);定期安排召開各項工程例會;及時拿出各類設(shè)備、工程招標(biāo)計劃、職工招聘及培訓(xùn)實施辦法，以及電廠管理模式及架構(gòu)方案，整個籌建過程比較順暢。

2 施工圖設(shè)計階段業(yè)主對工期的影響

電廠項目初步設(shè)計審查通過后，就將進(jìn)入施工圖設(shè)計階段。很多人認(rèn)為既然是設(shè)計，進(jìn)度控制的重點應(yīng)該由設(shè)計方來把握，作為業(yè)主的工作就是催圖。其實并不是這樣的，業(yè)主雖然對建設(shè)管理不專業(yè)，但業(yè)主在設(shè)計階段應(yīng)該是進(jìn)度控制的關(guān)鍵，業(yè)主對項目的設(shè)計應(yīng)該是主動地協(xié)調(diào)。否則，業(yè)主對設(shè)計不斷的進(jìn)行修改，甚至推翻原來的設(shè)計方案，要求重新設(shè)計，從而出現(xiàn)邊施工邊修改的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和總工期。

業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位一定要重視施工圖審查和交底工作，施工圖審查和交底，是對整套施工圖各個專業(yè)全面地、系統(tǒng)地校對。圖紙審查不嚴(yán)，交底不清，施工圖紙的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，及時修改，都會影響到設(shè)計進(jìn)度和工程工期。

業(yè)主在關(guān)注設(shè)計的同時，要考慮委托接入系統(tǒng)的設(shè)計工作，以及根據(jù)設(shè)計院提供圖紙的先后順序，安排工程招標(biāo)和施工及輔機(jī)等設(shè)備招標(biāo)，以及確定電廠鐵路專用線位置，督促加快設(shè)計進(jìn)度。業(yè)主和監(jiān)理一定要計劃周密，安排工作緊湊，要一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。

楊莊煤矸石熱電廠項目在施工圖設(shè)計和技術(shù)交底過程中主要問題如下：由于當(dāng)時建設(shè)項目較多，設(shè)計單位設(shè)計任務(wù)重，致使項目供圖周期長，合同供圖計劃無法落實，造成項目土建工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程無法按計劃組織招標(biāo)，為了趕工期，有些土建工程只能采用清單招標(biāo)法，設(shè)備安裝只能采用費率招標(biāo)，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。同時設(shè)計圖紙變更頻繁，返工返料時有發(fā)生，也影響進(jìn)度，出現(xiàn)“三邊”工程。

3 招投標(biāo)進(jìn)度對工期的影響

按國債項目要求，項目設(shè)計、監(jiān)理、施工、安裝、設(shè)備、調(diào)試等都需要招投標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。為此，項目在招投標(biāo)選擇中標(biāo)服務(wù)單位、施工隊伍或設(shè)備廠家時，有序的招投標(biāo)至關(guān)重要，否則土建、設(shè)備、安裝銜接出問題，將嚴(yán)重影響工程工期。

從初步設(shè)計審查通過后，業(yè)主根據(jù)施工圖設(shè)計進(jìn)度著手組織招投標(biāo)工作，程序如下：申報——標(biāo)書編制——審查——網(wǎng)上發(fā)布公告——標(biāo)書評議——結(jié)果公示——簽定合同。從圖紙出爐到確定中標(biāo)單位簽訂合同，整個過程要2個月的時間，設(shè)備招標(biāo)周期太長，寶貴的時間被浪費。

在現(xiàn)實投標(biāo)活動中，投標(biāo)隊伍魚龍混雜，因此，要十分重視投標(biāo)隊伍的篩選，要認(rèn)真審查投標(biāo)人的資格，包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、法定代表人資格證明或法人代表授權(quán)委托書等有關(guān)文件等。同時，要認(rèn)真組織評標(biāo)活動和業(yè)績考察，對不符合招標(biāo)要求的單位，應(yīng)堅決拒絕其參與投標(biāo)。

中標(biāo)單位的篩選要慎重，不能低價中標(biāo)，要商務(wù)和技術(shù)標(biāo)綜合考慮，同時，要公開、公平、公正選擇符合要求的隊伍，以降低風(fēng)險，保障工程的順利推進(jìn)。

