淺談團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理

趙勇

(新疆石河子121團(tuán)機(jī)關(guān) 石河子 848100)

淺談團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理

趙勇

(新疆石河子121團(tuán)機(jī)關(guān) 石河子 848100)

團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的道路，在兵師黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，突出民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)跨越發(fā)展。

小城鎮(zhèn) 規(guī)劃 管理

作為兵團(tuán)首批38個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，121團(tuán)牢固樹立規(guī)劃是生產(chǎn)力的理念，不斷提高規(guī)劃管理質(zhì)量和水平，在具體實(shí)施中，團(tuán)場(chǎng)堅(jiān)持“總規(guī)不變、局部調(diào)整”的原則，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理狠下功夫，使小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，如何提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，121團(tuán)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理如何進(jìn)行實(shí)施的，以下為121團(tuán)場(chǎng)的具體做法。

1 121團(tuán)“十二五”基本建設(shè)規(guī)劃

121 團(tuán)“十二五”基本建設(shè)將按照“一團(tuán)、兩鎮(zhèn)(炮臺(tái)鎮(zhèn)、東野鎮(zhèn))、三園(工業(yè)園區(qū)、萬畝科技園、綠色生態(tài)園)、四區(qū)(中心作業(yè)區(qū))、兩中心”的總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),到“十二五”末城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)一體化發(fā)展格局基本形成。

121 團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模，建成城鎮(zhèn)核心區(qū)6 km2，相繼完成了兵團(tuán)38個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)—道路、給排水、集中供熱三大工程，形成了“四橫四縱”鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)，建成了工業(yè)區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、文化區(qū)、辦公區(qū)，建成了10個(gè)集中居住區(qū)，居民樓房住戶達(dá)6 700余戶，2 400余戶居民用上了天然汽。金融（農(nóng)行、合行）、保險(xiǎn)、電信、通訊、郵政、工商服務(wù)不斷完善。

“十二五”期間，121團(tuán)將以大規(guī)模建造城鎮(zhèn)為龍頭，以中心連隊(duì)建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐有力，功能比較健全，配套設(shè)施比較完善，環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明，充滿活力的新型城鎮(zhèn)化體系，到2015年團(tuán)場(chǎng)人口發(fā)展到45 000人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%。

⑴堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展和建設(shè)。按照兵團(tuán)黨委“統(tǒng)籌做好團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)和需要保留中心連隊(duì)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃”的要求，從121團(tuán)的地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)?？紤]，121團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是：建設(shè)宜業(yè)宜居連接烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市一線中間站城鎮(zhèn)；發(fā)展定位是：“軍墾名鎮(zhèn)、中國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、田園風(fēng)光鎮(zhèn)、沙漠畫廊鎮(zhèn)”；空間布局是：兩鎮(zhèn)、三園(工業(yè)園區(qū)、萬畝科技園、綠色生態(tài)園)四區(qū)、兩中心；即以團(tuán)部為依托，建設(shè)城鎮(zhèn)整裝示范居民區(qū)和中心連隊(duì)作業(yè)區(qū)，努力打造半小時(shí)工作圈，構(gòu)建職工生產(chǎn)在連隊(duì)，居住在城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活新格局。按照這一構(gòu)想，在未來5年里，要在城鎮(zhèn)建造8～10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、20年不落后、花園式、配套設(shè)施齊全、融聯(lián)體獨(dú)體改善性住房、保障性住房、廉租房為一體，能滿足不同人群住房需求的示范小區(qū)。要強(qiáng)力推進(jìn)拆連入?yún)^(qū)工程，計(jì)劃整體拆遷10～15個(gè)連隊(duì)，進(jìn)入中心作業(yè)區(qū)，中心區(qū)建設(shè)規(guī)劃按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、樓房化，水電路氣林、公共設(shè)施、農(nóng)機(jī)庫、養(yǎng)殖區(qū)、物業(yè)管理齊備，開通作業(yè)點(diǎn)到中心區(qū)的班車的要求，使中心區(qū)成為中心城鎮(zhèn)的連體核心區(qū)。拆遷后的連隊(duì)退居還耕，建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一式樣的集中臨時(shí)性生產(chǎn)用房。利用121團(tuán)的畜牧、棉花、中長(zhǎng)絨棉、葡萄、西甜瓜規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)施好萬畝科技園工程，以此發(fā)揮科技示范輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，積極與沙灣縣合作，建造古爾班通古特沙漠南緣10萬畝綠色生態(tài)園，使其成為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

