一個扶貧縣的“蝶變”效應(yīng)

胡麗華+楊小友

2013年6月21日，貴州省委、省政府在黔東南自治州丹寨縣召開幫促發(fā)展困難縣專題會議，研究加快望謨、威寧、赫章、三都、務(wù)川、冊亨、正安、黃平、從江、道真、黎平、雷山、丹寨13個縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。省委書記趙克志指出，要增強(qiáng)發(fā)展信心，打贏同步小康這場硬仗；堅持三化同步，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力；堅持分類指導(dǎo)，從實際出發(fā)，選準(zhǔn)發(fā)展路子；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。省長陳敏爾強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實幫促困難縣發(fā)展的特殊政策和措施，切實做好扶特色產(chǎn)業(yè)、扶基礎(chǔ)設(shè)施、扶基本民生、扶基層組織工作。

自從丹寨會議后，貴州省明確一個省領(lǐng)導(dǎo)幫扶一個發(fā)展困難縣，為發(fā)展困難縣帶去了人才、思路、資金，鼓足了困難縣發(fā)展的信心。半年多來，各縣找準(zhǔn)突破口，奮起直追，后發(fā)趕超，形成了爭相發(fā)展的良好態(tài)勢。

深秋時節(jié)，小縣冊亨“好戲連臺”。涵蓋交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、農(nóng)林水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的13個項目集中開工，項目總投資12.6億元，其中，林鑫、奇松、森益三個木材加工廠建成后，將成為冊亨工業(yè)發(fā)展的一只勁旅；12萬畝甘蔗產(chǎn)業(yè)開始收割，位于巧馬工業(yè)園區(qū)內(nèi)的南華糖廠開榨，這個日需4000噸甘蔗的糖廠，成為貴州為數(shù)不多的大型糖廠之一，掀起制糖業(yè)的新篇章；納福新區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，新區(qū)大道、酒店、布依風(fēng)情園、民族風(fēng)情街等已見雛形……

對于地處貴州省西南邊陲的冊亨來說，縣小且貧窮，既是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是貴州省13個發(fā)展困難縣之一。2013年，在貴州省副省長劉遠(yuǎn)坤的掛點幫扶下，冊亨吹響了后發(fā)趕超、同步小康的號角，聚力實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民、項目帶動投資拉動、惠民富民三大戰(zhàn)略，上演一出出與全國同步小康的“蝶變”行動。冊亨縣委書記方俊說：“我們要凝聚后發(fā)趕超的正能量，迸發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的激情，找準(zhǔn)貧困突圍的突破口，合力攻堅，冊亨一定能與全國同步建成小康。”這也道出了冊亨23萬人民的心聲。

強(qiáng)筋骨 發(fā)展大產(chǎn)業(yè)

從汕昆高速公路冊亨站下來，不到三分鐘，就進(jìn)入巧馬鎮(zhèn)狹長的山谷間，公路沿著河道蜿蜒而走，不多時，眼前呈現(xiàn)出另一種景象：10余臺大型挖土機(jī)正在緊張地施工，工人正在忙著搭建廠房，一棟棟加工廠拔地而起，有的已經(jīng)投產(chǎn)。

冊亨在變，作為一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣，其境內(nèi)屬喀斯特地貌，山高谷深，物流成本較高，幾乎沒有工業(yè)。俗話說：“無工不富”，沒有工業(yè)支撐的冊亨，發(fā)展長期滯后。縣長鄧啟鵬說：“沒有工業(yè)，沒有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，我們要把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，才能使冊亨強(qiáng)勢崛起，與全國同步建成小康。”

2011年，冊亨縣著手打造“產(chǎn)業(yè)航母”，規(guī)劃冊亨工業(yè)園區(qū)，按照“一園四區(qū)”來進(jìn)行建設(shè)，分別是循環(huán)工業(yè)和特色農(nóng)特產(chǎn)品加工區(qū)、巧馬火車站倉儲物流區(qū)、板壩倉儲物流和輕工業(yè)區(qū)、偉陽冶金加工區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為21.96平方公里。

