安全與環(huán)保是煙花爆竹轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路

□文 / 李大劍 湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

煙花爆竹“始于唐，盛于宋，源于瀏陽(yáng)”，現(xiàn)已成為世界各國(guó)人民祈福辟邪、節(jié)日喜慶和慶典活動(dòng)等不可或缺的觀賞娛樂(lè)佳品。作為煙花爆竹的主產(chǎn)地，我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)4500余家, 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)煙花爆竹產(chǎn)值達(dá)550億元,出口近70億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娋蜆I(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。但煙花爆竹作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，深深刺痛著人們的神經(jīng)。另一方面，隨著民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，特別是近年來(lái)許多城市和地區(qū)霧霾天氣頻現(xiàn)，淘汰退出煙花爆竹、禁止燃放煙花爆竹的呼聲日益高漲。當(dāng)前，煙花爆竹銷量下滑，生產(chǎn)艱難，整個(gè)行業(yè)日漸式微，已到了非常時(shí)刻。煙花爆竹如何在困局中破繭而出，如何在危機(jī)中尋找良機(jī)，值得深思！我認(rèn)為，提高安全性和環(huán)保性是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的根本出路,行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，已迫在眉睫！

當(dāng)前煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)

（一）煙花爆竹的安全問(wèn)題一直飽受詬病，始終困擾著行業(yè)的發(fā)展

煙花爆竹產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)，面臨的最大挑戰(zhàn)就是安全問(wèn)題。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生事故，就會(huì)危及人們生命財(cái)產(chǎn)安全，也將影響整個(gè)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)目前生產(chǎn)九大類煙花和四大類爆竹產(chǎn)品，品種齊全，產(chǎn)量大。然而生產(chǎn)過(guò)于分散，大部分企業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)的作坊式生產(chǎn)、勞動(dòng)密集化生產(chǎn)，工藝技術(shù)落后，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致生產(chǎn)質(zhì)量一致性差，安全隱患大量存在，安全可靠性較低，時(shí)刻危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近三年來(lái)，全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)共發(fā)生各類生產(chǎn)事故156起，死亡276人，損失慘重，教訓(xùn)深刻。除了生產(chǎn)過(guò)程外，儲(chǔ)運(yùn)、銷售過(guò)程中的爆炸事故也時(shí)有發(fā)生。1998年春節(jié)期間，河北豐潤(rùn)縣煙花批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生特大爆炸事故，死亡41人，受傷上百人。2013年2月1日，連霍高速三門(mén)峽義昌大橋處發(fā)生的運(yùn)輸煙花爆竹爆炸事故，導(dǎo)致義昌大橋部分坍塌，車輛墜落橋下，造成13人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7632萬(wàn)元。煙花鞭炮燃放中發(fā)生的事故數(shù)量更為驚人，據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有記錄的燃放煙花鞭炮發(fā)生的事故每年達(dá)幾萬(wàn)起，造成大量人員受傷。2010年廣東普寧市“2·26”非法燃放重大事故，造成21人死亡。煙花爆竹生產(chǎn)的安全狀況，嚴(yán)重削弱了整個(gè)行業(yè)的安全信譽(yù)，拉低了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，各級(jí)政府為預(yù)防和控制煙花爆竹事故發(fā)生，在推動(dòng)企業(yè)安全條件提升方面做了大量工作，生產(chǎn)安全事故總體在逐年下降，但尚未根本遏制，稍有懈怠就會(huì)強(qiáng)烈反彈，安全問(wèn)題始終困擾整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（二）社會(huì)對(duì)環(huán)保的要求日甚加強(qiáng)，行業(yè)面臨“存”與“廢”的抉擇

