資質(zhì)不全 臺賬混亂 超載嚴(yán)重 違規(guī)生產(chǎn)危化品行業(yè)亂象何時休？

□文 / 本刊記者 陳晶

編者按：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”專項行動的通知》精神，湖南省結(jié)合實際情況，從今年8月份起，在全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位、人員密集場所全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深入推進(jìn)“打非治違”專項行動，在嚴(yán)厲打擊10類非法違法行為的基礎(chǔ)上，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，集中開展“六打六治”。 本刊從第10期起開設(shè)“‘六打六治’在市州”專欄，宣傳推介先進(jìn)典型和經(jīng)驗，并對行動不力的選擇典型案例公開曝光。敬請關(guān)注。

為規(guī)范整頓我省?；沸袠I(yè)秩序，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的“紅線意識”，近日，省安監(jiān)局?；帉ｉT組織了為期一周的?；沸袠I(yè)暗訪行動，記者在跟隨暗訪組調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)了眾多的問題。不管是掩耳盜鈴的生產(chǎn)者、運輸者，還是用來記錄?；愤\輸?shù)某鋈肱_賬，抑或是在上一輪暗查中就要求取締打擊，卻仍有生產(chǎn)痕跡的非法阻燃材料廠，都表明了我省?；I(lǐng)域打非治違工作正遭遇不小的挑戰(zhàn)。

危化品運輸車輛資質(zhì)欠缺、超載嚴(yán)重

暗訪組最先來到的是醴陵市華倫鞭炮煙花原材料經(jīng)營部倉庫。在倉庫門口，暗訪組發(fā)現(xiàn)一輛沒有辦理?；\輸資質(zhì)的車輛準(zhǔn)備駛出大門。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車輛上的兩人既無危化車輛駕駛員資質(zhì)也無?；费哼\員資質(zhì)，且運輸車輛也只是一輛普通的廂式小貨車。據(jù)了解，此種現(xiàn)象在醴陵當(dāng)?shù)乇容^普遍。

暗訪組將了解到的情況向醴陵當(dāng)?shù)剡\管部門進(jìn)行了通報。當(dāng)?shù)剡\管部門表示，雖然醴陵作為煙花爆竹主產(chǎn)地之一，?；愤\輸車輛較多，運管部門多次進(jìn)行查處，但是不少企業(yè)主為了利益還是在暗地進(jìn)行非法運輸。據(jù)了解，目前當(dāng)?shù)剡\管部門正在加強(qiáng)打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起整治一起，力爭將隱患降至最低。

懸掛株洲牌照的?；\輸車輛內(nèi)沒有配備押運員

各類危化車輛資質(zhì)不全，懸掛的牌照也是外地的居多。這是9月10日省安監(jiān)局?；幇翟L組來到瀏陽市大瑤鎮(zhèn)花炮原材料倉儲基地進(jìn)行暗訪時發(fā)現(xiàn)的場景。進(jìn)出的危化品運輸車輛大多懸掛株洲和江西的牌照，瀏陽本地牌照的車輛寥寥無幾，數(shù)臺車上都沒有見到押運員的身影，只有一位司機(jī)坐在駕駛位上。暗訪組還發(fā)現(xiàn)，一輛懸掛江西牌照運送煙花爆竹的?；囕v只是一輛加高了護(hù)欄的普通大卡車。

在之后幾天對邵陽危化企業(yè)的調(diào)查中，暗訪組發(fā)現(xiàn)了一個新的情況。綏寧縣華碩化工有限公司是一家生產(chǎn)甲醛的化工企業(yè)，不同于醴陵和瀏陽，該公司?；愤\輸車輛資質(zhì)齊全，但是卻存在著另一個嚴(yán)重的問題——超載。暗訪組發(fā)現(xiàn)，前段時期，該公司限載8噸貨物的?；囕v，卻裝上了16噸的甲醛，超載一倍。與此同時，在該縣另幾家化工企業(yè)內(nèi)，暗訪組也發(fā)現(xiàn)了?；囕v或多或少都存在超載的問題。

?；髽I(yè)臺賬不全、頂風(fēng)作案

對于各類生產(chǎn)銷售危化品的企業(yè)來說，臺賬是至關(guān)重要的數(shù)據(jù)與資料，必須完全按照規(guī)范的方式填寫。9月11日，暗訪組在新寧縣崀鑫供氧有限公司發(fā)現(xiàn)，該公司的登記臺賬十分不規(guī)范，既沒有對前來運貨的隨車押運員證件進(jìn)行登記，也未對貨物運送地點進(jìn)行登記，完全沒起到臺賬該有的作用。