4 外圍環(huán)境對工期的影響

外圍環(huán)境包括：建設(shè)單位和當(dāng)?shù)氐年P(guān)系、天氣條件、意外事故、疾病因素等。外圍環(huán)境對工程進(jìn)度影響難以預(yù)料，往往措手不及，楊莊煤矸石熱電廠在施工過程中體會深刻。

2003年5月，工程開工建設(shè)不久，遇“非典”(傳染病)流行，人員和物資流動受限，物資到貨不及時，施工人員不足，進(jìn)度計劃不能按期完成，土建工程普遍延期。緊接著6～8月連續(xù)三個月的陰雨天，單項工程無法開挖基礎(chǔ)，場地一片泥濘，完工的基礎(chǔ)無法回填土方，工程工期一再延誤。

在外線施工中，接入電網(wǎng)線路需要經(jīng)過一居民區(qū)，一些居民受謠言的蠱惑，說什么高壓線路有電磁輻射，影響居民身體健康，聚眾阻止施工單位施工，經(jīng)多方解釋勸說仍不同意施工。為趕工期，無奈不得不修改設(shè)計線路，繞開居民區(qū)。

在調(diào)試期間，沖管噪音大，持續(xù)時間長，影響居民休息，引起群體事件。附近居民集體沖擊電廠，更甚者一些別有用心的人組織上訪，在交通要道上靜坐，圍堵上級機(jī)關(guān)，造成惡劣影響。調(diào)試工作不得不停下來，協(xié)調(diào)處理該群體事件，延誤工期嚴(yán)重。

外圍環(huán)境影響工期的因素都是先期預(yù)料不到的，只有積極協(xié)調(diào)，同時，在保證質(zhì)量的前提下，通過后期補(bǔ)救措施來趕工期。措施主要包括：一是加強(qiáng)現(xiàn)場組織管理，合理安排平行施工;二是適當(dāng)增加施工人員和施工設(shè)備;三是加強(qiáng)質(zhì)量控制，減少或杜絕返工現(xiàn)象。

5 科學(xué)、合理的施工進(jìn)度計劃是工期保障

電廠工程建設(shè)項目要落實工期計劃，業(yè)主、監(jiān)理在籌備建設(shè)期間合理、科學(xué)地安排工程進(jìn)度計劃是根本保障，否則，工期難以保證。

合理、科學(xué)地編制工程進(jìn)度計劃，要依據(jù)項目的實際。業(yè)主和監(jiān)理要根據(jù)設(shè)計工期要求，認(rèn)真進(jìn)行倒排工程進(jìn)度計劃，留有余地，并監(jiān)督各施工單位按合同或協(xié)議工期要求實施。同時，要合理安排各個單項工程在工程建設(shè)中的時間位置，做到互不影響，又能平行作業(yè)。

合理、科學(xué)編制工程進(jìn)度計劃，應(yīng)該充分考慮經(jīng)濟(jì)合理和工期緊湊，工程進(jìn)度計劃必須細(xì)化到月、旬、周。同時，要有序地安排勞動力、材料和機(jī)械設(shè)備調(diào)配，盡量避免出現(xiàn)時而窩工，時而又“開夜車”的不科學(xué)安排。合理、科學(xué)編制施工進(jìn)度計劃，還應(yīng)該充分考慮天氣對工程進(jìn)度的影響。

工期計劃形象直觀的表示可用 “橫道圖”或“網(wǎng)絡(luò)計劃”。“橫道圖”可以更好的體現(xiàn)同時在進(jìn)行的工序情況和同一時期勞動力的密集狀況;“網(wǎng)絡(luò)計劃”則更能反映各個工序之間的先后關(guān)系和重要性對比。

工程進(jìn)度計劃的管理是動態(tài)的，要貫徹工程進(jìn)度計劃，必須要做到責(zé)任到人，必須要建立及時信息反饋系統(tǒng)，以信息管理確保工程進(jìn)度計劃得到及時有效的控制;必須加強(qiáng)現(xiàn)場督促，嚴(yán)格考核。同時，工程計劃必須有所側(cè)重，不能胡子眉毛一把抓，沒有重點。

