多校區(qū)管理模式研究
——以西安建筑科技大學(xué)為例

（西安建筑科技大學(xué) ，陜西 西安 710055）

20世紀(jì)90年代中后期，隨著高等教育改革和高校擴(kuò)招，多校區(qū)辦學(xué)成為中國(guó)高等教育發(fā)展的一種潮流和趨勢(shì)，目前多校區(qū)辦學(xué)已占全體高校的三分之一。多校區(qū)辦學(xué)是指一個(gè)具有獨(dú)立法人地位的高校在兩個(gè)以上的校區(qū)同時(shí)辦學(xué)，其校區(qū)可以相互毗鄰，也可分處異地[1]。多校區(qū)形成可分為合并型（由多所高校合并而成）和擴(kuò)展型（學(xué)校在校園面積有限的情況下，在自己原有校區(qū)之外建設(shè)一個(gè)或幾個(gè)新校區(qū)，成為兩個(gè)或兩個(gè)以上校區(qū)的大學(xué)）兩種情況。

高校多校區(qū)辦學(xué)對(duì)于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化資源配置具有重要的推動(dòng)作用，同時(shí)也滿足了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展和高等教育大眾化的需要。但是，隨著多校區(qū)辦學(xué)的逐步深入，在校區(qū)規(guī)劃、管理體制等方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，多校區(qū)高校如何在一個(gè)法人、一套領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下完善和創(chuàng)新多校區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)融合，突顯辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展成為目前亟待研究和解決的課題。

一、多校區(qū)高校管理模式

“條塊”理論是目前大部分學(xué)者采用的多校區(qū)高校管理模式研究方法。“條”是指學(xué)校對(duì)校區(qū)的縱向管理，是學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)向校區(qū)實(shí)施的職能延伸，亦稱(chēng)集權(quán)型管理;“塊”是指校區(qū)或院(系)內(nèi)部的橫向管理，是由校區(qū)成立的管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的本區(qū)化管理，亦稱(chēng)分權(quán)型管理[2]。

1.條式模式

亦稱(chēng)集權(quán)模式，該模式將分校區(qū)作為下屬學(xué)院所在地，不設(shè)職能機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一接受學(xué)校管理。學(xué)校管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，安排教學(xué)、科研及管理等，負(fù)責(zé)人、財(cái)、物的使用調(diào)配，分校區(qū)中的各學(xué)院作為中間管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2.塊式模式

亦稱(chēng)分權(quán)模式。學(xué)校核心校區(qū)作為各校區(qū)聯(lián)系的紐帶，只在宏觀戰(zhàn)略、重大決策等大政方針上給予指導(dǎo)，并不直接參與分校區(qū)教學(xué)、科研、學(xué)生等方面管理工作，權(quán)力和責(zé)任下移到各分校區(qū)。各分校區(qū)中均設(shè)有整套的管理機(jī)構(gòu)，相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展工作，擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)。

3.條塊結(jié)合模式

亦稱(chēng)混合模式，該模式分為兩種表現(xiàn)形式。

（1）條塊結(jié)合，以條為主形式。這是一種相對(duì)集權(quán)的表現(xiàn)形式。核心校區(qū)作為管理中心，統(tǒng)一調(diào)控辦學(xué)資源。學(xué)校職能部門(mén)在其他校區(qū)派出職能延伸機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)后勤、保衛(wèi)、學(xué)生等日常性管理事物;或者設(shè)立校區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)助核心校區(qū)各項(xiàng)政策、制度在分校區(qū)的實(shí)施，不具備對(duì)分校區(qū)人、財(cái)、物的自主調(diào)配權(quán)。

（2）條塊結(jié)合，以塊為主形式。這是一種相對(duì)分權(quán)的表現(xiàn)形式。學(xué)校核心校區(qū)和分校區(qū)有明確的職責(zé)分工，分校區(qū)按照學(xué)校制定的教學(xué)、管理、科研、學(xué)科建設(shè)等方面的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作在分校區(qū)的實(shí)施。各校區(qū)設(shè)有完善的職能部門(mén)、下屬有學(xué)院、直屬單位等部門(mén)，在各分校區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

