花炮的是與非

□文 / 本刊記者 鐘金花

花炮行業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有三個(gè)典型特征：傳統(tǒng)文化娛樂(lè)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高危險(xiǎn)性產(chǎn)業(yè)。多年以來(lái)，因安全與環(huán)保兩方面的問(wèn)題，花炮行業(yè)飽受爭(zhēng)議。

這幾年，花炮行業(yè)的是是非非尤其多。

央視新址大火、河南連霍高速義昌大橋坍塌、杭州焰火燃放事故等幾大在國(guó)人心中留下極深印象的事件里，總是少不了煙花的身影。再加上時(shí)有發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，使得花炮漸漸為公眾所詬病。而自去年起頻頻來(lái)襲的“霧霾”更是成為了壓垮駱駝的最后一根稻草，“禁”與“限”的爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵，花炮行業(yè)似乎陷入了“四面楚歌”的境地。

跟花炮產(chǎn)業(yè)離得較遠(yuǎn)的普通人，感受到的可能只是發(fā)現(xiàn)燃放花炮的越來(lái)越少了。對(duì)業(yè)內(nèi)人士而言，感觸便深刻多了——花炮行業(yè)近兩年幾乎沒(méi)有什么利好消息。中央的八項(xiàng)規(guī)定和“反四風(fēng)”建設(shè)極大地打壓了花炮生存的空間；因環(huán)保問(wèn)題，一批城市“限改禁”的呼聲再起，甚至已有城市先行，宣布了花炮“禁令”；國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策偏緊，要求大力壓縮生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，監(jiān)管部門從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售環(huán)節(jié)管理更加嚴(yán)格……

于是，一個(gè)觀點(diǎn)席卷而來(lái)：花炮行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“寒冬”。

然而，花炮是否真的“罪不可赦”？

脫貧致富的功臣

對(duì)于主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)，花炮對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不容小覷。

以瀏陽(yáng)為例。這個(gè)全球最大的煙花爆竹生產(chǎn)貿(mào)易基地，如今共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)954家，其產(chǎn)能占全國(guó)總量的70%，出口占全國(guó)的60%，內(nèi)銷占全國(guó)的50%。千百年的發(fā)展，從紙張到藥物，從材料到成品，從生產(chǎn)到燃放，瀏陽(yáng)已經(jīng)形成了一個(gè)較為完整的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集群，從業(yè)人員隊(duì)伍（含配套服務(wù)行業(yè)）已經(jīng)超過(guò)40萬(wàn)，去年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值190.9億元。

對(duì)于瀏陽(yáng)而言，雖然如今花炮產(chǎn)業(yè)對(duì)于政府的財(cái)政收入已經(jīng)遠(yuǎn)不如過(guò)去那么舉足輕重了，但其對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率仍然超過(guò)40%。

在瀏陽(yáng)一些政府人士看來(lái)，瀏陽(yáng)能從貧困縣到百?gòu)?qiáng)縣，花炮無(wú)疑是功臣，“解決了老百姓吃飯的問(wèn)題，讓大家能夠安居樂(lè)業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，花炮及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年為瀏陽(yáng)農(nóng)民帶來(lái)的務(wù)工收入大約80億元。

“這是一個(gè)藏富于民的產(chǎn)業(yè)”，從政府部門到企業(yè)，花炮人總是會(huì)帶著幾分自豪地強(qiáng)調(diào)。而到過(guò)瀏陽(yáng)的人也總是會(huì)感嘆這么一句：這里豪車如云。

2013年，瀏陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入為21035元，位列湖南第二?！盀g陽(yáng)在湖南算不上最富，但瀏陽(yáng)農(nóng)民的收入絕對(duì)是排在全省前列，這在很大程度上就與花炮產(chǎn)業(yè)有關(guān)?！币幻耸勘硎?。