總而言之，工程進(jìn)度計劃合理、科學(xué)地編制，是影響工期的關(guān)鍵，業(yè)主和監(jiān)理要嚴(yán)格管控。

6 土建和安裝調(diào)試工程節(jié)點控制對工期的影響

電廠建設(shè)工程包括土建和設(shè)備安裝調(diào)試工程，在電廠建設(shè)整個工期中，土建比安裝調(diào)試工期相比時間較長。土建和設(shè)備安裝工程是整個工程建設(shè)統(tǒng)一的整體，考慮到土建工程的養(yǎng)護(hù)期，以及設(shè)備到貨等因素。土建工程各節(jié)點要嚴(yán)格按工期完工，否則，將惡性循環(huán)，影響整個工期，特別是控制性工程節(jié)點，要嚴(yán)格控制進(jìn)度，比如主廠房建設(shè)、三大主機(jī)的安裝等。

主廠房土建工程和三大主機(jī)的安裝是整個電廠的控制性工程，一切工作都要圍繞這個中心服務(wù)，抓好銜接和節(jié)點工程。在安裝工程中，三大主機(jī)的安裝工期貫穿于安裝工程的始終，包括：鍋爐設(shè)備及配套輔機(jī)安裝及調(diào)試、汽輪發(fā)電機(jī)組及配套輔機(jī)安裝及調(diào)試、各類電氣系統(tǒng)設(shè)備及控制系統(tǒng)等設(shè)備的安裝及調(diào)試、主廠房主要工業(yè)管道及閥門等。

在建設(shè)過程中，節(jié)點工程要提前謀劃，制定措施，落實責(zé)任，統(tǒng)一安排，不留死角，特別是土建和安裝工程的銜接上要慎之又慎。否則節(jié)點出現(xiàn)延誤或返工現(xiàn)象，將極大影響安裝工程。

預(yù)埋件和預(yù)留孔是土建和安裝的主要銜接部位，該項工作完工后，要及時校對，反復(fù)核實，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。同時，安裝單位要提前介入。所有節(jié)點工程，業(yè)主、監(jiān)理要組織設(shè)計、土建及安裝單位對節(jié)點進(jìn)行認(rèn)真驗收，發(fā)現(xiàn)問題或施工缺陷要及時進(jìn)行整改，并監(jiān)督落實整改過程，辦理驗收手續(xù)，努力降低節(jié)點工程對工期的影響。

7 嚴(yán)格管控工程質(zhì)量有利于縮短工期

電廠工程建設(shè)項目嚴(yán)格的管理是工程質(zhì)量的保證，由于工程現(xiàn)場施工單位人員眾多，機(jī)械設(shè)備調(diào)動頻繁，施工條件不斷變化，要想保證工程質(zhì)量，必須完善和嚴(yán)格落實各項質(zhì)量保障體系。為此，業(yè)主要充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理的作用，根據(jù)進(jìn)度要及時調(diào)整專業(yè)監(jiān)理工程師隊伍，增加旁站監(jiān)理人員。同時，業(yè)主要認(rèn)真監(jiān)督監(jiān)理單位的工作計劃，包括：監(jiān)理大綱、旁站計劃、專業(yè)工程師的組成等。否則，質(zhì)量控制難以落實，返工現(xiàn)象不可避免，“四控制”難以實現(xiàn)。

在電廠工程建設(shè)工作中，土建工程質(zhì)量控制難于安裝工程，影響工期也重于安裝工程，主要因為土建工程質(zhì)量控制周期長，環(huán)節(jié)多，隱蔽工程多，影響因素多，整改難度大。

楊莊煤矸石熱電廠項目建設(shè)中，土建工程出現(xiàn)問題，造成延誤工期主要有以下幾個方面：獨立柱回填發(fā)生移位、振動不到位梁柱表面出現(xiàn)蜂窩麻面及孔洞、鋼模墊腳不實造成梁板下沉、鋼模支護(hù)穩(wěn)定性不足造成柱子上下接茬錯位、毛石基礎(chǔ)灰漿不飽滿以及毛石質(zhì)量差、預(yù)留孔位置偏差大、地坪回填不實下沉量大、漲模、壓密注漿導(dǎo)致預(yù)制件位移。最嚴(yán)重的是煙囪基礎(chǔ)要求是一次澆注完成，但在施工中因故中途停工，二次處理，影響工期。

