弄不明白的“南水北調(diào)工程基金”

王克

我國北方長期缺水，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活。黨中央、國務(wù)院經(jīng)過幾十年論證，終于下大決心作出了“用50年時間將長江之水送到北方”的重大決策，于是便有了舉世聞名的南水北調(diào)工程。

江蘇揚州是該項工程的“東線”水源地。自2006年6月起，有細(xì)心的江蘇城市居民發(fā)現(xiàn)，自己所在城市的自來水價格每噸悄然上漲了7分錢，漲價的名目是“代收南水北調(diào)工程基金”。

“北方到我家門口取水，為什么我反要為他們買單？”很多“南方人”想不通。揚州的退休干部顧志華就是一個“非常想不通”的人。

“南水北調(diào)工程基金”應(yīng)當(dāng)誰買單？

過了馬年春節(jié)就已70周歲的顧志華是個老黨員，退休前擔(dān)任揚州市水產(chǎn)咸干副食品公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理。

顧志華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，作為一個受黨教育多年的干部，他深知南水北調(diào)意義之大、任務(wù)之艱；國家在財力有限的情況下通過多種方式籌集建設(shè)資金也無可厚非，但他搞不明白的是，“誰受益誰負(fù)擔(dān)”這一最簡單、最合理的社會規(guī)則去了哪里——應(yīng)當(dāng)由受水區(qū)分?jǐn)偟慕ㄔO(shè)成本為何卻強(qiáng)加在了水源地的老百姓身上？

顧志華給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供了一份《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》，在這份國務(wù)院辦公廳2004年12月2日印發(fā)的文件上，記者注意到，“南水北調(diào)工程基金”主要通過“提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)增加的收入”籌集，籌集范圍是南水北調(diào)工程的“受水區(qū)”，各地的籌集數(shù)量由當(dāng)?shù)卣兄Z的用水量及南水北調(diào)主體工程投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)等因素確定，具體數(shù)字是：北京54.3億元、天津43.8億元、河北76.1億元、河南26億元、山東72.8億元、江蘇37億元。

“江蘇北部地區(qū)或許也是南水北調(diào)的受益范圍，因此，江蘇省經(jīng)過測算承擔(dān)37億元的基金籌集任務(wù)自在情理之中。但是，揚州缺水嗎？南水北調(diào)從揚州取水恰恰印證了揚州水資源之豐沛；如果不缺，揚州市民的用水成本怎么不降反升？這一點我非常想不明白?！备闪艘惠呑由虡I(yè)工作的顧志華固執(zhí)地認(rèn)為，且不談南水北調(diào)是不是買賣行為、應(yīng)不應(yīng)有利可圖，并未從工程中受益的水源地尤其是普通“原住民”不應(yīng)當(dāng)為該項工程承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)，“不要簡單地跟老百姓空談‘全國一盤棋’之類的大道理，南水北調(diào)工程基金不分地區(qū)差異、無論收入高低，直接平均攤?cè)朊裼米詠硭畠r格，極端一點說，這就意味著揚州的貧困戶可能要為外地的大老板支付水費，你說這是什么邏輯關(guān)系？”顧志華說。

記者隨后向有關(guān)部門調(diào)閱了江蘇省有關(guān)南水北調(diào)工程基金的文件、資料，發(fā)現(xiàn)該省所有城市都因“代收南水北調(diào)工程基金”而上漲了民用自來水價格，這些城市甚至包括南水北調(diào)水源地下游百公里以外的蘇州、無錫。

江蘇省政府對此給出的理由，除了“為全國大局作貢獻(xiàn)”，很重要的一條是“有利于改善我省沿線地區(qū)水資源供應(yīng)和水環(huán)境質(zhì)量……”盡管世界著名的“江南水鄉(xiāng)”蘇州、無錫與該文所稱的“沿線地區(qū)”看不出關(guān)聯(lián)何在。

“確保東線輸出干凈水”是誰的責(zé)任？

為了打消心中的疑慮，2008年起，顧志華開始了他的“民間調(diào)查”。然而，從省到市，“有關(guān)部門”能夠提供給他的只有《辦法》、《通知》之類的“紅頭文件”。而其中的一份文件不僅沒有能夠幫助他理順頭緒，反而使他越發(fā)糊涂起來——這份文件就是《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實施辦法》。