瀏陽(yáng)市牛石出口禮花廠董事長(zhǎng)何定武說(shuō)：“其實(shí)瀏陽(yáng)的花炮老板并不像外界以為的那么有錢，做花炮真正惠及的是這里的老百姓。”

還有一點(diǎn)讓瀏陽(yáng)人特別驕傲的是，在留守兒童、留守老人問(wèn)題困擾著全國(guó)很多地方的時(shí)候，他們從沒(méi)有這方面的煩惱——“在家門口就能解決吃飯問(wèn)題，犯不著到外面去打工”。 對(duì)于瀏陽(yáng)的老百姓來(lái)說(shuō)，制作和販賣花炮為生，就像耕種一樣自然。能留在老人身邊盡孝，能陪伴孩子成長(zhǎng)，這也是瀏陽(yáng)人顯得特別富足的重要原因。

不僅瀏陽(yáng)，凡是依賴花炮經(jīng)濟(jì)的地方情況亦是如此。據(jù)了解，醴陵市現(xiàn)有花炮企業(yè)434家，2013年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值80億元?；ㄅ诋a(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，為該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、解決勞動(dòng)就業(yè)和增加群眾收入發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)?shù)?，花炮產(chǎn)業(yè)集群從業(yè)人員有近20萬(wàn)人。

“火藥桶經(jīng)濟(jì)”為人詬病

不過(guò)，在花炮產(chǎn)業(yè)為主產(chǎn)地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，亦為人所詬病。其問(wèn)題的根源主要來(lái)自兩個(gè)方面：安全與環(huán)保。

花炮雖美，卻有著先天的缺陷——其本質(zhì)是火工產(chǎn)品，雖然它已經(jīng)從火藥上升到了火藥的文化，火藥的藝術(shù)。而且這個(gè)行業(yè)雖然有悠久的歷史，但由家庭作坊式的生產(chǎn)模式向工廠化模式轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了1300多年，現(xiàn)如今還不能完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。既然是火工產(chǎn)品，還大多靠手工操作，那么在生產(chǎn)加工的過(guò)程中必然會(huì)面臨危險(xiǎn)。至于儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放方面的危險(xiǎn)性亦是同理。事實(shí)上，從生產(chǎn)到儲(chǔ)存，從運(yùn)輸?shù)饺挤?，與花炮相關(guān)的安全事故從未斷過(guò)。因此，花炮經(jīng)濟(jì)才被稱為“火藥桶經(jīng)濟(jì)”，以喻示行業(yè)的高危特性。

要安全，還是要效益，一度是全國(guó)很多花炮生產(chǎn)地痛苦的選擇。2001年是花炮史上的多事之秋，許多花炮生產(chǎn)地就是在那一年因發(fā)生重大事故而默默退出這個(gè)舞臺(tái)?，F(xiàn)在，仍然有不少省市面臨著關(guān)閉退出的難題。而在堅(jiān)持下來(lái)的傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，安全問(wèn)題也一直困擾著政府和行業(yè)。雖然因煙花爆竹生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)已經(jīng)大幅下降，行業(yè)安全程度大大提高，但問(wèn)題仍然不少。

企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，分布散、區(qū)域集中度低。湖南現(xiàn)有的2340家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，分布在13個(gè)市州的70幾個(gè)縣市，既不利于煙花爆竹原輔材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，也加大了高危行業(yè)的安全監(jiān)管難度。在煙花爆竹的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，非法生產(chǎn)仍不同程度存在，安全事故時(shí)有發(fā)生。煙花爆竹企業(yè)從家庭作坊規(guī)范而來(lái)，其生產(chǎn)工藝的簡(jiǎn)單和原材料的易得是煙花爆竹非法生產(chǎn)存在的客觀原因。在江西、云南、廣西、重慶、陜西等主產(chǎn)省市，行業(yè)存在的問(wèn)題基本相似。

瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)在花炮經(jīng)濟(jì)支撐下，建設(shè)如火如荼，面貌日新月異