二、西安建筑科技大學(xué)多校區(qū)辦學(xué)現(xiàn)狀

西安建筑科技大學(xué)屬于擴(kuò)展型多校區(qū)辦學(xué)，目前分為雁塔校區(qū)、幸福校區(qū)和草堂校區(qū)三個(gè)校區(qū)。雁塔校區(qū)屬于學(xué)校校本部，占地約690畝；幸福校區(qū)是學(xué)?？平坍a(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司于 2002年競(jìng)購(gòu)陜鋼后發(fā)展而來(lái)的，占地約910畝；2003年學(xué)校與戶縣簽署草堂校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目合同建設(shè)草堂校區(qū)，占地約2 700畝。三個(gè)校區(qū)共占地約4 300畝，為西安建筑科技大學(xué)在三校區(qū)同時(shí)辦學(xué)提供了基礎(chǔ)條件。

1.辦學(xué)簡(jiǎn)介

（1）功能定位。雁塔校區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展研究生教育，西安建筑科技大學(xué)是國(guó)務(wù)院首批獲準(zhǔn)有權(quán)授予博士、碩士和學(xué)士學(xué)位的單位。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了“以工程學(xué)科為主體，理工學(xué)科相互支撐，文、理、工、管、藝、法等學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展”的學(xué)科建設(shè)格局。目前，學(xué)校擁有國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科3個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科32個(gè)，博士后科研流動(dòng)站4個(gè)，一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)7個(gè)，二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)30個(gè)，一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)25個(gè)，二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)89個(gè)，博士點(diǎn)涉及工學(xué)、管理學(xué)2個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，碩士點(diǎn)涉及哲學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理 學(xué)等 7個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，基本覆蓋學(xué)校所有本科專(zhuān)業(yè)，為學(xué)校在雁塔校區(qū)重點(diǎn)發(fā)展研究生教育奠定了基礎(chǔ)。

幸福校區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展獨(dú)立學(xué)院、成人、高職教育和科研、產(chǎn)業(yè)中試、孵化基地及科技園區(qū)建設(shè)，同時(shí)積極進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)和資本運(yùn)作。學(xué)校 2002年競(jìng)購(gòu)陜鋼后迅速完成了科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)工作。2003年9月，繼續(xù)教育、技術(shù)學(xué)院兩千余名新生率先入住幸福校區(qū)。2004年5月，學(xué)校聯(lián)合社會(huì)力量以新機(jī)制、新模式成立的全日制本科獨(dú)立學(xué)院——西安建筑科技大學(xué)華清學(xué)院宣告成立，并于當(dāng)年開(kāi)始招生。

草堂校區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展全日制本科生教育，實(shí)施“書(shū)院—學(xué)院—學(xué)科制” 人才培養(yǎng)模式。書(shū)院和學(xué)院分工明確，互不隸屬，學(xué)院和學(xué)科主要負(fù)責(zé)學(xué)生基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教育及科學(xué)研究，書(shū)院則負(fù)責(zé)管理學(xué)生的日常生活、開(kāi)辦通識(shí)教育課程和實(shí)施非課程形式教育。書(shū)院學(xué)生生活設(shè)施完備、功能齊全，可向?qū)W生提供環(huán)境優(yōu)雅、成本合理生活?yuàn)蕵?lè)和設(shè)備先進(jìn)、氛圍濃郁的學(xué)習(xí)條件；不同書(shū)院開(kāi)設(shè)的通識(shí)教育課程和非課程形式教育特色鮮明，并且具有不同培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃。

（2）管理模式。雁塔校區(qū)：目前形成一套服務(wù)于學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃和辦學(xué)目標(biāo)的黨政管理、教學(xué)院系、教學(xué)輔助、附屬部門(mén)、產(chǎn)業(yè)后勤等完備管理體系。幸福校區(qū)和草堂校區(qū)管理模式主要是根據(jù)“條塊結(jié)合、職能延伸”為原則從雁塔校區(qū)延伸而來(lái)。