⑵大規(guī)模建造城鎮(zhèn)，優(yōu)化區(qū)位空間布局。以宜業(yè)宜居宜游定位，按照工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、文化區(qū)、休閑區(qū)、服務(wù)區(qū)等功能進(jìn)行條塊劃分，加快區(qū)域性建設(shè)。計(jì)劃5年新建樓房7 000套，沿街路段一律建造有底商的住宅樓。

在建設(shè)上注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)、完善配套設(shè)施建設(shè)、營(yíng)造濃厚人文環(huán)境；注重建設(shè)布局上的整體劃一、有機(jī)結(jié)合、自然和諧；注重節(jié)能、環(huán)保、減排效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮功能效益，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

⑶堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，擴(kuò)大對(duì)外開放，放開建筑市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，實(shí)行多元化投資，利用居民各類存款7.6億元的資金條件，制定優(yōu)惠政策，更多的吸納民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。團(tuán)場(chǎng)成立物業(yè)公司，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行小區(qū)管理和市場(chǎng)化管理，規(guī)范房產(chǎn)管理，徹底消除亂搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象，對(duì)超出宅基地范圍的建設(shè)面積要依法拆除，徹底扭轉(zhuǎn)無序化管理的局面。

⑷突出團(tuán)場(chǎng)特色。隨著人口和產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)和中心區(qū)集中，我們將打破現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植布局，在鎮(zhèn)區(qū)周邊連隊(duì)以積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、高新生態(tài)技術(shù)園區(qū)為主，發(fā)展一連一品一業(yè)，邊遠(yuǎn)連隊(duì)以棉花種植為主，把中長(zhǎng)絨棉作為特色農(nóng)業(yè)來培育。我們將通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、加快發(fā)展城鎮(zhèn)、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)建小康團(tuán)場(chǎng)、形成競(jìng)爭(zhēng)活力的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造條件，建成有規(guī)模、高品位、現(xiàn)代化的中心城鎮(zhèn)。

⑸積極爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目，建設(shè)公共文化設(shè)施。諸如團(tuán)史館、圖書館、群藝館、老年活動(dòng)中心、沙漠生態(tài)旅游等建設(shè)項(xiàng)目，豐富人們的文化生活，提高人們的幸福指數(shù)。

2 加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)管理

121 團(tuán)團(tuán)場(chǎng)黨委高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。成立了由黨委書記政委、團(tuán)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨委常委為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室、單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開城鎮(zhèn)建設(shè)專題黨委擴(kuò)大會(huì)，研究重大問題，制定實(shí)施方案，安排部署推動(dòng)工作的具體措施。建立完善推動(dòng)機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任分解制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有利的推動(dòng)了整體工作的順利進(jìn)行。城鎮(zhèn)化管理的具體做法：

⑴城鎮(zhèn)建設(shè)管理：在兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建立了8個(gè)社區(qū)；成立了東野鎮(zhèn)管委會(huì)；成立了炮臺(tái)、東野鎮(zhèn)物業(yè)中心，分別下設(shè)了市場(chǎng)管理站、給排水站、供熱站、客運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)站等管理機(jī)構(gòu)，健全了制度。

⑵堅(jiān)持民生為本,穩(wěn)步推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

①按照規(guī)劃在先、穩(wěn)步推進(jìn)、盡力而為、量力而行，不舉債不跟風(fēng)的要求，做好團(tuán)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃以及給水、排水、供熱、道路、污水處理、環(huán)衛(wèi)、沙漠生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理，努力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；

②以保障性住房建設(shè)為抓手,扎實(shí)做好民生工作;

③加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理，全面發(fā)揮兩鎮(zhèn)管委會(huì)的作用。

總之，團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的道路，121團(tuán)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展較好的團(tuán)場(chǎng)，其小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和思考，我們要在兵師黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，突出民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)跨越發(fā)展。

收稿：2014-02-17