“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”化解信訪積案

楊國(guó)良

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，沈陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局創(chuàng)造性地開(kāi)展了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”群眾工作方法，從最現(xiàn)實(shí)的群眾問(wèn)題入手，化解信訪積案。

變“群眾上訪”為“干部下訪”

2013年，沈陽(yáng)市人社局多次深入到新民市、沈北新區(qū)、和平區(qū)等帶案下訪，共帶案和排查解決信訪案件35件，做到群眾訴求件件有著落，事事有回音。

1937年12月出生的張文鴻，是原黎明汽車修配廠職工，他認(rèn)為自己的養(yǎng)老金偏低，相繼到省、市、區(qū)政府上訪。市人社局信訪部門工作人員深入大東區(qū)調(diào)查了解到，張文鴻于1955年8月到黎明機(jī)械廠參加工作，1994年公出到黑龍江省期間，患突發(fā)性腦血栓病在外地就醫(yī)，臥床10年后回沈，已超過(guò)退休年齡，所在單位未給其參保。2008年12月，沈陽(yáng)黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司為張文鴻補(bǔ)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，市人社局養(yǎng)老處確認(rèn)了工齡。2009年1月，原大東區(qū)勞動(dòng)局為其審批辦理了退休，退休時(shí)間為1997年12月，起薪時(shí)間為2009年2月，工資按照1997年審批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。幾次調(diào)資后工資為1430元。張文鴻患腦血栓，多年沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，單身住在養(yǎng)老院。人社局鑒于信訪人的實(shí)際困難提出處理意見(jiàn)：一是大東區(qū)人社局仍按1997年12月審批退休，將1998年至2009年間歷次調(diào)資給予理順。二是由市養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)管理局從2009年2月起按新標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金。三是市醫(yī)療保險(xiǎn)局收取信訪人張文鴻按個(gè)體補(bǔ)繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。張文鴻對(duì)處理結(jié)果很滿意，帶著弟弟和兒子送來(lái)一面錦旗。

變“被動(dòng)受訪”為“主動(dòng)接訪”

針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，市人社局堅(jiān)持能在基層單位當(dāng)場(chǎng)處理的當(dāng)場(chǎng)處理，需要責(zé)任部門和單位共同研究處理的，提出具體意見(jiàn)，督促有關(guān)部門和單位處理。針對(duì)一些群眾多次上訪、反復(fù)上訪反映的問(wèn)題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，要求相關(guān)部門主動(dòng)“約訪”，積極回應(yīng)群眾訴求。

原沈陽(yáng)第一砂輪廠職工王曉峰，1970年12月出生，對(duì)其工傷四級(jí)待遇有意見(jiàn)，經(jīng)常上訪，人社局通過(guò)約訪當(dāng)事人了解到，王曉峰在1998年1月發(fā)生工傷，醫(yī)院診斷為外傷誘發(fā)運(yùn)動(dòng)性癲癇癥，殘情評(píng)定為四級(jí)。2003年末，工廠倒閉，為其按市職工月平均工資75%發(fā)放定期撫恤金，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)89.80元。2004年，市破產(chǎn)清算組與原市勞動(dòng)局決定，將第一砂輪廠四級(jí)以上工傷23人及資金825.7萬(wàn)元一次性整體劃撥到區(qū)政府。截至2013年3月，共支付189萬(wàn)元。近年來(lái)，23名職工陸續(xù)退休、死亡，僅有包括王曉峰在內(nèi)的工傷職工2名。人社局鑒于王曉峰系四級(jí)工傷，且家庭困難，做出處理意見(jiàn)：對(duì)其實(shí)行老人老辦法，新人新政策，繼續(xù)按照沈陽(yáng)市政府相關(guān)規(guī)定，為其發(fā)放定期撫恤金及生活補(bǔ)貼。問(wèn)題解決后，王曉峰女兒特地打來(lái)電話表示感謝。

變“單邊主導(dǎo)”為“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”

沈陽(yáng)市人社局全面構(gòu)建由省、市、區(qū)（縣）信訪部門、人社部門攜手的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的信訪服務(wù)新格局，針對(duì)復(fù)雜、疑難的信訪案件，定期召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)，整合人社系統(tǒng)資源，促進(jìn)信訪問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)得到化解。

和平區(qū)總工會(huì)榮麗等人及其他單位7人因丟失檔案問(wèn)題長(zhǎng)期進(jìn)京和到省、市有關(guān)部門上訪。為了解決他們老有所養(yǎng)的問(wèn)題，經(jīng)人社局協(xié)調(diào)省信訪局，形成了省、市、區(qū)三級(jí)信訪、三級(jí)人社部門聽(tīng)證制度，由省信訪局牽頭，省人社廳、市人社局、市信訪大廳、區(qū)人社局、所屬單位，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專家共同召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，由當(dāng)事人舉證并予以聽(tīng)證，聽(tīng)證結(jié)果可作為能否辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)的依據(jù)。召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)前，市人社局派出專人協(xié)助信訪人及其責(zé)任單位查找有價(jià)值的檔案線索，如下鄉(xiāng)的原始記載、親屬檔案中有關(guān)他們本人的記載、單位保存的原始工資憑證、原始工作證、計(jì)劃生育光榮證、工會(huì)證等等。2013年10月24日，在遼寧省信訪局召開(kāi)的關(guān)于檔案丟失情況的聽(tīng)證會(huì)上，由信訪人及用人單位和主管部門舉證，會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要，督促案件的解決。