淺談非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法能力實(shí)訓(xùn)

□文 / 謝圣權(quán) 湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院

當(dāng)前依然嚴(yán)峻的非煤礦山生產(chǎn)安全形勢(shì)，一方面需要企業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；另一方面需要監(jiān)管主體加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，特別是提高安全監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。

非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法主要職責(zé)

依法監(jiān)督檢查非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織相關(guān)大型建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；承擔(dān)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作；指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦礦井關(guān)閉工作；承擔(dān)海上石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作；參與相關(guān)行業(yè)事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。

安全監(jiān)管人員應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力

非煤礦山安全監(jiān)管廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為行政執(zhí)法的決策層和指揮層，同樣應(yīng)具備戰(zhàn)略思考與計(jì)劃能力、管理技能與創(chuàng)新能力、行政激勵(lì)能力、事故調(diào)查與應(yīng)急處置能力、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮決策能力、行政執(zhí)法程序掌控能力。

非煤礦山安全監(jiān)管處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身兼監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法指揮層和執(zhí)行層雙重身份，應(yīng)具備非煤礦山設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝資料及安全技術(shù)認(rèn)識(shí)能力，地下采掘現(xiàn)場(chǎng)安全隱患檢處能力、應(yīng)急救援指揮決策能力、事故調(diào)查與應(yīng)急處置能力、執(zhí)法文書制作能力、行政執(zhí)法程序掌控能力、識(shí)圖和繪制基本圖紙能力等。

非煤礦山安全監(jiān)管科級(jí)及以下執(zhí)法人員作為監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法的執(zhí)行層的主力軍，應(yīng)具備較強(qiáng)的非煤礦山設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝資料及安全技術(shù)認(rèn)識(shí)能力，地下采掘現(xiàn)場(chǎng)安全隱患檢處能力、人員定位等“六大系統(tǒng)”熟知能力、礦井通風(fēng)質(zhì)量和綜合指數(shù)評(píng)價(jià)能力、礦用機(jī)電設(shè)備安全保護(hù)設(shè)施檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒒馂?zāi)預(yù)警系統(tǒng)分析能力、水災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)分析能力、邊坡災(zāi)害防治與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)識(shí)別與分析能力、尾礦庫災(zāi)害防治與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分析能力、爆破安全指標(biāo)分析和評(píng)價(jià)能力、行政執(zhí)法程序掌控能力、行政執(zhí)法儀器設(shè)備熟練操作能力、行政執(zhí)法程序掌控能力、執(zhí)法文書制作能力、識(shí)圖和繪制基本圖紙能力，事故調(diào)查與應(yīng)急處置能力。

圖1 非煤礦山安全監(jiān)管人員應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力

實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目群

表1 非煤礦山安全監(jiān)管實(shí)訓(xùn)手段和項(xiàng)目需求分析表

實(shí)訓(xùn)室配置

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表2 實(shí)訓(xùn)室配置表

實(shí)訓(xùn)室建設(shè)總體思路

根據(jù)非煤礦山人員的主要職責(zé)和職業(yè)能力要求，結(jié)合中南、華東地區(qū)非煤礦山生產(chǎn)特點(diǎn)，以冒頂片幫、放炮、中毒和窒息、機(jī)械傷害、觸電、邊坡失穩(wěn)、尾礦庫潰壩、透水、火災(zāi)、物體打擊、高處墜落等主要礦山災(zāi)害事故預(yù)防和調(diào)查處理為監(jiān)管重點(diǎn)，建設(shè)非煤礦山數(shù)字信息化實(shí)訓(xùn)室、露天開采實(shí)訓(xùn)室、尾礦庫邊坡監(jiān)測(cè)實(shí)訓(xùn)室、采空區(qū)監(jiān)測(cè)實(shí)訓(xùn)室、通風(fēng)安全實(shí)訓(xùn)室、機(jī)電設(shè)備安全實(shí)訓(xùn)室、爆破安全實(shí)訓(xùn)室、防治水實(shí)訓(xùn)室、礦井防火實(shí)訓(xùn)室、模擬巷道、石油天然氣監(jiān)管實(shí)訓(xùn)室等11個(gè)實(shí)訓(xùn)室。以金屬非金屬礦山安全規(guī)程和國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為主要依據(jù)，采用模型展示、計(jì)算機(jī)模擬、真實(shí)場(chǎng)景和實(shí)物操作等方式，以真實(shí)、普遍而有代表性的非煤礦山生產(chǎn)環(huán)境和實(shí)訓(xùn)設(shè)備裝置，體現(xiàn)礦山情景化、操作實(shí)際化、故障模擬化、控制網(wǎng)絡(luò)化，讓受訓(xùn)人員熟悉非煤礦山主要工藝和生產(chǎn)系統(tǒng)，掌握非煤礦山安全生產(chǎn)基本條件、采掘技術(shù)與安全、頂板處理與采空區(qū)監(jiān)控、邊坡變形與滑動(dòng)、尾礦庫隱患排查與危害分級(jí)、通風(fēng)與安全、機(jī)電設(shè)備與安全防護(hù)，能正確使用儀器設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)控與隱患排查并提出有效控制措施，能有效進(jìn)行應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理。

◎責(zé)任編輯/張帆