幸福校區(qū)：幸福校區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置采取條塊結(jié)合的方式，設(shè)置幸福校區(qū)管委會(huì)，下設(shè)管委會(huì)辦公室、教務(wù)辦公室、學(xué)生辦公室、公安辦公室。教務(wù)、學(xué)生、公安三個(gè)辦公室為學(xué)校教務(wù)、學(xué)生處、公安處的派出機(jī)構(gòu)，其日常業(yè)務(wù)工作分別受三個(gè)職能處室直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。東校區(qū)管委會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)管委會(huì)的日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東校區(qū)各類(lèi)資源，保證教學(xué)工作和學(xué)生各類(lèi)活動(dòng)的正常開(kāi)展。目前進(jìn)駐幸福校區(qū)的單位有：藝術(shù)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院、技術(shù)學(xué)院、華清學(xué)院、校圖書(shū)館、校醫(yī)院、技術(shù)（網(wǎng)絡(luò)）教育中心、校飲食中心、教務(wù)處、公安處、學(xué)生處、團(tuán)委等部門(mén)和為教學(xué)服務(wù)的建科物業(yè)公司。

草堂校區(qū)：實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主、綜合協(xié)調(diào)、集中管理”的運(yùn)行模式。進(jìn)駐草堂校區(qū)的相關(guān)院（系）和職能部門(mén)按照各自職責(zé)向草堂校區(qū)實(shí)行延伸管理。設(shè)置草堂校區(qū)管委會(huì)，下設(shè)草堂校區(qū)管委會(huì)辦公室，代表學(xué)校全面組織、督辦、綜合協(xié)調(diào)、集中管理草堂校區(qū)日常工作；結(jié)合“書(shū)院-學(xué)院-學(xué)科制”學(xué)生培養(yǎng)方式，在草堂校區(qū)設(shè)置書(shū)院，目前已經(jīng)設(shè)立南山書(shū)院和子午書(shū)院，各書(shū)院下設(shè)教學(xué)管理辦公室、素質(zhì)培養(yǎng)辦公室、綜合事務(wù)管理辦公室；教務(wù)處、學(xué)生工作部（處）、校團(tuán)委、國(guó)資處、公安處、總務(wù)處等職能部門(mén)在草堂校區(qū)分別成立教學(xué)工作辦公室、學(xué)生工作辦公室、團(tuán)工委、資產(chǎn)管理辦公室、公安保衛(wèi)辦公室、后勤保障辦公室，常駐草堂校區(qū)開(kāi)展工作；黨委宣傳部、后勤服務(wù)中心、圖書(shū)館、信息網(wǎng)絡(luò)中心、校醫(yī)院和各實(shí)驗(yàn)室等單位，按職能延伸常駐草堂校區(qū)開(kāi)展延伸服務(wù)工作。

2.辦學(xué)問(wèn)題

多校區(qū)辦學(xué)拓展了辦學(xué)空間，增加了高校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也給高校帶來(lái)了管理、服務(wù)及文化建設(shè)等方面一些具體問(wèn)題。如機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、權(quán)責(zé)不平衡、管理成本高、效率低下、資源閑置及師生歸屬感不強(qiáng)等問(wèn)題。