隨著科技進(jìn)步和生活水平的不斷提高,廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，煙花爆竹環(huán)保問(wèn)題日益突出。一些大中城市相繼禁止或限止燃放煙花爆竹，一些環(huán)保人士極力呼吁禁止燃放甚至要取締煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，關(guān)于煙花爆竹“存與廢”的討論也甚囂塵上。特別是2013年以來(lái)，席卷中國(guó)的“霧霾”炒熱了環(huán)保話題，更將煙花爆竹的燃放推到了風(fēng)口浪尖。各地環(huán)保部門(mén)通過(guò)媒體呼吁市民減少燃放煙花爆竹。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于春節(jié)期間加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的通知》，要求各地在春節(jié)期間加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注煙花爆竹燃放對(duì)空氣質(zhì)量的影響，尤其要密切關(guān)注除夕和正月初一、十五等煙花爆竹密集燃放時(shí)段（也是煙花爆竹銷售旺季）的空氣質(zhì)量變化情況。有不少市民在微博、微信發(fā)表言論：“從自己做起，不放鞭炮”。更有不少專家甚至說(shuō)燃放煙花爆竹“百害而無(wú)一利，是陋習(xí)”，直言煙花爆竹燃放產(chǎn)生的各種污染，嚴(yán)重?fù)p害人們的健康，呼吁政府取締煙花爆竹產(chǎn)業(yè)。大中城市紛紛出臺(tái)措施，限制甚至禁止燃放煙花爆竹。煙花爆竹的產(chǎn)業(yè)發(fā)展又蒙上了一道難以抹去的陰影。

（三）安全監(jiān)管日趨嚴(yán)格，考驗(yàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的實(shí)力

習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”。出于對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)，政府對(duì)煙花爆竹的安全監(jiān)管要求越來(lái)越嚴(yán)格、內(nèi)容越來(lái)越具體。國(guó)家安全監(jiān)管總局在提出機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、科技化和集約化“五化”要求后，又增加了生產(chǎn)集團(tuán)化、產(chǎn)品環(huán)?；?、管理信息化“三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，并下發(fā)了《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》。從行政角度，對(duì)煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行了約束，意味著煙花爆竹行業(yè)的準(zhǔn)入條件不斷提高，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放等環(huán)節(jié)必須符合安全要求，否則不能準(zhǔn)入，就是準(zhǔn)入了的企業(yè)如果不能確保安全，也要被淘汰出局。這些監(jiān)管措施，倒逼企業(yè)加大安全投入，企業(yè)發(fā)展成本不斷增大，企業(yè)是否具有持續(xù)發(fā)展實(shí)力面臨考驗(yàn)。

（四）煙花爆竹整體銷售遇冷，行業(yè)發(fā)展的信心受挫

在2013年霧霾、“節(jié)儉風(fēng)”和娛樂(lè)形式多樣化的大背景下，全國(guó)多數(shù)地區(qū)都采取了非常嚴(yán)厲的管控措施，禁燃禁放的城市越來(lái)越多，公益性煙花晚會(huì)越來(lái)越少，加之民間市場(chǎng)的日益萎縮，煙花爆竹銷量急劇下滑，整個(gè)行業(yè)遭遇寒冬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年馬年春節(jié)，整個(gè)煙花爆竹行業(yè)與往年相比銷售情況下降近30%，大量生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品積壓、單個(gè)產(chǎn)品利潤(rùn)下降甚至虧損，整個(gè)產(chǎn)業(yè)已到了衰落或轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口。

安全、環(huán)保問(wèn)題是行業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸

從以上諸多挑戰(zhàn)來(lái)看，安全、環(huán)保問(wèn)題已是制約煙花爆竹行業(yè)發(fā)展的兩大“瓶頸”。造成安全問(wèn)題的因素主要有四個(gè)方面：

一是“人”的因素。第一，安全素質(zhì)不高。從事煙花爆竹的作業(yè)人員和管理人員普遍文化程度低，特別是近年來(lái)隨著就業(yè)渠道增加，從業(yè)者老弱人員占比越來(lái)越大，安全素質(zhì)呈下滑趨勢(shì)。第二，安全意識(shí)淡薄。雖然發(fā)生的事故觸目驚心，事故現(xiàn)場(chǎng)慘不忍睹，但投資者往往是見(jiàn)利忘義，為追求效益而忽視安全甚至鋌而走險(xiǎn)，安全管理制度形同虛設(shè)，企業(yè)員工心存僥幸、違章操作比比皆是，安全管理不到位或指揮不當(dāng)、違章操作導(dǎo)致事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，違章操作造成的事故占到煙花爆竹事故總量的80%以上，違章操作成了煙花爆竹安全生產(chǎn)的一個(gè)頑疾。第三，監(jiān)管能力薄弱。一些基層安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法力量不足，設(shè)施設(shè)備缺乏，安全監(jiān)管能力亟待提高，在煙花爆竹監(jiān)管過(guò)程中，或重點(diǎn)檢查1.3級(jí)生產(chǎn)區(qū)，忽視1.1級(jí)危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)安全；或檢查發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，使得安全監(jiān)管流于形式。

