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    社區(qū)便民擺渡車為何沒“路權”
    ——北京擺渡電瓶車“尷尬生存”記

    2014-03-02 00:59:01朱艷撰文攝影
    環(huán)境與生活 2014年7期
    關鍵詞:雙井路權電瓶車

    ◎本刊記者 朱艷 撰文/攝影

    社區(qū)便民擺渡車為何沒“路權”
    ——北京擺渡電瓶車“尷尬生存”記

    ◎本刊記者 朱艷 撰文/攝影

    6月10日,北京多家小區(qū)突然貼出告示,通知居民原有的社區(qū)擺渡電瓶車即日“停擺”。早已習慣了擺渡電瓶車的居民們,不得不重新選擇搭乘“黑摩的”,來解決從社區(qū)到最近公交車站的“最后一公里”問題。覆蓋市內多條線路的社區(qū)擺渡電瓶車為什么突然被叫停?市民的投訴引起北京多家媒體的關注,《環(huán)境與生活》雜志也根據(jù)讀者的反映對此事進行了深入調查采訪。

    擺渡電瓶車沒有“路權”

    擺渡電瓶車突然被叫停,除了居民出行大感不便以外,更如同遭到當頭棒喝的,是為這些電瓶車已經“扔了大把錢”的運營商。北京中環(huán)科創(chuàng)商貿有限公司副總經理關天昊就是其中的一位。他告訴《環(huán)境與生活》記者:“我們面前有兩道坎,一是到工商部門登記被告知沒有電瓶車這一項,不知道是屬于機動車還是非機動車;二是按照我國《 道路交通法》 規(guī)定,電瓶車沒有路權,不允許上路。”沒有路權導致的后果是什么呢?“只要一出事,企業(yè)負全責。目前交管部門似乎是可以認可電瓶車企業(yè),也可以不認可,完全靠人情執(zhí)法。”關總無奈地說。

    得知被叫停的主要原因是擺渡電瓶車“不安全”、“不合法”,不光電瓶車企業(yè)覺得很“委屈”,社區(qū)百姓也不理解。他們不習慣沒有擺渡車的日子,紛紛打12345市民服務熱線,詢問自己所在社區(qū)的擺渡電瓶車為什么沒有了?據(jù)《環(huán)境與生活》記者電話和實地探訪發(fā)現(xiàn),有些社區(qū)的電瓶車被停后不久,又應市民的要求重新開通了,如6月10日之后,朝陽區(qū)雙花園小區(qū)至雙井地鐵的擺渡電瓶車,停了幾天又重新上路了。其實,在過去的幾年里,擺渡電瓶車遭遇“取締又開通”的戲碼,在北京市各地已經上演過多次。

    從奧運場館“下嫁”社區(qū)

    其實,電瓶車落戶北京的時候還是很“風光”了一陣子的。由于它體型小,環(huán)保便捷還方便觀光,被選為2008年北京奧運會期間各場館之間的交通車,入選車輛來自武漢電動汽車示范運營有限公司?!澳菚r有五六百輛,奧運結束后,一部分運回了武漢,留下300多輛?!蔽錆h電動汽車示范運營有限公司北京分公司總經理汪海硯告訴《環(huán)境與生活》,當時,留下的電瓶車被用來解決市民“最后一公里”的出行難題,并得到北京市政府領導的大力支持。“最后一公里”是比喻乘客從公共交通站點往返自己家的距離,一般都是一兩公里,步行約20分鐘這樣“長不長短不短”的距離,涉及公共交通末梢和微循環(huán)的問題。

    擺渡電瓶車的目的地多是地鐵站

    近年來,盡管北京市公共交通發(fā)展迅速,市民出行越來越便捷,但是在遠一些的新大型社區(qū)和城郊結合部,一些地面公交和地鐵站點與周邊小區(qū)交通的接駁還沒有到位,“最后一公里”問題突出,社區(qū)居民出行特別是無車族多有不便。例如,隸屬于朝陽區(qū)麥子店街道的棗營南里、棗營北里等社區(qū)居民,出行就非常不方便,向西走到東三環(huán)一公里多,向東也要15分鐘才能到公交站。為什么不將公交車直接通到小區(qū)門口?有關人士回應,由于有一座橋的道路承重力不夠,公交車無法通行。另外,有許多社區(qū)附近雖然有公交,但是由于道路狹窄,開通的公交班次少,上下班高峰期將近半小時才來一輛,迫不得已,市民也只能選擇“黑摩的”等黑車。

