高考新政策下我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽管理改革研究

黎文普

高考新政策下我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽管理改革研究

黎文普

隨著各地新的高考加分政策頒布后，社會(huì)反響強(qiáng)烈，學(xué)校體育競(jìng)賽如何適應(yīng)高考新政策的改革顯得十分迫切。研究認(rèn)為，中國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理體制屬于政府主導(dǎo)型，美國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽的管理體制是獨(dú)立于政府的社團(tuán)型管理體制。通過(guò)對(duì)比中美學(xué)校體育競(jìng)賽管理體制，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，制定出改革促進(jìn)學(xué)校體育競(jìng)賽管理的路徑.

高考政策；學(xué)校體育競(jìng)賽；管理體制

高考加分政策最初的目的是為了給有某一方面特長(zhǎng)的學(xué)生展示自我，拓寬人才培養(yǎng)模式，素質(zhì)教育評(píng)定多樣化。體育作為高考加分中的一個(gè)大項(xiàng)，就是為了給有體育特長(zhǎng)的學(xué)生一個(gè)升學(xué)通道，同時(shí)，讓更多的學(xué)生加入到體育鍛煉中來(lái)，促進(jìn)我國(guó)群眾體育、競(jìng)技體育的更好發(fā)展。但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于社會(huì)對(duì)高考的功利性，以及賽事組織者的監(jiān)管不力，導(dǎo)致體育加分比賽亂象環(huán)生，諸如假冒替代比賽，篡改比賽成績(jī)、名次，集體項(xiàng)目吃大鍋飯，鉆政策空子大肆增加比賽場(chǎng)次、比賽項(xiàng)目等等。近幾年這種亂象越來(lái)越嚴(yán)重，調(diào)查發(fā)現(xiàn)體育高考加分很多時(shí)候淪為一種特權(quán)，特別是部分權(quán)貴的特權(quán)，嚴(yán)重干擾了教育秩序，損害了教育公平公正，社會(huì)輿論越來(lái)越大。因此，體育高考加分政策改革勢(shì)在必行，產(chǎn)生加分資格的學(xué)校體育競(jìng)賽改革也迫在眉睫，作為學(xué)校體育競(jìng)賽的組織管理者，從改革競(jìng)賽的方式上不能治標(biāo)不治本，而應(yīng)該從源頭競(jìng)賽體制與制度著手，加強(qiáng)我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽管理體制的改革，學(xué)習(xí)歐美體育賽事組織管理發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與方法。

1 中、美學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理體制比較

一個(gè)國(guó)家的學(xué)校體育管理結(jié)構(gòu)是其學(xué)校體育管理體制的具體體現(xiàn)，學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理體制是指一個(gè)國(guó)家組織管理學(xué)校體育競(jìng)賽活動(dòng)的各種機(jī)構(gòu)、各種職責(zé)權(quán)利、各項(xiàng)制度和準(zhǔn)則的總稱(chēng)[1]。

1.1 中國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理體制

中國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的發(fā)展真正起步是從清朝時(shí)期教會(huì)學(xué)校開(kāi)始。新中國(guó)成立后，特別是文化大革命之后，黨的十一屆三十全會(huì)全面撥亂反正，給我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽的發(fā)展全新的契機(jī)，但畢竟歷時(shí)較短，底子較薄，發(fā)展至今，仍然面臨著大量問(wèn)題，亟待改革。我們國(guó)家的大學(xué)生體育協(xié)會(huì)（FUSC）和中學(xué)生體育協(xié)會(huì)（CSSF）的會(huì)員為地區(qū)性大、中學(xué)生體育協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，各省、市只能有一個(gè)省級(jí)大、中學(xué)生體育協(xié)會(huì)能成為中國(guó)大、中學(xué)生體育協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。學(xué)生體協(xié)本來(lái)應(yīng)該屬于民間組織，但在我國(guó)每一個(gè)學(xué)生體協(xié)的直接領(lǐng)導(dǎo)者一般是教育部門(mén)主管體衛(wèi)的司、處、科，并且體協(xié)的具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)一般是由體衛(wèi)司、處、科指派的公務(wù)人員，也非民間人員。中國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理體制屬于政府主導(dǎo)型，由國(guó)家教育部和國(guó)家體育總局共同領(lǐng)導(dǎo)，其中受教育部行政干預(yù)更多一些[2]。