隨后，在綏寧縣綠洲化工有限公司，暗訪組同樣發(fā)現(xiàn)臺賬不明的情況。此外，暗訪組還發(fā)現(xiàn)該公司安全意識淡薄，公司廠區(qū)面積較小，主要生產(chǎn)高氯酸鉀等化工原料，屬于高危行業(yè)，然而該公司的日常安檢自查工作卻沒有到位，間隔時間太長，一月才進(jìn)行一次安檢自查。

已經(jīng)被下達(dá)了整改通知的使用?；返钠髽I(yè)卻頂風(fēng)作案，私自恢復(fù)生產(chǎn)，這完全是將安全生產(chǎn)視為兒戲的表現(xiàn)。早在今年8月初，省安監(jiān)局副局長楊國慶帶隊對位于邵陽市北塔區(qū)的邵陽市富森阻燃材料有限公司檢查的時候就發(fā)現(xiàn)眾多的安全隱患，作坊式生產(chǎn)、原料混存并隨意堆放、有毒化學(xué)品沒按規(guī)定操作等問題一應(yīng)俱全。發(fā)現(xiàn)問題后，檢查組當(dāng)即要求北塔區(qū)政府和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門對該企業(yè)進(jìn)行查處。

9月13日，暗訪組再次來到該公司發(fā)現(xiàn)情況并無改變，雖然廠區(qū)內(nèi)只發(fā)現(xiàn)一名自稱是看守人員的工人，但是機(jī)器上的余溫和空中還未散盡的煙霧表明，不久前該廠仍舊無視整改要求還在繼續(xù)生產(chǎn)。暗查組發(fā)現(xiàn)，場內(nèi)原料仍舊混存并隨意堆放，該廠工作人員沒有配備任何防護(hù)設(shè)施也沒經(jīng)過任何培訓(xùn)，該名自稱的留守人員竟然赤裸著雙手抓取化工原料。種種現(xiàn)狀表明，該公司只為了謀取利益，完全將安全生產(chǎn)和相關(guān)部門的整改通知拋之腦后。

醴陵市華倫鞭炮煙花原材料經(jīng)營部用來運送原料的無資質(zhì)危化運輸車輛

與此同時，另一組暗訪人員在城步縣蔣坊鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)一非法煉油窩點。經(jīng)查，該窩點無任何證件手續(xù)，用廢舊輪胎煉制燃料油，現(xiàn)場濃煙滾滾，有強(qiáng)烈刺鼻氣味，環(huán)境破壞嚴(yán)重，作業(yè)人員未佩戴任何防護(hù)用品，安全隱患突出。據(jù)了解該非法煉油窩點已長期存在，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門也曾進(jìn)行處理，但直到暗訪組現(xiàn)場調(diào)查時，該窩點仍未取締到位，還在進(jìn)行生產(chǎn)。

?；愤\輸治理為何難

今年以來，我省以推進(jìn)“四大三基”的貫徹實施為主線，以“六打六治”為重點，深入開展打非治違專項行動。近段時間以來，省安委辦多次明確各行管部門要充分認(rèn)識當(dāng)前?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、反復(fù)性，必須采用堅決果斷、切實管用的措施，堅決遏制各類?；肥鹿实陌l(fā)生。高壓之下，醴陵和瀏陽的?；贩欠ɑ蜻`規(guī)運輸及邵陽的非法生產(chǎn)依然如故，原因是什么？

?；飞a(chǎn)及運輸具有極大的危險性，其安全生產(chǎn)不能有一絲馬虎。然而對該行業(yè)的治理卻有著眾多的現(xiàn)實難題?！拔；愤\輸車輛資質(zhì)辦理相對困難，投入較大，且各省各地區(qū)的危化運輸車輛準(zhǔn)入存在差異，導(dǎo)致了監(jiān)管難度不斷加大?！睘g陽市相關(guān)部門工作人員介紹，“江西?；\輸車輛取得資質(zhì)和湖南就不一樣，在湖南辦理不了資質(zhì)的人員和車輛就轉(zhuǎn)入江西辦理，然后在湖南進(jìn)行?；愤\輸業(yè)務(wù)，雖然取得資質(zhì)的規(guī)格不同，但是這些車輛同樣是合法營運，管理難度可想而知?！迸c此同時，?；方?jīng)營企業(yè)沒有行政權(quán)力，對進(jìn)出企業(yè)的?；\輸車輛無權(quán)進(jìn)行驗證和查處，從而造成很多即便知道是非法營運的?；愤\輸車輛也無可奈何的狀態(tài)。

