產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整絕不是“去工業(yè)化”

計保平

國家統(tǒng)計局日前公布的初步核算數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)56.88萬億，同比增長7.7%，更重要的是第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)最大產(chǎn)業(yè)。這具有一定的標(biāo)志性意義，說明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級取得了實質(zhì)性進(jìn)步。

但是，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，還存在著很多結(jié)構(gòu)方面的不合理、不協(xié)調(diào)和發(fā)展不可持續(xù)的問題。要解決這些結(jié)構(gòu)性問題，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下準(zhǔn)確把握調(diào)整方向，堅持循序漸進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)也不可盲目推高。

勿盲目追求第三產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展

國民經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理有直接關(guān)系。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整的結(jié)果，但是，如果盲目推高、過快發(fā)展也會帶來很多隱患。

首先，盲目推高第三產(chǎn)業(yè)會形成泡沫經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)著很大部分，房價的非理性上漲一定程度上推高了第三產(chǎn)業(yè)。

與房地產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的還有各級土地批租（土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓）、地方政府融資平臺的擴(kuò)張，加上各類影子銀行的準(zhǔn)信托業(yè)務(wù)，這些都導(dǎo)致信用資產(chǎn)膨脹?？梢哉f，正是房地產(chǎn)和銀行業(yè)的這些業(yè)務(wù)的非正常發(fā)展推高了第三產(chǎn)業(yè)的比重，同時也積累著大量的經(jīng)濟(jì)泡沫。

其次，第三產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速。近兩年的經(jīng)濟(jì)增長減速雖然有國際金融危機(jī)的影響和周期性原因，但更多的是結(jié)構(gòu)性原因。

有數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率還不到第二產(chǎn)業(yè)的70%，過快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)會使經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步逼近“下限”，必將倒逼宏觀調(diào)控反向干預(yù)，進(jìn)而延緩發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

再次，第三產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展不利于化解產(chǎn)能過剩。化解產(chǎn)能過剩只能以技術(shù)和環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)逐步進(jìn)行，過快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可能使工業(yè)產(chǎn)能因缺乏需求而進(jìn)一步過剩，而且會形成新的服務(wù)業(yè)產(chǎn)能過剩，且不利于就業(yè)。

新型工業(yè)化的的四大內(nèi)涵

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向當(dāng)然是繼續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，但是，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是產(chǎn)業(yè)升級的堅實基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是工業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分解分工而向服務(wù)業(yè)的延伸。我們正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（即所謂“新四化”）的融合發(fā)展歷史新時期。工業(yè)化的歷史任務(wù)還沒有完成，以信息化武裝工業(yè)制造業(yè)，我國還有很長的路要走。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級本質(zhì)上也是一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。產(chǎn)業(yè)升級包括工藝升級、產(chǎn)品升級、功能升級和產(chǎn)業(yè)鏈條升級四種情況，通過工業(yè)內(nèi)部從產(chǎn)品到工藝，再到功能的不斷升級和完善，可以逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級。從我國現(xiàn)階段的實際情況看，進(jìn)一步優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加價值，才是產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實選擇。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到各個環(huán)節(jié)。問題的關(guān)鍵在于，在資源和環(huán)境的嚴(yán)峻約束條件下，傳統(tǒng)的工業(yè)化已經(jīng)接近尾聲，新型工業(yè)化需要展開。產(chǎn)業(yè)升級的堅實基礎(chǔ)則是要對“新型工業(yè)化”的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，其中就包括綠色化、精致化、信息化和服務(wù)化。

工業(yè)生產(chǎn)的綠色化要求我們通過產(chǎn)品從設(shè)計到生產(chǎn)過程都要盡可能減少污染和排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，并倡導(dǎo)綠色、健康的消費(fèi)行為。工業(yè)生產(chǎn)的精致化要求我們制定更加精細(xì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，并注入鮮明的文化要素。工業(yè)生產(chǎn)的信息化要求我們把工業(yè)化和信息化深度融合，在更高水平上實現(xiàn)工業(yè)設(shè)備的數(shù)控化和智能化。工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)化要求我們用工業(yè)精神塑造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以服務(wù)為導(dǎo)向滿足個性化需求，本質(zhì)上是制造業(yè)文明的深度化和擴(kuò)展。

我國長期處在全球價值鏈的加工制造環(huán)節(jié)，造成低端鎖定與核心環(huán)節(jié)缺失，價值含量偏低，利潤微薄，產(chǎn)業(yè)往高端環(huán)節(jié)升級步伐受阻。國際金融危機(jī)對中國工業(yè)的沖擊進(jìn)一步暴露了中國制造業(yè)低端鎖定的現(xiàn)實困境。

此時如果我們把產(chǎn)業(yè)升級的路徑選擇在第三產(chǎn)業(yè)，放棄向產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、營銷和品牌等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)進(jìn)軍，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將永遠(yuǎn)處于低端鎖定的狀態(tài)，而傾力發(fā)展的金融和房地產(chǎn)等所謂的高端服務(wù)業(yè)也會因失去服務(wù)需求而陷于尷尬境地。因此，現(xiàn)階段的中國需要從現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)出發(fā)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的創(chuàng)新力度，重點實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，逐步形成制造業(yè)的高端競爭力。

中國經(jīng)濟(jì)升級的核心依然是工業(yè)

國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢告訴我們，中國無論如何不應(yīng)該去工業(yè)化。國際金融危機(jī)后世界主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)重新認(rèn)識到以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，并紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以占領(lǐng)新的國際競爭制高點。

已經(jīng)來臨的第三次工業(yè)革命使得產(chǎn)業(yè)價值鏈上制造的戰(zhàn)略地位將變得與研發(fā)和營銷同等重要，發(fā)達(dá)工業(yè)國家正在重塑制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如果我們產(chǎn)業(yè)升級走上了去工業(yè)化的道路，就等于主動放棄了自己的競爭優(yōu)勢，反倒有產(chǎn)業(yè)“空心化”的危險。

新型工業(yè)化需要打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)制高點。我國經(jīng)過反復(fù)論證，確定了包括新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、電動汽車、新一代信息技術(shù)和高端制造業(yè)等七大領(lǐng)域24個重點方向。這在相當(dāng)程度上代表著中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展空間。中國必須在這些領(lǐng)域擁有屬于自己的自主知識產(chǎn)權(quán)和獨(dú)立的生產(chǎn)體系，才能以大國的姿態(tài)參與國際市場競爭。

走新型工業(yè)化道路是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的最佳路徑。首先要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，由粗加工向精加工升級，由低附加值向高附加值升級，從勞動密集型到技術(shù)密集型產(chǎn)品升級，從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級，最終實現(xiàn)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)升級。目前真正需要的是從中央到地方共同努力，從政策的作用機(jī)制上掌控結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和節(jié)奏，在提升新型工業(yè)化質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擠掉房地產(chǎn)和金融服務(wù)業(yè)的泡沫，做實第三產(chǎn)業(yè)，循序漸進(jìn)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

[作者為北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授]