學(xué)生體育協(xié)會(huì)作為民間組織的初衷應(yīng)該是協(xié)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，自行制定每年的體育賽事計(jì)劃，然后根據(jù)計(jì)劃組織各級(jí)體育比賽，具有實(shí)際決策權(quán)與管理權(quán)，作為政策部門(mén)只是負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃與賽事的審批，以及對(duì)具體賽事的操作嚴(yán)謹(jǐn)與資格真假進(jìn)行監(jiān)督。但我國(guó)現(xiàn)狀導(dǎo)致學(xué)生體育協(xié)會(huì)是一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)際決策權(quán)力。比如湖南省大中學(xué)生體育協(xié)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)直接由省教育廳體衛(wèi)處任命，屬于省教育廳正規(guī)編制下的人員，所以該秘書(shū)長(zhǎng)一切指使就代表教育廳官方的指令，而真正的協(xié)會(huì)成員學(xué)校主體沒(méi)有任何管理實(shí)權(quán)（圖1）。

圖1 學(xué)生體育協(xié)會(huì)管理結(jié)構(gòu)

1.2 美國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理體制

美國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽完全由民間組織全美大學(xué)生體育協(xié)會(huì)管理，其協(xié)會(huì)歷程長(zhǎng)，積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，至今發(fā)展已有近l00多年歷史，發(fā)展得相對(duì)成熟和完善。美國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽有23個(gè)項(xiàng)目，面較廣。美國(guó)各類(lèi)學(xué)校學(xué)生校際體育競(jìng)賽活動(dòng)相當(dāng)頻繁，校內(nèi)體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽開(kāi)展也十分普及。

美國(guó)的全美高中協(xié)會(huì)聯(lián)盟（NFHS）和大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)（NCAA）是管理學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的直接機(jī)構(gòu)，兩者均是自發(fā)性、自行管理、非營(yíng)利、非官方性質(zhì)的社會(huì)群眾團(tuán)體。主要職能是:組織、發(fā)起全國(guó)校際體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽計(jì)劃，推廣體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展；制定協(xié)會(huì)聯(lián)盟章程、體育競(jìng)賽規(guī)則；監(jiān)督賽事的舉行；通過(guò)章程、細(xì)則，對(duì)大家普通關(guān)心的問(wèn)題協(xié)商解決，并立法，保證體教結(jié)合不分離（圖2）。

圖2 NCAA管理結(jié)構(gòu)圖

1.3 比較中美學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理體制

美國(guó)憲法規(guī)定:“社會(huì)組織的自由經(jīng)營(yíng)和自我管理具有無(wú)上權(quán)威”。美國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽的管理體制是獨(dú)立于政府的社團(tuán)型管理體制。由此可見(jiàn)，美國(guó)的學(xué)生體育協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，完全自治，在外部接受?chē)?guó)家?jiàn)W委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，但并不受美國(guó)政府的管理，國(guó)家?jiàn)W委會(huì)也是社會(huì)組織，不是政府。美國(guó)奧委會(huì)依據(jù)1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《業(yè)余體育法》對(duì)NCAA、NFHS進(jìn)行依法管理，并不對(duì)其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)，NCAA、NFHS有高度的自治權(quán)。就其內(nèi)部而言，NCAA、NFHS是美國(guó)大、中學(xué)校體育競(jìng)賽系統(tǒng)的最高管理機(jī)構(gòu)，完全對(duì)賽事進(jìn)行具體組織實(shí)施，完全不用政府部門(mén)參與。它制定完善和詳細(xì)的章程，使學(xué)校體育競(jìng)賽系統(tǒng)的管理有法可依，有章可循。NCAA、NFHS有健全的競(jìng)賽組織、管理、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)層次分明，分工合理，任務(wù)明確，自上而下形成了一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組成了嚴(yán)密的管理系統(tǒng)。中國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽由教育部和國(guó)家體育總局通過(guò)指令性計(jì)劃共同領(lǐng)導(dǎo)，教育系統(tǒng)注重于各級(jí)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，體育系統(tǒng)更注重奧運(yùn)會(huì)，全運(yùn)會(huì)。由于體制的原因，中國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽更多為上級(jí)競(jìng)賽服務(wù)，上級(jí)計(jì)劃舉行什么比賽，下面各學(xué)校就跟著組建什么運(yùn)動(dòng)隊(duì)，中小學(xué)也就只注重相應(yīng)競(jìng)賽項(xiàng)目的選材與組織課余競(jìng)賽與訓(xùn)練。學(xué)校和教練員也把運(yùn)動(dòng)成績(jī)當(dāng)作自己的政績(jī)與業(yè)績(jī)，而不是為著:全民健身、健康第一、終身體育的教育思想來(lái)開(kāi)展工作[3]。

自從體育特長(zhǎng)納入高考加分政策后，針對(duì)加分項(xiàng)目組織運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，學(xué)校根據(jù)加分項(xiàng)目組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)的現(xiàn)象尤其明顯。那些沒(méi)有納入高考加分的項(xiàng)目各省市相關(guān)部門(mén)或者不組織該項(xiàng)目的比賽，或者幾年組織一次，組織了該項(xiàng)目的比賽，結(jié)果參加者寥寥無(wú)幾。