    2009年,從奧運場館“退役”的電瓶車,成為第一批對接“最后一公里”的便民擺渡車,分別在石景山區(qū)和豐臺區(qū)開通。其中,豐臺區(qū)西羅園社區(qū)的電瓶車自2009年4月份運營至今,分別有一大一小兩條環(huán)線,可將居民由社區(qū)擺渡至三環(huán)沿線及附近公交車站。并且在居民呼吁及政府支持下,2011年,該社區(qū)電瓶車又增加了線路,可將居民擺渡至商貿熱點區(qū)域百榮世貿。然而,從石景山區(qū)的翠谷玉景小區(qū)到地鐵1號線玉泉路站的線路,卻“命運坎坷”,在運營期間多次遭“封殺”又多次爭取運營,到了2012年終于徹底停運?!把鼐€居民都呼吁政府開通,但是政府似乎沒有太考慮居民的需求。據(jù)說后來投入了一條微循環(huán)公交,不過受等車時間長等條件制約,它沒有電瓶車接受度高?!蓖艉3幷f。

    很多道路是自行車、“黑摩的”、私家車和公交車混行的。

    “運營擺渡電瓶車就像做壞事”

    繼武漢電瓶車之后,陸續(xù)有多家公司的電瓶車進入北京的社區(qū)街巷。2011年,朝陽區(qū)、海淀區(qū)、東城區(qū)分別以各種形式開通擺渡電瓶車,然而好景不長,有些區(qū)域的擺渡電瓶車開通不久就因為各種原因遭到禁運,“在實際運營中的確有一些管理不到位的地方,比如有的司機不按規(guī)定路線行駛,交管部門為了限制車輛,到后來就一禁了之。我們當時也努力與政府協(xié)調了很久,都沒有下文,干脆就撤出來了?!蓖艉3幦绱私忉尞斈觌娖寇嚦烦鍪吧降脑?/p>

    在公交車遲遲不來的情況下,市民可自行選坐擺渡電瓶車。

    遭到禁運命運的,還有朝陽區(qū)勁松地區(qū)的電瓶車,2012年5月底開通,生意不錯,但是到2013年7月下旬,電瓶車就消失了。今年3月5日,中環(huán)科貿在永外地區(qū)的安樂林路,投入了5輛電瓶便民車,有一次一位司機在運行中出了一點問題,要罰公司1000元。盡管后來經當?shù)卣畢f(xié)調,免了公司的罰款,但是,“由于沒有所謂路權,在北京運營便民的擺渡電瓶車就像做壞事,面臨隨時被禁運的風險。”關天昊說。

    6月27日,記者致電北京市交通委員會印證了關天昊的說法。記者被告知,我國《道路交通法》規(guī)定,任何車輛上路都需要在車管所登記上牌,否則就是非法,“出事了,就沒有人負責?!北本┦薪晃ぷ魅藛T稱,至于未來是給電瓶車路權還是完全取締,現(xiàn)在還沒有出臺相關的法律條文。

    據(jù)了解,北京勁松地區(qū)擺渡電瓶車的承包商,也正是因為沒有路權而得不到經營保障,在兩年前不得不放棄了這項業(yè)務。

    此外,與“黑摩的”的“斗爭”也一直伴隨著電瓶車,由于擺渡電瓶車價格低廉,一般僅需2元,而“黑摩的”起步價就是5元,開起來更是橫沖直撞不安全,一次能搭載十多人的擺渡電瓶車運行以來大受居民歡迎,明顯擠占了“黑摩的”的市場,于是摩的司機在馬路上頻頻“擠兌”電瓶車,甚至打假舉報電話,虛構故事誣陷電瓶車司機,“政府部門找不到黑摩的司機,但是可以找到我們,畢竟我們是一個公司?!标P總強調,其實他們愿意吸納符合條件的黑車司機、下崗職工到公司來就業(yè),既為社會創(chuàng)造就業(yè),也讓“黑司機”改邪歸正。但是這樣的好事卻“不合法”。

    也有堅持開通便民車的街道

    除了部分禁運的地區(qū),也有不少已開通的電瓶車都在運行,“據(jù)我了解,盡管政府說要取締電瓶車,但很多車還在‘黑’著跑?!?月27日下午,《環(huán)境與生活》記者致電雙井街道辦事處,詢問是否雙花園至富力城段的擺渡電瓶車像麥子店一樣已經被取締,被告知電瓶車不歸他們管(事后證實電瓶車的開通由雙井街道辦主導),而是由朝陽區(qū)交通大隊呼家樓支隊負責。呼家樓支隊的工作人員則稱電瓶車為朝陽區(qū)城管雙井分隊管轄。最后,雙井城管分隊的隊長周元昌接受了記者的采訪。“擺渡電瓶車的開通,原本是根據(jù)老百姓的需求,治理黑摩的亂象而開通的,開通后的確受到了老百姓的歡迎?!敝荜犻L說,但由于一直沒有合法路權,出了安全事故沒法追究責任,有一些地方停運了,雙花園至雙井地鐵站這條線也在6月停運了幾天,但是部分百姓反映不方便,“平時就連偶爾減少了車輛,老百姓都不滿意。”于是該路段得以繼續(xù)運行,等到新車出來再取締電瓶車。