目前，瀏陽(yáng)大多數(shù)花炮企業(yè)已實(shí)現(xiàn)不同程度的機(jī)械化生產(chǎn)

“部分企業(yè)的主體責(zé)任不落實(shí)，安全隱患嚴(yán)重?！焙鲜“脖O(jiān)局煙花爆竹安全監(jiān)管處工作人員告訴記者，“違規(guī)違章行為習(xí)以為常，企業(yè)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到這其中的嚴(yán)重危害；人員素質(zhì)低，工庫(kù)房簡(jiǎn)陋，防護(hù)屏障、防火隔離帶、防靜電、防雷等安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)；企業(yè)老板、管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)差，安全管理制度和管理機(jī)構(gòu)徒有虛名等等，都是影響煙花爆竹安全生產(chǎn)的主要因素。”

近兩年，隨著環(huán)保問(wèn)題日益突出，公眾環(huán)保意識(shí)逐漸提高，花炮更是因此被推到了風(fēng)口浪尖。

2013年，“霧霾”成為了年度關(guān)鍵詞，它引發(fā)了人們對(duì)城市環(huán)境和大氣污染的共同關(guān)注，也讓花炮燃放這個(gè)老話題在春節(jié)有了新的含義。輿論幾乎一邊倒地把花炮燃放看做導(dǎo)致PM2.5值飆升的“元兇”，讓花炮行業(yè)“很受傷”。

對(duì)于行內(nèi)人士來(lái)說(shuō)，雖然認(rèn)為花炮行業(yè)是在替其他行業(yè)“背黑鍋”，覺(jué)得“委屈”，但也無(wú)法完全硬氣起來(lái)。不少花炮企業(yè)的老板以及行業(yè)主管部門人士在接受采訪時(shí)都強(qiáng)調(diào)花炮對(duì)環(huán)境的影響十分微弱，卻不得不承認(rèn)，“不能說(shuō)花炮燃放沒(méi)有污染，畢竟還是產(chǎn)生了煙霧，有殘?jiān)涞亍薄?/p>

在功與過(guò)、是與非面前，引發(fā)了花炮行業(yè)的自?。弘y道花炮的形象不可以改變嗎？

花炮的自我救贖

多年來(lái)，從政府到企業(yè)，花炮行業(yè)從未停止過(guò)努力，以求突破安全與環(huán)保的瓶頸。在這過(guò)程中，行業(yè)面貌改變不小。

整體來(lái)看，全國(guó)煙花爆竹行業(yè)發(fā)生了兩次較大的轉(zhuǎn)變：2004年至2007年，通過(guò)實(shí)施安全許可制度，全國(guó)取締關(guān)閉了數(shù)萬(wàn)個(gè)家庭作坊式煙花爆竹生產(chǎn)廠點(diǎn)，到2007年底有生產(chǎn)企業(yè)7000多家，初步實(shí)現(xiàn)了煙花爆竹生產(chǎn)工廠化；2008年至2013年，通過(guò)安全許可換證、整頓提升和專項(xiàng)治理，全國(guó)累計(jì)又整合關(guān)閉4000多家生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)工廠化水平進(jìn)一步提高，機(jī)械化生產(chǎn)取得較大進(jìn)展，安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，科技化、集約化態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)，各類煙花爆竹事故得到有效遏制，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

湖南作為全國(guó)乃至全球最大的煙花爆竹生產(chǎn)基地，其安全監(jiān)管的壓力可想而知。為了確保行業(yè)安全、健康、有序發(fā)展，從深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，到強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)隱患排查治理；從緊盯特殊時(shí)段，抓好煙花爆竹安全監(jiān)管工作，到突出重點(diǎn)，加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸安全管理；從群策群力，推動(dòng)企業(yè)整頓關(guān)閉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到抓本質(zhì)安全，推進(jìn)煙花爆竹機(jī)械化和藥物改良……省安監(jiān)局在煙花爆竹行業(yè)整頓提升、機(jī)械化生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。