與此同時，?；愤\輸市場競爭目前呈現(xiàn)供小于求的狀態(tài)。以瀏陽和醴陵為例，兩地都為煙花鞭炮生產(chǎn)重點地區(qū)，隨著生產(chǎn)銷售旺季的到來，煙花鞭炮企業(yè)對?；吩牧系馁徺I及供應(yīng)日益增加，但相應(yīng)的取得合格資質(zhì)的?；愤\輸企業(yè)卻沒有大步的發(fā)展，且運輸價格大幅上漲。在漲價的背后，為了謀取利益，大量的非法運營者開出低價，引誘企業(yè)和銷售點成為客源?！皩@些非法危化品運輸是一定要打擊的，但是運輸市場供不應(yīng)求，打擊過度會造成市場萎縮，打擊不夠又會形成市場紊亂?！眱傻叵嚓P(guān)部門均表示，“由于市場的不完善，所以在管理上的難度無形中就不斷加大了?！贝送猓诎翟L中，不少企業(yè)老板均表示希望能由企業(yè)主合作成立?；愤\輸公司，這樣既能節(jié)約運輸成本又能規(guī)避風(fēng)險。“但是購買?；愤\輸車輛費用高、資質(zhì)審批的難度大、危化品運輸風(fēng)險高等等，組成公司的難度太大了?！辈簧倨髽I(yè)主告訴記者，他們有這個想法卻苦于難以實現(xiàn)。

?；髽I(yè)非法生產(chǎn)該怎樣根治

邵陽市北塔區(qū)富森阻燃材料有限公司內(nèi)，工人用赤裸的雙手接觸有毒的混合原料

在此次暗訪中記者發(fā)現(xiàn)，邵陽市富森阻燃材料有限公司無視地方政府安監(jiān)部門整改要求，私自恢復(fù)生產(chǎn)。暗訪組在該廠發(fā)現(xiàn)多處安全隱患，如有毒原料紅磷混搭并隨意堆放等問題；同時，該廠沒有任何環(huán)保設(shè)施，生產(chǎn)過程中會對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給附近居民的健康帶來重大威脅。而城步縣蔣坊鄉(xiāng)的非法煉油窩點長期存在，直至暗訪組發(fā)現(xiàn)時仍舊未曾取締到位。為何這些企業(yè)會如此“豪氣”，對安監(jiān)部門的整改和關(guān)停通知置之不理。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門給出了一個答案?！拔覀儼脖O(jiān)部門人員配備不夠，在企業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度上難免出現(xiàn)漏洞，我們白天去查，它就晚上偷偷生產(chǎn)。”邵陽市北塔區(qū)安監(jiān)人員說，“加之有時候需要跟其他部門進(jìn)行聯(lián)合查處，所以會出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。”據(jù)了解，針對上述兩家企業(yè)的非法違規(guī)行為，兩地政府及安監(jiān)部門已采取斷電停水的手段促其停產(chǎn)，并表示一定要將取締執(zhí)行到位。

根治?；菲髽I(yè)的非法違規(guī)生產(chǎn)，最好的辦法就是改進(jìn)現(xiàn)有的治理模式，由多部門聯(lián)合力量，集中所有與?；废嚓P(guān)部門共同監(jiān)管共同整治。事實上，我省早已采取如是方式，多次暗訪都是采取多部門聯(lián)合調(diào)查，也取得過不錯的效果?！凹信c危化行業(yè)相關(guān)的監(jiān)管各部門，一個個縣掃，一個個企業(yè)查，讓‘紅線意識’深入人心，才能確保將?；袠I(yè)的安全隱患和事故降至最低?！痹啻螀⑴c聯(lián)合調(diào)查的工作人員介紹。

此外，由于?；髽I(yè)大多選擇在遠(yuǎn)離市區(qū)的城郊或者鄉(xiāng)村，監(jiān)管部門人員有限，查處起來也比較困難，甚至經(jīng)常撲空。針對這些情況，省安委辦表示“發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)站人員采取重點監(jiān)控，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層相關(guān)部門，從各自的監(jiān)管范圍著手，并發(fā)動周邊群眾，把監(jiān)管關(guān)口前移至企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)行身邊實時監(jiān)控，讓非法生產(chǎn)無處遁形”。

近幾年，我省多次開展“打非治違”暗訪行動，開展行動的時候，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為會得到暫時遏制，但是行動結(jié)束之后就又呈現(xiàn)出現(xiàn)死灰復(fù)燃的態(tài)勢。究竟要如何監(jiān)管才能讓我省的危化行業(yè)“長治久安”？有專家提出了建議?！霸谖；髽I(yè)內(nèi)需要對倉儲嚴(yán)格監(jiān)控、對運輸嚴(yán)格監(jiān)管、對資質(zhì)嚴(yán)格審批、對人員嚴(yán)格把關(guān)?！睂＜艺f，“可以組織聯(lián)合各部門使用行政手段共同對企業(yè)進(jìn)行督查；同時加強(qiáng)重視經(jīng)濟(jì)手段的作用，加快整合?；芳挟a(chǎn)業(yè)步伐，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)行兼并，向規(guī)?；较虬l(fā)展，從而穩(wěn)定市場，促保安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定推進(jìn)?！?/p>

