我國參與礦業(yè)領(lǐng)域國際組織合作形勢及建議

陳俊楠，張 輝

（1．中國地質(zhì)大學(xué) （北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083；2．南京市國土資源局，江蘇 南京210005）

隨著礦業(yè)全球化持續(xù)深入發(fā)展，國際組織在推動全球礦業(yè)信息交流、促進(jìn)礦產(chǎn)品供需合作、制定礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、推動礦業(yè)科技進(jìn)步等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我國應(yīng)充分利用國際組織重要平臺，在礦業(yè)全球化格局中積極爭取主動權(quán)和話語權(quán)，為我國礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

1 礦業(yè)領(lǐng)域國際組織及礦業(yè)多邊合作形勢

1．1 礦業(yè)領(lǐng)域國際組織概況

國際組織是指三個或三個以上的國家或其政府、民間團(tuán)體基于特定目的，以一定的協(xié)議形式而建立的各種常設(shè)機(jī)構(gòu)。國際組織是國際經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中的一支重要的力量。隨著全球化深入發(fā)展，多邊機(jī)構(gòu)和國際組織憑借其在信息資訊、專業(yè)能力、規(guī)則制定、國際協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，在國際經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中的地位和作用日趨增強(qiáng)，是促進(jìn)國際多邊合作的主導(dǎo)力量，

目前國際上涉及礦業(yè)的國際組織比較多。依據(jù)成員性質(zhì)和職能范圍，可將礦業(yè)領(lǐng)域國際組織劃分為政府間國際組織、行業(yè)型國際組織和研究型國際組織。

一是政府間國際組織，成員以主權(quán)國家為主，通過政府間對話協(xié)調(diào)，促進(jìn)國際礦產(chǎn)品貿(mào)易、礦業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、礦業(yè)投融資、礦業(yè)技術(shù)進(jìn)步等領(lǐng)域的合作。

二是行業(yè)型國際組織，成員包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等，通過本行業(yè)在國際范圍內(nèi)的交流、協(xié)商和合作，交流礦產(chǎn)品價格、產(chǎn)量、貿(mào)易等信息，協(xié)商制定行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律等。

三是研究型國際組織，成員主要包括本領(lǐng)域的民間團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者以及從業(yè)人員，主要促進(jìn)礦業(yè)某特定領(lǐng)域?qū)W科體系建設(shè)、科技進(jìn)步與創(chuàng)新、項(xiàng)目合作與人才培養(yǎng)等。

表1 礦業(yè)領(lǐng)域主要政府間國際組織

表2 礦業(yè)領(lǐng)域主要行業(yè)型國際組織

1．2 礦業(yè)多邊合作形勢

在礦業(yè)全球化發(fā)展趨勢中，國際組織已經(jīng)成為推動全球礦業(yè)發(fā)展的重要力量，是各國開展礦業(yè)領(lǐng)域國際合作與競爭的重要舞臺。特別是當(dāng)前礦產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和礦業(yè)投資全球化程度不斷加劇，各國圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合作與競爭日益激烈，國際礦業(yè)多邊合作呈現(xiàn)出以下發(fā)展形勢。

一是在合作領(lǐng)域上，從傳統(tǒng)的礦產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和礦業(yè)投資領(lǐng)域合作拓展到包括資源安全、環(huán)境保護(hù)、社會責(zé)任等一系列關(guān)系礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的合作。特別是礦業(yè)服務(wù)的便利化成為影響礦業(yè)競爭力的重要因素，發(fā)展綠色礦業(yè)、承擔(dān)社會責(zé)任越來越成為國際礦業(yè)界的共識。

表3 礦業(yè)領(lǐng)域主要研究型國際組織

二是在合作方式上，從學(xué)術(shù)研討、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)等簡單合作模式發(fā)展到擔(dān)負(fù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際協(xié)調(diào)等高級合作模式上。國際組織越來越成為國家間影響力和話語權(quán)競爭的重要平臺。充分利用國際組織優(yōu)勢，積極成為國際礦業(yè)的協(xié)調(diào)者和建設(shè)者，是未來礦業(yè)多邊合作的重要方向。