（1）成本增加。多校區(qū)辦學(xué)形成后，大學(xué)管理及運(yùn)行成本也相應(yīng)提高，主要體現(xiàn)在：①建設(shè)成本：多校區(qū)大學(xué)一般都需建設(shè)新校區(qū)，投入巨大，少則幾億，多則幾十億，草堂校區(qū)工程總投資預(yù)計(jì)達(dá)到20億元。②保障成本：多個(gè)校區(qū)同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、暖、氣和交通、安全保衛(wèi)成本加大。③協(xié)調(diào)成本：多校區(qū)辦學(xué)導(dǎo)致了各校區(qū)在同一法人主體下的內(nèi)部協(xié)調(diào)，同時(shí)校區(qū)之間工作程序需要不斷磨合，行政效率下降，這些都在無(wú)形中增加了協(xié)調(diào)成本。④交通成本：各個(gè)不同校區(qū)師生之間的交通往來(lái)，既消耗了師生的時(shí)間和精力，同時(shí)也增加了各個(gè)校區(qū)的日常開(kāi)支，無(wú)形中就加重學(xué)校的運(yùn)行成本。西安建筑科技大學(xué)雁塔校區(qū)和草堂校區(qū)距離約50公里，學(xué)校每天安排師生交通往返的費(fèi)用可觀。

（2）設(shè)施利用率低、管理效率低。草堂校區(qū)地處偏遠(yuǎn)郊區(qū),學(xué)校周邊環(huán)境差、公共設(shè)施少，校區(qū)內(nèi)的配套服務(wù)設(shè)施基本由校區(qū)重新建設(shè)，學(xué)生規(guī)模較小時(shí)資源利用效率較低，造成了不同程度上的浪費(fèi)。另一方面，各校區(qū)在投入較少的配套設(shè)施建設(shè)方面的重復(fù)率較高，造成配套設(shè)施利用率較低，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下；而在投入較大的設(shè)施建設(shè)方面容易出現(xiàn)相互推諉扯皮等現(xiàn)象，致使師生員工無(wú)配套設(shè)施可用。各校區(qū)資源的整合，職能部門(mén)、教學(xué)院系及輔助單位之間磨合，都需要很長(zhǎng)時(shí)間；校區(qū)文化建設(shè)、師資建設(shè)、教學(xué)管理等各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，不可避免的會(huì)顧此失彼，導(dǎo)致管理效率低下。

（3）教職工和學(xué)生的歸屬感不強(qiáng)。多校區(qū)辦學(xué)情況下，由于各校區(qū)運(yùn)行方式、新舊程度、面積大小、周邊環(huán)境、文化生活硬件建設(shè)和軟件配套存在著不同程度的差異,會(huì)造成師生員工對(duì)學(xué)校整體校園文化認(rèn)同上的不一致。目前西安建筑科技大學(xué)各個(gè)院系或相同院系不同年級(jí)學(xué)生處在不同的校區(qū)，學(xué)生構(gòu)成單一，跨年級(jí)和跨專(zhuān)業(yè)接觸交流的機(jī)會(huì)較少，對(duì)于學(xué)生全方位發(fā)展和知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善會(huì)造成一定程度的障礙。學(xué)生在同一所大學(xué)就讀，但身處不同校區(qū)所能享受的資源不盡相同，特別是圖書(shū)和公共服務(wù)資源的分布不夠均衡，使得師生員工對(duì)學(xué)校歸屬感不強(qiáng)，情感聯(lián)系不夠深入。

三、西安建筑科技大學(xué)多校區(qū)管理模式構(gòu)想

多校區(qū)大學(xué)管理模式的選擇直接關(guān)系到學(xué)校能否對(duì)各校區(qū)有限的教學(xué)資源進(jìn)行合理利用和優(yōu)化配置,在有限投入的條件下,盡可能高質(zhì)量、高效益的實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)。根據(jù)西安建筑科技大學(xué)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃、校區(qū)距離遠(yuǎn)近、校區(qū)數(shù)量、學(xué)科構(gòu)成等情況提出適宜的管理模式構(gòu)想——多校區(qū)變單校區(qū)大學(xué)管理模式。