2 改革促進(jìn)我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽管理的路徑

2.1 借鑒美國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽管理體制，實(shí)權(quán)化我國(guó)學(xué)生體育協(xié)會(huì)

從中美學(xué)校體育競(jìng)賽管理體制比較來(lái)看，中國(guó)學(xué)生體育協(xié)會(huì)上面壓著教育部、國(guó)家體育總局二座行政機(jī)構(gòu)大山，省市學(xué)生體育協(xié)會(huì)，同樣受制于省市一級(jí)的教育廳、局與體育局，活動(dòng)的計(jì)劃、組織、具體實(shí)施過(guò)程，都要受制于上級(jí)教育與體育行政部門(mén)的管理，從中國(guó)的實(shí)情來(lái)看，相對(duì)人的官本主義還是比較嚴(yán)重，所以一些官本主義也會(huì)帶到體育賽事的計(jì)劃、組織、管理和具體實(shí)施過(guò)程中。而美國(guó)的學(xué)生體育協(xié)會(huì)則處于最高決策層，只要對(duì)理事會(huì)與校長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)即可，協(xié)會(huì)有實(shí)權(quán)計(jì)劃、組織、實(shí)施每一年的體育賽事，并且具體操作都由體育協(xié)會(huì)根據(jù)學(xué)生興趣，市場(chǎng)需求來(lái)組織管理。美國(guó)的學(xué)生體育競(jìng)賽更多的趨向于市場(chǎng)化，自主化，全民化。

借鑒美國(guó)成功的學(xué)校體育競(jìng)賽管理模式，我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽管理首要的是必須對(duì)學(xué)生體育協(xié)會(huì)進(jìn)行實(shí)體化，給與各級(jí)學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)權(quán)，讓其自治，政府只是給以宏觀指導(dǎo)，不對(duì)其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)，具體計(jì)劃與落實(shí)完全讓學(xué)生體協(xié)和基層學(xué)校體育部來(lái)組織管理學(xué)校的各級(jí)各類(lèi)體育競(jìng)賽[4]。

2.2 體教結(jié)合，改革學(xué)校體育競(jìng)賽模式

我國(guó)目前的學(xué)校體育競(jìng)賽活動(dòng)賽制不論上層比賽，還是基層比賽，大部分都秉承正規(guī)比賽競(jìng)賽規(guī)則，導(dǎo)致參與主體學(xué)生大部分是體育尖子生，學(xué)校通過(guò)選拔，把體育尖子生統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行訓(xùn)練，然后組隊(duì)參加比賽。因此，正規(guī)比賽的賽制剝奪了普通學(xué)生參與的權(quán)利，通過(guò)選拔組成體育尖子隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一訓(xùn)練，又違背了體教結(jié)合的大原則，與我國(guó)全民健身計(jì)劃綱要也背道而馳，學(xué)校體育競(jìng)賽成為了少數(shù)人的活動(dòng)。教育部與國(guó)家體育總局當(dāng)初把體育特長(zhǎng)納入到高考加分，初衷是為了促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，拓寬人才培養(yǎng)渠道。但最終很多加分者變成了拼爹賽事，給體育加分蒙上了一層揮之不去的霧霾。

體育特長(zhǎng)生加分沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)在加分認(rèn)定制度漏洞。因此，首先要把體育加分的體育競(jìng)賽進(jìn)行改革，由原來(lái)的一次競(jìng)賽，改變?yōu)槎啻卧u(píng)定，比如現(xiàn)在的英語(yǔ)高考一樣，進(jìn)行多次考評(píng)?？荚u(píng)從學(xué)校平常教學(xué)中進(jìn)行，班級(jí)同學(xué)之間互相監(jiān)督，使體教不分離，體教與競(jìng)賽、評(píng)定相結(jié)合。其次是開(kāi)展多層次不同類(lèi)型的體育競(jìng)賽，競(jìng)賽規(guī)則不一定要完全遵循國(guó)際競(jìng)賽規(guī)則，目的是讓全體學(xué)生都能參與，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)、協(xié)作精神。比如田徑比賽中，可以將欄距、欄架縮短、降低；接力比賽可以是10人，甚至20人接力；投擲標(biāo)槍、鐵餅可以更換為投擲手機(jī)模型。排球比賽中，不一定規(guī)定三次觸球必須過(guò)網(wǎng)，增加至4-5次，場(chǎng)地可以縮小等等。