記者看到，顧志華提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的相關(guān)文件上有這樣的語句——“南水北調(diào)工程基金的治污工程部分，?？钣糜谀纤闭{(diào)治污工程建設(shè)……”

“治污”，這對顧志華來說是一個新的說法。隨后，江蘇省政府的又一份文件讓這個說法更加清晰起來——這份文件的名稱是《江蘇省南水北調(diào)治污工程基金使用管理辦法》（蘇政辦發(fā)【2007】139號）。該文指出：“治污工程基金是指南水北調(diào)工程基金用于治污工程的部分，為確保南水北調(diào)東線水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)，地方建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)積極通過市場化運作和各種融資方式籌措?！?/p>

顧志華對此感到十分困惑?！澳纤闭{(diào)，當(dāng)然是要調(diào)出干凈的水。問題是，‘確保水質(zhì)目標(biāo)’的責(zé)任究竟應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)，老百姓？這顯然不合情理，因為我們喝的每一杯水中都已經(jīng)包含了高昂的污水處理費！”顧志華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

在四處奔走呼號中，顧志華總是隨身攜帶著一本《揚州供水服務(wù)指南》，在這本或因多次向人展示而早已皺皺巴巴的小冊子上，記者清楚地看到，揚州市區(qū)居民的生活用水價格中明確包含每噸1.10元的“污水處理費”，占到總水價的1/3強(qiáng)。

顧志華認(rèn)為，一如“誰受益誰負(fù)擔(dān)”，“誰污染誰治理”也應(yīng)當(dāng)是一項社會公理。除了按章納稅，揚州市民每天都在為維持基本生活而承擔(dān)治污責(zé)任，地方政府和沿線企業(yè)的治污項目何以再向他們伸手要錢？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，原國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主任張基堯在接受媒體采訪時也曾坦言，“按說治污資金不應(yīng)該納入工程投資中，但不列入工程投資，治污資金就沒有渠道?！?/p>

記者從《江蘇省南水北調(diào)治污工程基金使用管理辦法》中看到，江蘇與南水北調(diào)相關(guān)的治污工程包括江都垃圾填埋遷建、高郵造紙廠黑液儲備塘清淤、賈汪大吳生態(tài)氧化塘、桃源河生態(tài)氧化塘等，而這些工程除了“江都垃圾填埋場”，許多接受采訪的揚州市民表示，不知道其“身”在何處，和自己有什么關(guān)系。

為什么總要盯著“居民可承受空間”？

除了“基金”的“征收對象”，顧志華“非常想不通”的還有國家“以水價附加方式建立南水北調(diào)基金”的理論依據(jù)，亦即官方所說的“城市居民對水價上漲還有可承受空間”。

“什么叫做‘可承受空間’？我參加過幾次水價聽證會，‘逢聽必漲’的理由就是這么個玩意兒！你想想，有多少老百姓主動去找政府，說你漲價吧我們還可以承受！即使老百姓口袋里真有一點閑錢，也不應(yīng)當(dāng)成為任何人巧取豪奪的借口——CPI一年高過一年，你看到哪位親戚朋友歡呼雀躍的？”顧志華說。

顧志華的說法得到了國務(wù)院“中國南水北調(diào)網(wǎng)”（www.nsbd.gov.cn）的證實——該網(wǎng)站發(fā)表的官方文章是這樣表述的：“目前城市供水價格偏低，與用水戶可承受水價之間尚有一定提價空間。按照居民可承受水費占家庭可支配收入的2%以及工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的1.5%測算，南水北調(diào)工程沿線?。ㄖ陛犑校┏鞘锌沙惺芩畠r與現(xiàn)行水價間的上調(diào)空間約為每噸0.9～2.5元。”