1.多校區(qū)變單校區(qū)大學(xué)情況

多校區(qū)變單校區(qū)大學(xué)管理模式是一種動(dòng)態(tài)管理模式,是在多校區(qū)辦學(xué)過(guò)程中進(jìn)行的一種動(dòng)態(tài)調(diào)整和改造。主要是根據(jù)各校區(qū)特點(diǎn),通過(guò)資源整合,把多校區(qū)高校改造成單校區(qū)的一種管理模式。多校區(qū)變單校區(qū)一般有兩種情況：一種是多校區(qū)辦學(xué)高校有一個(gè)面積足夠大，發(fā)展?jié)摿梢詽M足學(xué)校今后發(fā)展需求的主校區(qū)，這種情況可以將非主校區(qū)進(jìn)行置換，形成單校區(qū)辦學(xué)格局；第二種情況是多校區(qū)高校雖然有多個(gè)校區(qū)，但沒(méi)有一個(gè)校區(qū)有足夠條件成為辦學(xué)功能完善的主校區(qū)，此種情況下可以將辦學(xué)條件最好的校區(qū)作為主校區(qū)，對(duì)于那些遠(yuǎn)離主校區(qū)、面積較小、功能單一、地理位置好、交通便利的校區(qū)可進(jìn)行土地置換,以擴(kuò)大主校區(qū)辦學(xué)面積，形成單校區(qū)辦學(xué)模式。多校區(qū)變單校區(qū)大學(xué)管理模式，不僅減少了校區(qū)數(shù)量，大大降低運(yùn)行成本及管理費(fèi)用,同時(shí)可以帶來(lái)一筆豐厚的置換資金充實(shí)高校的發(fā)展。

2.多校區(qū)變單校區(qū)大學(xué)可行性分析

西安建筑科技大學(xué)符合多校區(qū)變單校區(qū)第二種情況，并具備多校區(qū)變單校區(qū)辦學(xué)可行性。

（1）辦學(xué)基礎(chǔ)。西安建筑科技大學(xué) 2010年 4月與草堂校區(qū)所屬當(dāng)?shù)卣炗喠诵@建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議書(shū)，并于當(dāng)年 9月完整取得了草堂校區(qū)地域內(nèi)約 2 600畝建設(shè)用地的全部六宗《國(guó)有土地使用證》，還有 105畝土地征用工作正在有序進(jìn)行，草堂校區(qū)建設(shè)的合法合規(guī)性得以確認(rèn)。另一方面，雁塔校區(qū)地處繁華地段，占地690畝，不足以用來(lái)建設(shè)主校區(qū)，通過(guò)土地置換可以獲得幾倍于雁塔校區(qū)的面積來(lái)擴(kuò)大草堂校區(qū)的辦學(xué)占地面積。辦學(xué)土地的獲得為西安建筑科技大學(xué)辦學(xué)提供了辦學(xué)基礎(chǔ)。

（2）學(xué)校規(guī)劃。按照西安建筑科技大學(xué)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體要求，力爭(zhēng)到“十二五”末，學(xué)校各類(lèi)在校生達(dá)27 000人，教職工達(dá) 3 000人左右。學(xué)?，F(xiàn)有校園面積和教學(xué)生活服務(wù)條件根本無(wú)法滿足正常教學(xué)、工作和生活要求，嚴(yán)重制約學(xué)校未來(lái)的發(fā)展，全面開(kāi)展草堂校區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行，力爭(zhēng)到“十二五”末，基本完成草堂校區(qū)建設(shè)工作。按照“書(shū)院—學(xué)院—學(xué)科制”的辦學(xué)理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施全新的辦學(xué)模式，形成初具規(guī)模的新型現(xiàn)代化大學(xué)校園，根本改善學(xué)校辦學(xué)條件，全面提升硬件條件和校園環(huán)境，全力打造立意高遠(yuǎn)、獨(dú)具特色、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、格調(diào)高雅，具有完整教學(xué)設(shè)施的綠色、人文校園。

（3）資金保障。學(xué)校通過(guò)幸福校區(qū)科教產(chǎn)業(yè)公司商業(yè)開(kāi)發(fā)和資本運(yùn)作自籌、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)、社會(huì)融資、銀行貸款等多種渠道積極籌措資金，緩解草堂校區(qū)建設(shè)資金壓力，為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施提供資金保障。同時(shí)開(kāi)源節(jié)流，強(qiáng)化預(yù)結(jié)算管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，力求節(jié)約，減少浪費(fèi)，充分利用現(xiàn)有資源，保護(hù)好現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施，努力提高資源、資金使用效率。