“近年來(lái)，我們針對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)出臺(tái)了一系列政策措施，重點(diǎn)是提高煙花爆竹本質(zhì)安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)安全健康發(fā)展。”省安監(jiān)局煙花爆竹安全監(jiān)管處工作人員介紹。在省安監(jiān)局的督促指導(dǎo)下，一些花炮主產(chǎn)縣市區(qū)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全管理，不斷提高本質(zhì)安全水平。

隨著煙火藥自動(dòng)混藥機(jī)、禮花彈敷球機(jī)、引火線自動(dòng)化生產(chǎn)成套設(shè)備、空氣源煙火藥熱泵干燥設(shè)備、煙花爆竹自動(dòng)化卷筒成套設(shè)備、組合煙花機(jī)械化生產(chǎn)線等機(jī)械設(shè)備的研發(fā)成功及投入應(yīng)用，一些關(guān)鍵涉藥工序?qū)崿F(xiàn)了人藥分離，行業(yè)安全水平大大提升。如今，瀏陽(yáng)、醴陵、宜章等主產(chǎn)縣的許多花炮企業(yè)已實(shí)現(xiàn)不同程度的機(jī)械化生產(chǎn)。

今年，省安監(jiān)局繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)煙花爆竹機(jī)械化工作。“一是繼續(xù)強(qiáng)制推廣應(yīng)用爆竹自動(dòng)裝藥機(jī)，自2014年起，爆竹生產(chǎn)全部采用自動(dòng)裝藥機(jī)和空筒插引，淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥工藝；二是積極推廣應(yīng)用成熟的煙花生產(chǎn)機(jī)械；三是積極推動(dòng)煙花爆竹機(jī)械研發(fā)和技術(shù)升級(jí)。”該名工作人員介紹。

接下來(lái)，我省將繼續(xù)在“加快推進(jìn)落后煙花爆竹企業(yè)的關(guān)閉退出，嚴(yán)格煙花爆竹企業(yè)安全準(zhǔn)入，提升煙花爆竹企業(yè)本質(zhì)安全水平，加快煙花爆竹產(chǎn)品調(diào)整升級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序”六個(gè)方面做文章，大力推進(jìn)煙花爆竹安全治本攻堅(jiān)，建立健全煙花爆竹安全長(zhǎng)效機(jī)制。

針對(duì)環(huán)保問(wèn)題，省安監(jiān)局也十分重視煙花藥物性能改良工作，“支持低感度、低爆能等安全型煙花藥劑研發(fā)應(yīng)用，加大無(wú)硫、微煙等安全環(huán)保型藥物的推廣應(yīng)用力度，在研制成功無(wú)硫煙花發(fā)射藥的基礎(chǔ)上，完成煙花開(kāi)包藥的研發(fā)”。各主產(chǎn)縣市區(qū)也圍繞“科技、綠色、低碳”的目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行微煙、無(wú)煙、低噪、少塵產(chǎn)品的研發(fā)，淘汰煙霧大、粉塵多的產(chǎn)品。在瀏陽(yáng)，如今幾乎家家花炮企業(yè)都已參與研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品。

“研制環(huán)保型煙花是公司目前的攻關(guān)目標(biāo)，以力求最大限度減少煙霧量和毒害，生產(chǎn)真正安全環(huán)保煙花。同時(shí)，集團(tuán)的技術(shù)部也在不斷開(kāi)發(fā)高科技、高附加值產(chǎn)品?！睘g陽(yáng)金生花炮有限公司副總經(jīng)理葉長(zhǎng)江曾在接受媒體采訪時(shí)表示。

作為行業(yè)龍頭老大的湖南，正通過(guò)不斷創(chuàng)新，點(diǎn)滴塑造現(xiàn)代花炮行業(yè)的嶄新形象。