“2%是怎么計算出來的？即使真有2%的空間就一定要擠盡榨干？”顧志華堅持認(rèn)為，人民政府不應(yīng)當(dāng)與人民爭利。為了印證自己的說法，他還向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》展示了一沓他通過各種渠道收集到的國外與水相關(guān)的票據(jù)，其中包括來自典型缺水國家新加坡的自來水收費發(fā)票。記者注意到，完全依賴雨水、進(jìn)口淡水和海水淡化維持其國民用水的新加坡，居民每戶每月30噸以內(nèi)的水價是每噸1.17新元，不及其人均最低月收入的千分之一。

記者收集相關(guān)資料時發(fā)現(xiàn)，顧志華的觀點并非一家之言——張基堯在接受媒體采訪時就曾經(jīng)介紹說：“水利系統(tǒng)的專家尤其是一些老專家主張南水北調(diào)工程是公益性、戰(zhàn)略性工程，這樣的投資是國家財政的職能?！?/p>

顧志華一直懷疑的南水北調(diào)的“買賣關(guān)系”，記者在整理相關(guān)資料時似乎也得到了印證——水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局在國務(wù)院南水北調(diào)網(wǎng)所作的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡介》有這樣一段陳述：“由出資各方成立董事會并組建干線有限責(zé)任公司，依法自主經(jīng)營。各干線工程有限責(zé)任公司和沿線?。ㄖ陛犑校┕┧ü煞荩┕局g為水的買賣關(guān)系，并根據(jù)《中華人民共和國合同法》，簽訂供水合同，實行年度契約制……”

南水北調(diào)的“攤派”何日才是盡頭？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲得的相關(guān)文件都有明確一致的說法——江蘇省的南水北調(diào)工程基金征收期限為8年。然而，顧志華卻非常認(rèn)真地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“8年”很可能會因為整個工程的資金不足而改頭換面“順延”下去，以致遙遙無期，平民百姓則會因為日侵月蝕而忘記了痛癢。

顧志華認(rèn)為，之所以這樣分析問題自有其客觀依據(jù)——從方方面面的文件來看，建設(shè)南水北調(diào)工程，“地方籌集基金占投資總量的35%”或許是一個定數(shù)，但“434億元”的籌集總額卻難以一成不變——中國的物價上漲之快已經(jīng)無人能夠否認(rèn)；南水北調(diào)工期之長、項目之多也是鐵定的事實。因此，50年間工程預(yù)算無疑會不斷上調(diào)甚至加倍翻番，既定的“基金限額”誰敢“一錘定音”？

顧志華的說法似乎并非杞人之憂，張基堯就曾說過：“2005年，東中線一期工程可行性研究報告編制完成，資金總量比總體規(guī)劃翻了一番……”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實施辦法》中看到，“南水北調(diào)工程基金在全省范圍內(nèi)征收，征收期限為8年。”而水利部《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡介》卻明確表述，“工程建成后，繼續(xù)征收南水北調(diào)工程基金，銀行貸款的本息由水費收入和工程建成后延長征收的基金償還。”

顧志華還提請《中國經(jīng)濟(jì)周刊》特別注意，《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》第十八條明文規(guī)定：各省市政府“在確保及時、足額上繳南水北調(diào)工程基金的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)南水北調(diào)配套工程建設(shè)投資、社會承受能力、水價調(diào)整空間等情況，通過提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)籌集南水北調(diào)配套工程建設(shè)所需部分資金。”“‘基金’之外又預(yù)設(shè)了‘資金’，‘承受能力’、‘水價空間’永遠(yuǎn)都是懸在老百姓頭上的一把利劍！”顧志華說。

另外，《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實施辦法》還規(guī)定，基金“超收部分作為水資源費納入同級財政國庫，不再作為南水北調(diào)工程基金管理”，這個“超收”的說法也讓顧志華寢食難安——“為什么要‘超收’呢？”

南水北調(diào)具有“經(jīng)營”性質(zhì)，對此國家和江蘇的文件多有提及；從字面上理解，“基金”也應(yīng)當(dāng)是一種有所回報的投資。但記者沒有能夠找到該工程的“盈利”分配模式，更無從知曉水源地居民是否會在某年某月因南水北調(diào)工程“顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益”而得到“反哺”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者就此咨詢各相關(guān)部門，得到的答復(fù)都是“以文件為準(zhǔn)”。