三是在參與主體上，從政府主導(dǎo)發(fā)展到政府、行業(yè)和民間多方協(xié)同參與。政府主要參與政府間國際組織，并為行業(yè)和民間參與國際多邊合作提供服務(wù)和支持。行業(yè)和民間力量主要參與行業(yè)性、專業(yè)性國際組織，在推動行業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2 我國參與礦業(yè)領(lǐng)域國際組織合作情況及存在的問題

2．1 我國參與礦業(yè)領(lǐng)域國際組織合作情況

隨著我國礦業(yè)對外開放合作事業(yè)不斷發(fā)展，我國與礦業(yè)領(lǐng)域國際組織合作不斷深化。一方面，我國積極參與全球化進(jìn)程，學(xué)習(xí)和分享國際組織在制度、管理、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，隨著綜合國力的增強(qiáng)和在發(fā)展過程中逐漸積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，我國積極利用國際組織提供的平臺，主動承擔(dān)國際責(zé)任，礦業(yè)多邊合作取得積極重要進(jìn)展。

一是合作對象廣泛。合作對象既有政府間國際組織，如亞太經(jīng)合組織、東亞東南亞地學(xué)計劃協(xié)調(diào)委員會，也有研究型國際組織，如國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會，同時還有國際采礦與金屬協(xié)會、世界黃金協(xié)會等專業(yè)性國際組織，形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作格局。

二是合作方式多樣。目前我國與國際組織合作主要包括加入國際組織、承擔(dān)職責(zé)職務(wù)、參與和承辦國際會議、籌劃和組織國際活動、開展項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)研討和人才培養(yǎng)、聯(lián)合成立機(jī)構(gòu)、信息共享等，合作方式漸趨多樣化。

三是合作成效明顯。通過參與國際組織合作，有效宣傳了我國的國際形象，增強(qiáng)了話語權(quán)；學(xué)習(xí)交流了礦業(yè)領(lǐng)域管理、制度、科技等方面的國際新進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；促進(jìn)了國際礦產(chǎn)品生產(chǎn)、價格、貿(mào)易秩序的規(guī)范有序，為國內(nèi)國際礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2．2 我國參與礦業(yè)多邊合作存在的主要問題

隨著綜合國力不斷增強(qiáng)，我國開展國際交流合作的水平和層次不斷提升，參與國際組織、開展礦業(yè)國際多邊合作取得顯著成就。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國參與礦業(yè)領(lǐng)域國際組織合作起步較晚，在合作領(lǐng)域、合作方式、合作程度和合作成效方面還存在不小的差距。

一是合作深度有待提升。在合作方式上，主要表現(xiàn)為會議交流、學(xué)術(shù)研討、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)等，參與規(guī)則制定、承擔(dān)國際組織職責(zé)職務(wù)、參與國際范圍內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)等深層次合作剛剛起步，合作能力有待提升。

二是合作國際話語權(quán)不足。目前全球主要行業(yè)型國際組織基本上都是由國際知名礦業(yè)公司創(chuàng)立和主導(dǎo)，我國礦業(yè)公司和行業(yè)組織很少參與進(jìn)去。導(dǎo)致我國在國際礦業(yè)層面上缺乏合作平臺和話語權(quán)，難以有效維護(hù)國家、行業(yè)和企業(yè)利益。

三是合作力量有待整合。在參與主體方面，政府、行業(yè)和民間三方面優(yōu)勢缺乏整合。在國內(nèi)優(yōu)勢和大型礦業(yè)企業(yè)參與國際競爭、對話和談判，研究學(xué)者、民間團(tuán)體參與國際舞臺、發(fā)揮影響力方面，政府的政策支持、服務(wù)保障等方面還有待加強(qiáng)。