四、西安建筑科技大學(xué)多校區(qū)管理模式保障措施

針對(duì)西安建筑科技大學(xué)多校區(qū)管理模式現(xiàn)存問(wèn)題和多校區(qū)變單校區(qū)管理模式的構(gòu)想，建立健全解決現(xiàn)存問(wèn)題和新校區(qū)管理模式構(gòu)想的保障措施。

1.加強(qiáng)校園文化建設(shè)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀、變革和發(fā)展的校園文化，具有極大的凝聚力，對(duì)師生員工有著巨大潛移默化的感染力和教育作用，是一所大學(xué)寶貴的精神財(cái)富。多校區(qū)辦學(xué)高校校園文化建設(shè)要體現(xiàn)“特色突出、兼容并包”的特點(diǎn)。一方面，由于校園文化形成于相對(duì)獨(dú)立的特定環(huán)境中，新校區(qū)的校園文化建設(shè)要“特色突出”，根據(jù)自身特點(diǎn)做好校園文化工作。一是開(kāi)展各類(lèi)講座、學(xué)術(shù)論壇和會(huì)議活動(dòng)，營(yíng)造濃郁的學(xué)術(shù)氛圍和文化氣息；二是加強(qiáng)師生社團(tuán)、協(xié)會(huì)建設(shè)，開(kāi)展多種形式的協(xié)會(huì)、社團(tuán)活動(dòng)；三是開(kāi)展師生員工“自我管理、自我教育、自我提高”活動(dòng)，分享成功經(jīng)驗(yàn)。這些措施在豐富師生員工課余生活、活躍校園文化的同時(shí)，也增強(qiáng)了師生員工對(duì)新校區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。另一方面，從大學(xué)角度來(lái)講，又要做到“兼容并包”，大學(xué)要在校史沿革、學(xué)校傳統(tǒng)、校風(fēng)校訓(xùn)、管理體制等基礎(chǔ)上，兼顧各校區(qū)歷史淵源、管理傳承與文化延展，加速各校區(qū)校園文化建設(shè)的融合,形成高校獨(dú)特的校園文化，使全校廣大師生對(duì)大學(xué)精神認(rèn)識(shí)一致、心齊氣順，增強(qiáng)各校區(qū)教職工和學(xué)生對(duì)學(xué)校認(rèn)同感，多校區(qū)的統(tǒng)一管理才有良好環(huán)境[3]。

2.理清責(zé)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新管理制度

界定雁塔、幸福和草堂校區(qū)職責(zé)，是建立學(xué)校高效管理體系的關(guān)鍵。一是要解決雁塔校區(qū)過(guò)分集權(quán)，幸福和草堂校區(qū)及各學(xué)院缺乏工作積極性問(wèn)題，二是要解決權(quán)力過(guò)于分散導(dǎo)致學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃不能如期推進(jìn)問(wèn)題?；诖丝紤]，學(xué)校應(yīng)實(shí)行雁塔校區(qū)與幸福、草堂校區(qū)兩級(jí)管理，理清各校區(qū)責(zé)權(quán)關(guān)系，建立運(yùn)轉(zhuǎn)便捷的多校區(qū)管理體系。一方面，要明確宏觀調(diào)控權(quán)限和管理方式，雁塔校區(qū)只能在學(xué)?？倲埲值幕A(chǔ)上，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃和資源分配方案，該統(tǒng)的統(tǒng)，該放的放，對(duì)其他校區(qū)和學(xué)院進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和間接管理。另一方面，尊重和落實(shí)各校區(qū)日常運(yùn)行的自主管理權(quán)，實(shí)行重心下移，該給的給足，該放的放夠。由于各校區(qū)不集中，攤子大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，加之辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)張，學(xué)科門(mén)類(lèi)增多，管理幅度和管理層次增加，容易出現(xiàn)管理上的混沌[4]。針對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，人浮于事的現(xiàn)象，采取精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減冗員方式來(lái)壓縮管理幅度和管理層次，以此促進(jìn)內(nèi)部管理制度創(chuàng)新，達(dá)到管理效率提高的目的。