分析其原因有以下幾點：土建工程施工點多面廣，施工人員素質(zhì)參差不齊，有時晝夜施工，勞動強(qiáng)度大，施工人員不足，工序不規(guī)范，監(jiān)理現(xiàn)場旁站人員監(jiān)督不到位，施工單位質(zhì)量保障體系沒有發(fā)揮作用，施工圖跟不上現(xiàn)場施工的速度等。特別是水電暖和土建施工銜接上，有時土建已完而水電圖未完，造成窩工或返工。業(yè)主和監(jiān)理對現(xiàn)場的排水問題估計不足，對惡劣天氣造成的施工困難認(rèn)識不足。同時，建筑密度高，施工場地小，眾多單項工程同時開工，互相影響，延長工程工期。

8 設(shè)備分部及聯(lián)合調(diào)試(聯(lián)合調(diào)試及試運)對工期的影響

電廠建設(shè)中后期，土建和安裝工程順利完工，根據(jù)國家電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，要成立電廠啟動驗收委員會，下設(shè)試運指揮部，全面負(fù)責(zé)電廠調(diào)試工作。同時，要及時和電網(wǎng)聯(lián)系，商簽機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試臨時調(diào)度協(xié)議，明確并網(wǎng)期間調(diào)度紀(jì)律及安全責(zé)任，做到萬無一失。調(diào)試開始前，首先要完成消防水系統(tǒng)及火災(zāi)報警系統(tǒng)的測試，并投入使用，同時按照規(guī)范要求在現(xiàn)場擺放消防器材，以防止火災(zāi)發(fā)生。設(shè)備分部和聯(lián)合調(diào)試要理順并重視以下工作。

(1)分部試運工作：分部試運要制定詳細(xì)的試運方案，對電廠燃運系統(tǒng)、化學(xué)水系統(tǒng)、循環(huán)水系統(tǒng)、輸灰渣系統(tǒng)、汽機(jī)油系統(tǒng)、鍋爐汽水、燃燒系統(tǒng)、電氣綜保系統(tǒng)、DCS控制系統(tǒng)進(jìn)行全面、細(xì)致的測試，對測試不合格的系統(tǒng)，責(zé)令施工單位限期整改、消缺，直至合格為止。

(2)整套試運工作：整套試運要編制鍋爐點火、煮爐及吹管方案，汽機(jī)首次整套啟動方案，發(fā)電機(jī)啟動實驗試運方案等一系列整套試運方案。經(jīng)試運指揮部審批后，進(jìn)行煮爐和吹管工作。同時，邀請專家對鍋爐進(jìn)行階段性質(zhì)量驗收，驗收合格后對汽機(jī)進(jìn)行了靜態(tài)及空負(fù)荷調(diào)試，符合規(guī)范要求，機(jī)組具備并網(wǎng)帶負(fù)荷調(diào)試的條件。

(3)并網(wǎng)準(zhǔn)備工作：在調(diào)試工作開展初期，試運指揮部應(yīng)積極與供電公司聯(lián)系并網(wǎng)調(diào)試工作。供電公司同意并網(wǎng)調(diào)試后，試運指揮部要及時編制并網(wǎng)聯(lián)合調(diào)試方案，事故應(yīng)急預(yù)案等。所有方案都應(yīng)邀請專業(yè)單位審查通過，并安排專人向參與調(diào)試職工貫徹落實，以確保并網(wǎng)調(diào)試期間相關(guān)單位的安全。在此基礎(chǔ)上，供電公司與電廠簽訂并網(wǎng)調(diào)試調(diào)度協(xié)議。

分部調(diào)試和聯(lián)合調(diào)試，需要精心安排，組織嚴(yán)密，程序規(guī)范，事故預(yù)案條款要具體且具有可操作性。否則，工期延誤是不可避免的。

電廠工程建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項目投入資金大，涉及的單位、設(shè)備及人員多，施工周期長，且影響因素多，只有業(yè)主和項目監(jiān)理加強(qiáng)協(xié)作，努力消除各種影響工期的因素，才能實現(xiàn)合理工期的目標(biāo)。