相關(guān)鏈接

《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)＜集中整治道路危險化學(xué)品運輸違法行為專項行動工作方案＞的通知》（摘錄）

各級安委會要抓緊召開會議，迅速將國務(wù)院安委會辦公室的工作方案傳達(dá)到公安、交通運輸、經(jīng)信、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門和安委會其他相關(guān)成員單位。各地、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，結(jié)合實際抓緊制定本地區(qū)本部門的實施方案，進(jìn)一步明確責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)，抓好分解落實，并立即啟動對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存使用企業(yè)和運輸企業(yè)的集中整治。

全面清理本地區(qū)、本部門和本單位有關(guān)道路交通運輸危險化學(xué)品的文件及規(guī)定，梳理和理順各自對道路交通運輸危險化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，道路交通運輸危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)分工以現(xiàn)行法律法規(guī)和國務(wù)院安委會辦公室的工作方案之規(guī)定為準(zhǔn)。不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和國務(wù)院安委會辦公室工作方案規(guī)定的，一律無效并停止執(zhí)行。各級政府是當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄟ\輸危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體。危險化學(xué)品運輸發(fā)貨單位和接貨單位是危險化學(xué)品裝載、卸載作業(yè)安全的責(zé)任主體，危險化學(xué)品運輸企業(yè)是危險化學(xué)品路途運輸安全的責(zé)任主體。各有關(guān)部門依法定職責(zé)對危險化學(xué)品裝卸、路途運輸、托運、承運、銷售、購買等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管主體責(zé)任。

加大宣傳力度，充分利用各種媒體、采取多種形式，增強(qiáng)集中整治道路交通運輸危險化學(xué)品違法行為專項行動的輿論氛圍。市、縣兩級政府要發(fā)布專項行動通告，督促相關(guān)危險化學(xué)品企業(yè)立即進(jìn)行自查自糾，敦促所有非法改裝偽裝的危險化學(xué)品運輸車輛全部停運、恢復(fù)原狀，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)從重處罰。各縣市區(qū)政府要將國務(wù)院安委會辦公室的工作方案傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)每一家危險化學(xué)品企業(yè)和所有運輸單位、車輛改裝企業(yè) 。

督促企業(yè)建立和完善查驗制度和流向信息登記制度。2014年9月底之前各危險化學(xué)品充裝企業(yè)、貨物站場和液化氣充裝單位要建立查驗制度，并將“四必查”及相應(yīng)規(guī)定制作標(biāo)牌固定在?；穬Υ?、收發(fā)貨（充裝）區(qū)域及門衛(wèi)處；要建立危險化學(xué)品流向信息登記臺帳，對貨物品名、數(shù)量和托運人、承運人、購買人、車輛等相關(guān)信息予以記錄，記錄的保存期限不得少于1年。

結(jié)合國務(wù)院安委會辦公室、省政府和省安委會辦公室之前已經(jīng)部署及正在開展的安全生產(chǎn)“六打六治”、危險化學(xué)品道路運輸和公路隧道安全大檢查和危險化學(xué)品安全隱患專項檢查行動等，緊扣道路交通運輸危險化學(xué)品的特點，突出集中整治重點，迅速將集中整治道路交通運輸危險化學(xué)品違法行為專項行動推向深入。

加強(qiáng)對各地、各相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)貫徹落實工作方案的督促檢查。各級安委會辦公室要及時研究、協(xié)調(diào)解決集中專項行動中新情況、新問題，每周匯總本地區(qū)和相關(guān)部門專項行動開展情況。對不認(rèn)真開展專項行動、未按規(guī)定每周報送專項行動開展情況的，要及時通報情況，采取警示約談等措施。導(dǎo)致道路交通運輸危險化學(xué)品監(jiān)管缺失或運輸安全事故的，倒查部門責(zé)任，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。

以專項行動為重要契機(jī)，進(jìn)一步建立健全全省道路交通運輸危險化學(xué)品安全管理長效機(jī)制。交通運輸部門要研究我省道路交通運輸危險化學(xué)品需求量和合法道路交通危險化學(xué)品車輛運輸能力之間的差額問題，支持有能力的企業(yè)參與道路交通運輸危險化學(xué)品活動，加大運輸能力投入量，為符合安全條件的危險化學(xué)品運輸車輛及時、快速辦理相關(guān)證照；建立健全信息共享機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)“黑名單”管理制度、危險化學(xué)品運輸車輛優(yōu)先通行制度等，落實危險化學(xué)品運輸企業(yè)每三年定期評估制度，構(gòu)建危險化學(xué)品運輸全過程安全管理長效機(jī)制，強(qiáng)化各有關(guān)部門安全監(jiān)管的整體性和統(tǒng)一性。