二是“機(jī)”的因素。煙花爆竹雖有上千年歷史，但其生產(chǎn)工藝流程、設(shè)施設(shè)備并沒(méi)有多大改變，生產(chǎn)主要靠人、機(jī)械化水平低，安全設(shè)施不齊全危及安全生產(chǎn)。第一，煙花爆竹機(jī)械科技含量不高。流水線生產(chǎn)作業(yè)的設(shè)備機(jī)械化程度不高，安全性能不穩(wěn)定。目前大部分花炮機(jī)械普遍體積大、份量重、噪音高、安裝難，做工粗糙，機(jī)械傳遞不科學(xué)，生產(chǎn)運(yùn)行中常常出現(xiàn)故障。如結(jié)鞭機(jī)在下料過(guò)程中，常常因?yàn)橄铝蠒r(shí)單個(gè)爆竹傳送的不平穩(wěn)或“角子”爆竹而引起卡機(jī)，輕則引起結(jié)鞭缺齒，影響爆響率，重則因傳動(dòng)卡機(jī)不下料，摩擦升溫而引起燃燒事故。第二，煙花爆竹機(jī)械制造行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，且研發(fā)滯后?；ㄅ跈C(jī)械是個(gè)新生事物，在標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、管理等方面還是空白。目前在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)普遍使用的機(jī)械設(shè)備大都沒(méi)有相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)權(quán)威部門(mén)的產(chǎn)品合格鑒定，安全性和可靠性等方面均難以保障，尤其是涉藥工序的機(jī)械設(shè)備仍未從根本上解決安全性的問(wèn)題。第三，因資金投入等因素制約，機(jī)械化生產(chǎn)推廣進(jìn)展緩慢。企業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)程度仍然較低，大多局限于部分工序和中間半成品的生產(chǎn)，流水線作業(yè)的成品生產(chǎn)機(jī)械缺乏，離人藥分離、人機(jī)隔離的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，更談不上生產(chǎn)智能化、自動(dòng)化、信息化。

三是“物”的因素。降低煙花爆竹藥物敏感度或低敏感度替代物的研究進(jìn)展不大，藥物敏感性高。目前煙花爆竹藥物有上千種，高摩擦感度、火焰感度、靜電感度的藥物成品、半成品仍然大量使用。部分產(chǎn)品質(zhì)量低劣，以次充好、甚至冒牌、貼牌，嚴(yán)重危及生產(chǎn)和使用安全。部分產(chǎn)品片面追求視聽(tīng)效果，超規(guī)格、超藥量，使用違禁藥品，導(dǎo)致產(chǎn)品安全性能低。

四是“標(biāo)準(zhǔn)”的因素。盡管我國(guó)在煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系上做了很多努力，但仍然不夠科學(xué)、不夠完善。我國(guó)個(gè)別產(chǎn)品的最大藥量是國(guó)外的三十倍，產(chǎn)品分級(jí)不細(xì)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、安全使用說(shuō)明等配套不到位，導(dǎo)致有些煙花爆竹產(chǎn)品在使用環(huán)節(jié)事故頻發(fā)，危及市場(chǎng)，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

造成環(huán)保問(wèn)題的因素主要也有四個(gè)方面：

一是企業(yè)對(duì)研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不高。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)品時(shí)，大多以市場(chǎng)需求和視聽(tīng)效果為目標(biāo)，對(duì)煙火藥劑原材料、煙花爆竹產(chǎn)品的環(huán)保性能以及燃爆產(chǎn)生環(huán)境影響普遍不重視。目前在一些煙火藥劑中，仍然使用一些對(duì)環(huán)境、健康和安全有極大危害的物質(zhì)。如在爆音劑中，普遍采用的四氧化三鉛，在反應(yīng)時(shí)產(chǎn)生鉛蒸氣，毒性大且污染環(huán)境。六氯代苯是國(guó)際禁用的12種有機(jī)物之一，但在有色發(fā)光劑中，為增強(qiáng)彩光效應(yīng)，雖毒性很大，但仍然使用。各類產(chǎn)品幾乎都離不開(kāi)黑火藥，燃燒時(shí)產(chǎn)生大量的二氧化碳、一氧化碳等有害物質(zhì)；彩色煙霧類產(chǎn)品使用的有機(jī)染料，有些存在有毒致癌的偶氮化合物，空氣污染嚴(yán)重。