南華糖廠是冊亨實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變的第一手筆，該廠位于巧馬工業(yè)園內(nèi)，2011年，該縣引進(jìn)了廣西洋浦南華糖廠，投資3.5億元，并于2012年3月底建成投入試運(yùn)行。又是一年豐收時，眼下正值甘蔗收割期，糖廠工作人員忙開了，廠長黃壽林邊檢修機(jī)器邊笑著說：“馬上就要開榨了，前幾天我到丫他的巴金和幾個蔗區(qū)看，今年甘蔗長勢不錯，我們這個廠的生存就看甘蔗的產(chǎn)量，甘蔗長得好，我們才有效益，蔗農(nóng)賣甘蔗給我們，我們要開足馬力讓甘蔗變成白花花的銀子，這樣蔗農(nóng)的收益才有保障。”這個日處理4000噸甘蔗的糖廠，對推動冊亨工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展，促進(jìn)人民群眾脫貧致富具有重要意義。2013年上半年，該項目產(chǎn)值達(dá)1.17億元，并成功帶動全縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模達(dá)12萬畝。

除了制糖廠，現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)9家，其中5家已經(jīng)投產(chǎn)，4家在建。這些企業(yè)的入駐，改變了冊亨工業(yè)薄弱的狀況。

在工業(yè)發(fā)展同時，農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢跟進(jìn)，以南華糖廠為依托，冊亨打造的甘蔗產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)融入南北盤江甘蔗產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍，上升至省級扶貧重點園區(qū)。如今，甘蔗產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，核心區(qū)種植面積2萬多畝，蔗區(qū)還實施牛羊、雞等畜禽養(yǎng)殖，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，創(chuàng)造多重效益。這是冊亨農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，根據(jù)該縣的規(guī)劃，將打造“一橫一縱一環(huán)”三個產(chǎn)業(yè)長廊，壯大“蔗糖、林業(yè)、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)”五大特色產(chǎn)業(yè)。到2015年，種植甘蔗15萬畝，總產(chǎn)預(yù)計達(dá)60萬噸，蔗農(nóng)賣蔗收入3.12億元；蔬菜15萬畝，產(chǎn)量30萬噸，總產(chǎn)值達(dá)6億元；優(yōu)質(zhì)水稻15萬畝，產(chǎn)值可達(dá)1.8億元；林業(yè)130萬畝，按照農(nóng)戶每立方米收入1000元來計算，可為林農(nóng)帶來2.3億元收入。

2013年上半年，冊亨縣甘蔗產(chǎn)業(yè)面積達(dá)12萬畝，早熟蔬菜8.6萬畝，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成23598萬元，同期增長7.2%。

通經(jīng)絡(luò) 彰顯新活力

“冊亨的發(fā)展，關(guān)鍵在交通，要突破交通瓶頸，才能謀求大跨越?！?013年7月，貴州省副省長劉遠(yuǎn)坤到冊亨調(diào)研時這樣說。

的確，到過冊亨的人，都能感受到交通等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后。山路十八彎，是冊亨交通的真實寫照。鄧啟鵬說：“冊亨欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施最為突出，表現(xiàn)在：水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)靠天吃飯；交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路像天塹一樣阻擋著貧困群眾走向富裕的腳步；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，承載人口和產(chǎn)業(yè)的條件不配套，難以形成輻射效應(yīng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，是擺脫困境脫貧致富首選之路?！?/p>

2012年，橫穿冊亨的汕昆高速公路開通，結(jié)束了該縣沒有高速公路的歷史，縮短了冊亨與貴陽、昆明等城市的時空距離，圓了冊亨人幾十年的夢想，讓這里的農(nóng)產(chǎn)品源源不斷地向外輸出。同時，冊亨加速完善縣內(nèi)交通建設(shè)，通過公路建設(shè)暢通人流、物流、資金流、信息流來推動冊亨的發(fā)展。

在完善交通的同時，冊亨縣重點抓投資6.6億元的冊亨水庫建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持小流域治理工程、盤江灌區(qū)農(nóng)田水利項目、者樓高洛和丫他者其防洪工程，完善工程性用水。

冊亨的這些動作，疏通了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”。如果說交通、水利是貫穿冊亨發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”，那么，城鎮(zhèn)化則是冊亨發(fā)展的“心臟”。