3.以人為本，關(guān)注民生

按照西安建筑科技大學(xué)多校區(qū)變單校區(qū)管理模式的構(gòu)想，草堂校區(qū)將建設(shè)成一個(gè)整建制、功能齊備的現(xiàn)代化大學(xué)，但草堂校區(qū)距離市區(qū)路程較遠(yuǎn)，生活學(xué)習(xí)條件相對(duì)艱苦，校區(qū)周邊配套設(shè)施有待改善，學(xué)校應(yīng)以人為本，確保民生工程落到實(shí)處，為學(xué)校多校區(qū)變單校區(qū)管理模式的實(shí)現(xiàn)做好保障工作。

民生工程主要有：（1）教工住宅：盡快啟動(dòng)教職工草堂校區(qū)集資住宅的建設(shè)工程，確保教職工在學(xué)校整體搬遷后居有定所；（2）子女入學(xué)：通過(guò)設(shè)立學(xué)校附屬中小學(xué)、幼兒園分支機(jī)構(gòu)或其他方式解決青年教職工子女入托、入學(xué)問(wèn)題，排除教職工后顧之憂；（3）看病就醫(yī)：積極與政府規(guī)劃部門(mén)溝通，努力促成醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局有利于教職工看病就醫(yī)，同時(shí)提高校醫(yī)院社區(qū)醫(yī)療診治水平，方便教職工“大病進(jìn)醫(yī)院，小病進(jìn)社區(qū)”；（4）交通往返：積極同城市公共交通部門(mén)協(xié)調(diào)，開(kāi)通公交線路，方便教職工出行，緩解學(xué)校通勤車(chē)壓力，降低運(yùn)行成本；（5）校區(qū)補(bǔ)貼：為鼓勵(lì)教職工赴草堂校區(qū)工作，學(xué)校對(duì)草堂校區(qū)工作人員發(fā)放校區(qū)補(bǔ)貼。

4.網(wǎng)絡(luò)化校園建設(shè)

信息化已經(jīng)滲透到現(xiàn)代大學(xué)管理的方方面面，傳統(tǒng)的高校管理手段已無(wú)法應(yīng)對(duì)多校區(qū)辦學(xué)高校管理的需要。充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行教育信息化、辦公自動(dòng)化、校園網(wǎng)絡(luò)化、資源數(shù)字化的“校園四化”建設(shè)，縮短校區(qū)之間物理距離，建立教學(xué)管理、公文流轉(zhuǎn)、圖書(shū)查閱、會(huì)議通知等數(shù)字化高校系統(tǒng)管理平臺(tái)，使各類(lèi)信息能及時(shí)傳遞。這樣，各校區(qū)之間的學(xué)生選課、公文傳閱辦理、圖書(shū)借閱、人員開(kāi)會(huì)召集等問(wèn)題基本得到了有效解決，克服多區(qū)辦學(xué)的時(shí)空屏障，提升了管理效率，同時(shí)減少了管理成本。

[1]劉華東.高等院校多校區(qū)辦學(xué)與管理機(jī)制的創(chuàng)新[J].中國(guó)高教研究,2006(10):39-40.

[2]吳詠梅.關(guān)于我國(guó)高校多校區(qū)管理的思考[J].襄樊學(xué)院學(xué)報(bào),2009,30(1):84-86.

[3]沈紅,陳運(yùn)超,廖湘陽(yáng).多校區(qū)大學(xué)管理研究[J].高等教育研究,2001(6):63-71.

[4]黃世國(guó).對(duì)多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)管理的理性分析與思考[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào),2006(9):32-34.