二是市場(chǎng)制約環(huán)保煙花。環(huán)保煙花產(chǎn)品售價(jià)高，比普通的煙花售價(jià)一般高出兩到三成，在目前“劣幣驅(qū)逐良幣”的煙花爆竹消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境中，環(huán)保煙花產(chǎn)品無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)必然不會(huì)生產(chǎn)。而且目前的環(huán)保煙花、無(wú)土鞭炮等還不是真正意義上的環(huán)保產(chǎn)品，仍未完全達(dá)到環(huán)保要求，如果要生產(chǎn)完全達(dá)標(biāo)的環(huán)保產(chǎn)品，價(jià)格還會(huì)上浮，價(jià)格因素成為了環(huán)保煙花爆竹推廣的“攔路虎”。

三是環(huán)保研究投入不夠。煙花爆竹環(huán)保之路，目前缺乏政府引導(dǎo)，自然就缺乏科研團(tuán)體的廣泛參與，企業(yè)自主研發(fā)的投入機(jī)制。尤其是煙花爆竹環(huán)境污染，缺乏客觀、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)支撐。大多數(shù)企業(yè)更多注重眼前的利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，不愿意把資金投入這方面的研究。

四是環(huán)保管理相對(duì)寬松。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)高度重視，對(duì)環(huán)保監(jiān)管相對(duì)寬松。從生產(chǎn)到燃放，各環(huán)節(jié)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)欠缺，煙花爆竹企業(yè)從準(zhǔn)入、生產(chǎn)、燃放，各環(huán)節(jié)環(huán)保監(jiān)管相對(duì)寬松，難以見(jiàn)到因環(huán)保問(wèn)題監(jiān)管處罰煙花爆竹企業(yè)的案例，導(dǎo)致煙花爆竹的環(huán)保性能推進(jìn)一直處于被動(dòng)狀態(tài)。

安全環(huán)保發(fā)展的主要措施

安全是生命線，環(huán)保是生存線。煙花爆竹的轉(zhuǎn)型發(fā)展，安全和環(huán)保是不可逾越的兩道“門(mén)檻”，必須采取超常規(guī)措施逐步突破。

（一）大力發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)，提高本質(zhì)安全水平

煙花爆竹實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，甚至整個(gè)產(chǎn)品的自動(dòng)化生產(chǎn)，可以減少危險(xiǎn)工序的操作人員數(shù)量、避免人與藥物直接接觸，提高生產(chǎn)安全可靠性,提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,如一條爆竹生產(chǎn)線機(jī)械化改造完成,生產(chǎn)效率將會(huì)提高5倍;一條煙花內(nèi)筒生產(chǎn)線機(jī)械化改造完成,生產(chǎn)能力比15個(gè)裝藥崗位生產(chǎn)綜合還大,占用土地不到原來(lái)的1/10。

一要積極支持煙花爆竹生產(chǎn)新機(jī)械研發(fā)。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的煙花爆竹機(jī)械研究、推廣機(jī)制，加大煙花爆竹機(jī)械研發(fā)資金投入，鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)煙花爆竹機(jī)械研發(fā)。

二要建立健全煙花爆竹機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)機(jī)械管理，嚴(yán)格安全、質(zhì)量論證和科技成果鑒定。通過(guò)建立健全煙花爆竹機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系，確保機(jī)械生產(chǎn)的便捷性、安全性和可靠性。

三要加強(qiáng)成熟新機(jī)械推廣應(yīng)用力度。通過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)許可等方式，強(qiáng)化企業(yè)廣泛應(yīng)用機(jī)械化生產(chǎn)、自動(dòng)化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)人藥分離、人機(jī)隔離，自動(dòng)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。

（二）加強(qiáng)藥物改良和環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)，努力提高產(chǎn)品安全環(huán)保水平

一要深入推進(jìn)煙花藥物性能改良工作。加大低感度、低爆能等安全型煙花藥劑的研發(fā)應(yīng)用，盡可能減少藥物的敏感度，研究探尋合適替代物，改變煙花產(chǎn)品易燃易爆的特性，提高煙花爆竹藥物安全性能。