    周元昌所說的新車,是指北京公交集團網(wǎng)站上公布的6米長的純電動微型公交車,北京公交集團和北京市交委已通過各種渠道告知市民,在聯(lián)合考察市區(qū)路線后,準備今年底投入100輛這種電動公交車,替代擺渡電瓶車和黑摩的。票價則沿用現(xiàn)行公交車的計價標準,刷卡打4折。記者撥打北京公交集團咨詢熱線,被告知這種公交車具體什么時間開通,會開通哪些線路,他們尚不清楚。

    和公司負責制不同的是,東城區(qū)崇文門附近國瑞城小區(qū)和新景家園的擺渡電瓶車的運營,由崇文門外街道辦事處負責,而且是“招手即停,完全免費”,每天負責將市民送到地鐵磁器口站、崇文門站和111路公交總站,以及新世界商場、國瑞大廈、普仁醫(yī)院等地。該便民車從2011年開通以來從未間斷,記者經??吹诫娖寇嚿献鴿M了人,且以老年人為主,“百姓有這個需求,為什么不做?”被問及未來是否繼續(xù)提供便民車,崇文門外街道宣傳處的工作人員說,“我們還要堅持下去,因為沒有更好的替代方式?!痹摴ぷ魅藛T表示,公交集團預計年底投入的6米純電動公交車不能進小區(qū),而便民電瓶車能直接把居民送到小區(qū)里。中國智能交通協(xié)會專家委員會委員關積珍,也對《環(huán)境與生活》說,政府當然可以投入小型電動公交車,“但是小區(qū)并不屬于市政公路?!?/p>

    就在“禁車進行時”,北京大興區(qū)黃村街“反其道而行之”,于今年6月底剛開通了兩條進出村的便民電瓶車線路,初衷同樣是解決居民出行“最后一公里”的難題,同樣是“上車兩元,招手即?!薄?/p>

    呼吁社會管理創(chuàng)新

    近日,北京大興區(qū)黃村街道辦相關負責人接受媒體采訪時表示,街道是以方便群眾出行為原則設計的路線,并購買了5輛符合國家標準的電瓶車,還為車輛購買了保險,駕駛員全員持證上崗。老人和殘疾人可以免費乘坐,行駛過程中限速25公里,安裝多角度視頻監(jiān)控,嚴保車輛及乘客安全。“所有運營司機都有駕照,每輛車都上有第三者保險、車上成員保險和車損險,賠償額度為10萬元?!背缤饨值擂k早在2011年開通便民電瓶車之初就做好了這些措施。關天昊的車也上有第三者責任險,全車最高可賠償100萬元。汪海硯的公司也一直在深化管理上下功夫,目前還剩下100輛電瓶車在運行,每輛車都有保險,“從2008年堅持到現(xiàn)在,就是希望得到政府的認可,看到我們在便民服務這一塊的積極作用?!?/p>

    雙井城管分隊隊長周元昌說,這些年來看到電瓶車的確方便了百姓,但是有關政府并不提倡,只能慢慢取締,“我們也很為難,這些車企都投了不少錢。”不過,周元昌中肯地指出,電瓶車不適合上主路,會影響交通,因為電瓶車大約25公里的時速恰好處于一個尷尬的地位:“電瓶車不能上自行車道,速度太快;但上機動車道,它的速度又太慢!”當初,崇外街道辦聲稱為了避免非法運營的尷尬,選擇了走自行車道,但似乎自行車道也不適合電瓶車。

    目前我國對電瓶車的定位很模糊,“但是該用的還在用,也沒有好的管理方法?!睋?jù)關積珍了解,北京市具體有多少小區(qū)需要解決“最后一公里”的問題,似乎沒見到交通方面的專家學者做研究,“我覺得,在沒有更好的辦法的時候,這種自發(fā)形成的市場性質的便民服務是比較合理的。政府應該引導和規(guī)范,不能因為存在問題就取締,難道‘怕有狼,還不養(yǎng)羊了?’”關天昊也質疑,說擺動電瓶車不安全,難道電動自行車安全嗎?小轎車不也天天出事故嗎?關鍵在于制定法律和管理。

    中國人民大學社會學教授周孝正對《環(huán)境與生活》說:“政府的管理不能圖自己方便,而是要為百姓的方便著想。簡單取締那是一種懶政?,F(xiàn)在不是倡導社會管理創(chuàng)新嗎?難道便民的擺渡電瓶車就難住我們政府了,只能一禁了之?政府需要做的是支持和服務。路權是誰的?路權應該是全體公民的。如果公交車的線路足夠完善了,擺渡電瓶車自然會被淘汰,這叫水到渠成,而不能簡單禁止。在目前階段,應該給居民需要的擺動電瓶車以合理的有限的路權?!?/p>

    “黑車”、三輪車、自行車并行的景觀

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