3 深化我國與礦業(yè)領(lǐng)域國際組織合作的建議

面對礦產(chǎn)資源配置全球化深入發(fā)展趨勢，我國應(yīng)更加重視和參與礦業(yè)領(lǐng)域國際組織合作，拓展深化合作方式，推動我國與礦業(yè)領(lǐng)域國際組織的合作向更高水平和更深層次發(fā)展。

3．1 加強(qiáng)人才和機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造多邊合作隊伍和平臺

一是對我國多邊合作的人才隊伍情況進(jìn)行系統(tǒng)摸底，加強(qiáng)對熟識國際規(guī)則、具有較強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)能力、有專業(yè)背景的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。二是探索建立專門負(fù)責(zé)礦業(yè)領(lǐng)域國際合作的決策與研究支撐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)參與國際多邊合作的專業(yè)化、組織化和常態(tài)化。

3．2 深化政府、行業(yè)和民間合作，整合多邊合作力量

一是系統(tǒng)梳理總結(jié)各有關(guān)部門參與礦業(yè)領(lǐng)域國際多邊合作情況，建立部門間溝通合作平臺。二是全面了解礦業(yè)行業(yè)的想法和需求，統(tǒng)一和規(guī)范礦業(yè)行業(yè)對外合作的口徑和模式，為礦業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與國際多邊合作提供信息、政策等方面的便利。三是支持國內(nèi)專家學(xué)者、民間學(xué)術(shù)團(tuán)體等加入相關(guān)國際組織，參與國際性科學(xué)研究項(xiàng)目、國際學(xué)術(shù)研討和交流、組織和承辦國際會議等。

3．3 創(chuàng)新合作方式，提高多邊合作水平

一是積極拓展國際多邊合作對象，在貿(mào)易、金融、科技、社會、環(huán)保等領(lǐng)域加強(qiáng)與國際組織合作，為我國礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良性的國際經(jīng)濟(jì)、社會和政策環(huán)境。二是從簡單、被動參與轉(zhuǎn)變到主動介入、積極參與，提升合作水平和層次。積極承擔(dān)國際組織崗位職務(wù)，提高我國在國際組織中的份量和影響力。充分利用國際組織提供的平臺，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的協(xié)商和制定，參與相關(guān)領(lǐng)域國際事務(wù)的決策。

3．4 密切關(guān)注多邊合作發(fā)展趨勢，爭取多邊合作主動權(quán)

緊密跟蹤礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問題，特別是社會、環(huán)保領(lǐng)域問題越來越成為礦業(yè)國際競爭重要影響因素，我國應(yīng)及早準(zhǔn)備，努力建立和推廣中國標(biāo)準(zhǔn)和模式。積極探索國際多邊合作模式，引領(lǐng)國際合作方向，爭取主導(dǎo)權(quán)。

［1］ 國土資源部科技與國際合作司．國土資源部出訪報告匯編［R］，2001－2012．

［2］ 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院．中國礦業(yè)投資政策跟蹤研究［R］，2013．

［3］ 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院．中國礦業(yè)國際合作跟蹤研究［R］，2010．

［4］ 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院．多邊機(jī)構(gòu)與國際組織合作狀況分析研究［R］，2009．

［5］ 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院．礦產(chǎn)資源管理國際合作狀況分析研究［R］，2009．

［6］ 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院．國際合作保障措施與新機(jī)制研究［R］，2009．

［7］ 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院．中國礦產(chǎn)資源全球化戰(zhàn)略研究［R］，2006．

［8］ 趙凡．新中國60年地礦事業(yè)對外開放成果回望［EB／OL］．http：／／www．mlr．gov．cn／xwdt／jrxw／200910／t20091009＿125983．htm

［9］ 陳俊楠，干飛．我國礦業(yè)參與國際競爭面臨的形勢、挑戰(zhàn)與對策［J］．資源與產(chǎn)業(yè)，［J］，2012（3）：18－21．

［10］ 陳麗萍．世界主要國家礦業(yè)涉外政策歷史演變及現(xiàn)狀［J］．國土資源情報，2010（8）．