二要積極發(fā)展環(huán)保綠色煙花爆竹產(chǎn)品。加強(qiáng)煙花爆竹使用藥物性能改良工作，支持安全環(huán)保型煙花藥劑的研發(fā)應(yīng)用，加大無(wú)硫、微煙、小藥量等安全環(huán)保新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，逐步淘汰污染環(huán)境的原輔材料、煙花爆竹產(chǎn)品。政府要出臺(tái)研發(fā)、推廣綠色環(huán)保煙花爆竹產(chǎn)品激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、大專院校和科研院所、社會(huì)組織投入到煙花爆竹環(huán)保產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中來(lái)。

三要引導(dǎo)人民群眾消費(fèi)安全環(huán)保的煙花爆竹產(chǎn)品。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙以及自媒體作用，廣泛開(kāi)展煙花爆竹環(huán)保知識(shí)宣傳教育。一方面要對(duì)綠色環(huán)保的煙花爆竹進(jìn)行宣傳推介，曝光污染嚴(yán)重的企業(yè)名單；另一方面也要破除社會(huì)對(duì)煙花爆竹危害環(huán)境的片面認(rèn)識(shí)，用科學(xué)的數(shù)據(jù)、真實(shí)的案例，教育引導(dǎo)人民群眾選擇消費(fèi)安全環(huán)保的煙花爆竹產(chǎn)品，使環(huán)保產(chǎn)品更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)研發(fā)、生產(chǎn)。

四要加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督。要建立健全煙花爆竹環(huán)保法律法規(guī)政策體系，做到有法可依、有法必依。各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期整改，并及時(shí)將抽查不合格產(chǎn)品和企業(yè)情況通報(bào)有關(guān)部門(mén)，共同做好不合格產(chǎn)品及其相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的查處工作。要探索建立煙花爆竹產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)識(shí)制度，對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（三）推進(jìn)集約化、集團(tuán)化發(fā)展，提高行業(yè)整體安全水平

一要以嚴(yán)格行政許可為手段，關(guān)閉、整合不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要按照有關(guān)要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)，深入引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)按安全生產(chǎn)條件改造提升。對(duì)不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策和新頒布實(shí)施的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在規(guī)定期限內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，關(guān)鍵涉藥工序未按照要求實(shí)現(xiàn)人機(jī)（人藥）隔離操作的企業(yè)，一律不再許可延期換證，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾奁陉P(guān)閉；對(duì)發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾奁陉P(guān)閉。

二要努力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)逐步向重點(diǎn)縣（市、區(qū)）集中。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局提出的《推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和整頓關(guān)閉的工作措施》。采取綜合措施，繼續(xù)加大煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉力度，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)向湖南、江西、廣西等主產(chǎn)區(qū)集中。

三要積極扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。積極促進(jìn)企業(yè)整合、兼并、重組，打造一批具有行業(yè)影響力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，以花炮為主，多元發(fā)展的現(xiàn)代化、信息化、集約化的煙花爆竹集團(tuán)公司。盡快改變企業(yè)規(guī)模小、條件差、數(shù)量多、安全生產(chǎn)水平低的局面

（四）全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全的重要措施。抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，是黨的十八大報(bào)告提出的要求，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治的必由之路。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)真正的安全生產(chǎn)，離不開(kāi)規(guī)范、長(zhǎng)效的管理。因此，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使企業(yè)生產(chǎn)有規(guī)可循，徹底整治安全隱患，改善企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和工藝水平，增強(qiáng)了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，規(guī)范了生產(chǎn)安全行為，有效識(shí)別控制了企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平。要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為增強(qiáng)企業(yè)安全發(fā)展能力的固本強(qiáng)基工程來(lái)抓。努力打造一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的企業(yè)，加快工廠化改造，建設(shè)布局合理、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、安全運(yùn)行的煙花爆竹企業(yè)。

相信全面普及機(jī)械化生產(chǎn)和大力推廣應(yīng)用環(huán)保產(chǎn)品，煙花爆竹行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展一定會(huì)成功，行業(yè)整體會(huì)得到進(jìn)一步提升，“讓生命更安全、讓空氣更純凈、讓煙花更燦爛”的目標(biāo)必將早日實(shí)現(xiàn)！