曾幾何時，作為縣城，體量小，城市功能不完善，輻射帶動能力差，城鎮(zhèn)化率低，是冊亨人心頭揮之不去的遺憾。站在歷史新起點，冊亨高起點規(guī)劃建設(shè)納福新區(qū)，彌補(bǔ)老縣城狹小的缺憾，納福新區(qū)嚴(yán)格按照“十個一”進(jìn)行打造，即：一條開發(fā)大道、一個廣場、一個商務(wù)服務(wù)中心、一個酒店、一條布依風(fēng)情街、一個布依文化演藝中心、一個體育中心、一所醫(yī)院、一所學(xué)校、一個布依民族風(fēng)情園。如今，走在納福新區(qū)，寬40米、長3.77公里的開發(fā)大道基本建成，收尾工程正在加緊進(jìn)行，這條開發(fā)大道貫穿整個新城區(qū)，連接起老城。在開發(fā)大道兩旁，吊塔林立，機(jī)器轟鳴，一幢幢樓房不斷崛起，這將是冊亨的未來新城，改變了城市沿著河谷而走的格局。

目前，納福新區(qū)內(nèi)，冊亨縣第三中學(xué)、客車站、縣法院業(yè)務(wù)用房、縣檢察院業(yè)務(wù)用房已建成投用；縣公安局、縣供電局業(yè)務(wù)大樓正在進(jìn)行裝飾裝修工程；酒店、民族風(fēng)情街、體育中心、民族文化演藝中心、商務(wù)服務(wù)中心、學(xué)校等項目建設(shè)正在有序推進(jìn)，一個布依魅力新城展現(xiàn)在人們眼前。在建設(shè)新城區(qū)的同時，冊亨還推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、舊城改造、村莊整治等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)東風(fēng)片區(qū)、城南片區(qū)舊城改造和坡妹、秧壩、丫他、冗渡四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力。

活氣血 營造大民生

一直以來，冊亨與望謨并稱貴州的西藏，貧窮落后是這里的現(xiàn)實寫照，根據(jù)冊亨縣扶貧辦提供的數(shù)據(jù)，該縣有11.49萬貧困人口，占總?cè)丝诘?9.96%。近年來，冊亨縣向絕對貧困發(fā)起總攻，全力打響扶貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)富民、惠民等民生工程，抓好教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、危房改造四大民生工程，讓群眾“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，造福全縣23萬群眾。

在教育方面，實施“9+3”義務(wù)教育及三年中等職業(yè)免費教育，讓更多的貧困家庭學(xué)生免費接受義務(wù)教育和中等職業(yè)教育。同時開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，增強(qiáng)扶貧“造血”功能。

在醫(yī)療方面，采取加強(qiáng)政策宣傳、上門服務(wù)、簡化辦理程序等方式，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確?！安∮兴t(yī)”。及時制定配套政策，簡化辦理程序和手續(xù)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序，主動上門辦理參保手續(xù)。全力推進(jìn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)從“要我交”到“我要交”轉(zhuǎn)變，確?！袄嫌兴B(yǎng)”。

在住房方面，農(nóng)村危房改造實行“專戶儲存、專賬管理、封閉運(yùn)行”項目資金管理模式，認(rèn)真核定補(bǔ)助對象，按危房改造方式、補(bǔ)助對象自籌資金能力等情況，分類發(fā)放補(bǔ)助金額，真正使貧困農(nóng)戶的“憂心房”變?yōu)椤笆嫘姆俊保_?！白∮兴印?。同時實施扶貧生態(tài)移民工程、廉租房等保障性住房建設(shè)，不斷完善群眾的居住條件。

目前，新建635套城鎮(zhèn)保障性安居工程項目全部進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段，累計完成投資1000萬元；4389戶農(nóng)村危房改造已全部開工，3620戶已竣工投用，占總?cè)蝿?wù)的82.48%；農(nóng)村飲水安全工程扎實開展，解決4610人飲水安全問題；坡坪小學(xué)、馬力小學(xué)等8所學(xué)校學(xué)生宿舍項目已完工；新建的百口鄉(xiāng)、秧壩鎮(zhèn)、八渡鎮(zhèn)幼兒園項目已完成主體工程；縣人民醫(yī)院項目順利開工；新農(nóng)合參合群眾20.38萬人，參合率達(dá)99.63%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4545人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)261人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%。

如今的冊亨，處處涌動著發(fā)展的思潮，時時謀劃著小康的宏偉藍(lán)圖。盡管冊亨貧困面大，貧困人口多，但對未來的小康之路，書記縣長信心滿滿，他們說：“貧困并不可怕，怕的是甘于貧困。在決戰(zhàn)貧困的‘冊亨號角中，23萬各族人民上下一心，團(tuán)結(jié)一致，鍥而不舍，一往無前，齊心協(xié)力，克難攻堅，奮力追、全力趕、努力超，一定能奪取決戰(zhàn)貧困的全面勝利。”