2.3 加強(qiáng)立法，我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽管理由人治走向法治

體育高考加分的亂象，還有一個(gè)重要的因素，就是我國(guó)體育法的不健全，對(duì)體育競(jìng)賽管理沒(méi)有一個(gè)完全的法律制度。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)體育競(jìng)賽管理法律、法規(guī)，法律法規(guī)中，特別要加大對(duì)體育組織者、體育競(jìng)賽參與學(xué)生與家長(zhǎng)違規(guī)的處罰力度，建立誠(chéng)信機(jī)制與檔案，對(duì)于違法的組織者從嚴(yán)處理的同時(shí)，對(duì)違法的學(xué)生不僅僅取消其加分資格，甚至取消其高考資格，家長(zhǎng)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任參與其中，同樣要受到法律制裁。對(duì)于違法事情，要及時(shí)向社會(huì)公示，接受民眾的監(jiān)督，杜絕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，大事化小，小事化了的處理結(jié)果，給我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽一個(gè)人治走向法治的凈土。

2.4 高考加分政策由“堵”變“疏”

目前，新的高考加分政策主要是大量縮減加分項(xiàng)目，縮減加分分值；對(duì)認(rèn)定加分比賽的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽由每年一次，減少為3至4年一次；高水平運(yùn)動(dòng)員的文化要求提高，甚至要求達(dá)到二本最低線(xiàn)。從新政中我們解讀出來(lái)的意思更多是堵體育加分的路子來(lái)平民憤。但從真正意義上來(lái)說(shuō)，“堵”只會(huì)是治標(biāo)不治本，會(huì)造成新的不公平，比如從2016年開(kāi)始實(shí)施新政，那么很多從小學(xué)、初中開(kāi)始已經(jīng)在從事體育特長(zhǎng)學(xué)習(xí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，突然一刀切了，他們付出了多年的汗水，又如何平復(fù)政策突然改變帶來(lái)的不公平呢？從更為有效的方法來(lái)考慮，本研究認(rèn)為由“堵”變“疏”會(huì)更有利于公平。“疏”的方法就是首先從漏洞開(kāi)始補(bǔ)漏，嚴(yán)查資格審定。其次具體組織比賽由教育廳與體育局，以及社會(huì)力量三方共同承擔(dān)，互相監(jiān)督。然后加強(qiáng)裁判水平培訓(xùn)，不僅從業(yè)務(wù)水平上加強(qiáng)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)道德修養(yǎng)培訓(xùn)。從而有效的防止作假，引導(dǎo)體育比賽走向陽(yáng)光、透明、公平、公正。

3 結(jié)語(yǔ)

權(quán)力的制衡是促進(jìn)發(fā)展的重要基石，我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽改革是否知徹底，與我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽管理體制的改革密不可分，就象我國(guó)足球聯(lián)賽進(jìn)行了這么多年，足球水平卻一直進(jìn)步不大，而同樣是東亞國(guó)家的日本、韓國(guó)其足球聯(lián)賽的體制更加市場(chǎng)化，更加科學(xué)，從而大大促進(jìn)了其國(guó)家的足球水平。我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽管理部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到體制的弊端，正在加快體制與制度的改革，相信不久的將來(lái)我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽管理必將迎來(lái)燦爛美好明天。

[1]肖林鵬.現(xiàn)代體育管理學(xué)[M].北京:北京體育大學(xué)出版社，2005.

[2]趙志堅(jiān).中美高校競(jìng)技體育管理體制的比較研究[D].北京:北京體育大學(xué)，2000.

[3]黎文普.我國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理的變革研究[D].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)，2009.

[4]何玲，徐立功，唐春風(fēng).淺淡我國(guó)體育管理體制的改革趨勢(shì)[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，18（4）:92-94.

Study on the Reform of Chinese School Sports Competition Management under the New Policy of Entrance Examinations

LI Wenpu

Following the promulgation of how to plus the points in university entrance examinations，there is powerful reflection around the society.It is urgent that school sport competition how to fit the new college entrance examination policy reform.The research considers that the management of Chinese scholar physical educational competition belongs to government's controlling，but social management in the America. Comparing the management between the China and the America，also combining the truly status；there are some methods which can benefit to China's scholar physical educational management.

entrance policy；school sports competitions；management system

G808

A

1003-983X-2014（05）-0453-03

2014-01-22

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目（XJK013CTW007）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13YBB019）

黎文普（1976-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，碩士，副教授，研究方向:學(xué)校體育、社會(huì)體育學(xué).

長(zhǎng)沙學(xué)院體育教學(xué)部，湖南 長(zhǎng)沙 410003 DepartmentofPhysicalEducation，ChangshaCollege，Changsha Hunan，410003