農(nóng)村環(huán)境連片整治 山西省臨猗縣22個(gè)示范村探索

2011年，山西省運(yùn)城市臨猗縣被列入省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣，縣政府決定下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境，該縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治的惠民工程就此全面鋪開，取得了不錯(cuò)的效果。

農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目是黨中央、國務(wù)院對新農(nóng)村建設(shè)的提升工程，臨猗縣相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，得到了村鎮(zhèn)及干部群眾的支持。

確定了22個(gè)示范村

巷道污水亂流、垃圾圍村等現(xiàn)象，在當(dāng)今農(nóng)村很常見，而農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目正是通過抓點(diǎn)、帶線、促面，來解決這些突出的環(huán)境問題。臨猗縣各個(gè)鎮(zhèn)村在了解該項(xiàng)目的具體政策之后，產(chǎn)生了很大的積極性，各村通過召開會議、篩選對象、實(shí)施承諾、配套完善等多種方式，積極爭取項(xiàng)目，最后經(jīng)山西省環(huán)境科學(xué)院的專家實(shí)地調(diào)研了解后，確定了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個(gè)村為示范村莊。

為確保這項(xiàng)民心工程盡快完工，臨猗縣一方面充分動(dòng)員，加快進(jìn)度；另一方面是嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量。具體舉措有，保護(hù)飲用水源地7處，建設(shè)生活污水處理設(shè)施17套，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)5.2萬米，建設(shè)無機(jī)垃圾填埋場13個(gè)，配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車32 輛、垃圾分類箱（桶）21582個(gè)，初步形成了具有農(nóng)村特色的環(huán)境綜合治理系統(tǒng)，惠及人口40283人。

用長效機(jī)制改變臟亂差

項(xiàng)目建成后，縣、鄉(xiāng)兩級政府分別制定了農(nóng)村環(huán)境連片整治長效機(jī)制管理辦法，對相關(guān)責(zé)任進(jìn)一步明確。要求所有示范村也配備管理人員，對建成的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理。生活污水通過管網(wǎng)收集、處理后，進(jìn)入蓄水池，附近村民可以隨時(shí)抽取利用其澆地，群眾非常滿意，稱之為：凈化污水能澆田，節(jié)約使用水資源。生活垃圾則通過“家戶分類、專人收集、村組轉(zhuǎn)運(yùn)、集中填埋”的模式，使垃圾處理真正實(shí)現(xiàn)了“減量化、資源化、無害化”，起到了清潔田園的效果。

據(jù)初步估算：污水處理后，每年將減少COD（化學(xué)需氧量）約340噸、氨氮排放量30.7噸；垃圾日處理量達(dá)到48噸，每年達(dá)17520噸；畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣池示范項(xiàng)目每年減少COD排放1314噸、BOD （生化需氧量）49.3噸、懸浮物657噸、氨氮排放量262.8噸。農(nóng)村環(huán)境連片整治不僅改變了過去農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象，給了農(nóng)民新生活、新觀念、新模式，而且為污染減排作出貢獻(xiàn)。

探尋最佳污水處理工藝

通過一年多的運(yùn)行，生活污水處理項(xiàng)目從根本上解決了村莊夏季路面污水亂流，冬季路面結(jié)冰的現(xiàn)象。但在運(yùn)行過程中，項(xiàng)目采用的這幾種工藝各有特點(diǎn)。

1.A/O生物處理工藝

優(yōu)點(diǎn)是處理效果好，污染物去除率高，生活污水經(jīng)過處理能夠達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，但存在占地廣，一次性投資大，后期運(yùn)行需要一定的管理技術(shù)和管理費(fèi)用等實(shí)際問題，而且后期費(fèi)用即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，也需要多方籌措，才能得到保證。

2.一體化工藝

優(yōu)點(diǎn)是建造方便，投入使用快，見效快，占地面積小，但是需要定期檢修，維修相對較復(fù)雜，運(yùn)行也需要一定的費(fèi)用。目前，項(xiàng)目村普遍沒有比較專業(yè)的人員對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，設(shè)備存在故障率高的問題，而廠家因?yàn)榫嚯x等原因，在設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)無法及時(shí)修復(fù)，容易導(dǎo)致維修不及時(shí)、不到位。

3.高效厭氧反應(yīng)+表流人工濕地工藝

優(yōu)點(diǎn)是造價(jià)較低、運(yùn)行管理方便，但在建設(shè)方面容易受到地理?xiàng)l件限制，而且因氣候等條件的影響，出水水質(zhì)不夠穩(wěn)定，特別是平原地區(qū)，水流落差較小，處理后污水存在積存現(xiàn)象，時(shí)間一長，效果會較差。

4.高效厭氧反應(yīng)+潛流人工濕地工藝

優(yōu)點(diǎn)是造價(jià)低，能耗低，維護(hù)、運(yùn)行費(fèi)用低，操作簡單，而且處理后的污水能達(dá)到農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，可以全部綜合利用。村民稱之為“地下工作站”、“地上小游園”。

考慮到臨猗縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、管理水平等因素，臨猗縣認(rèn)為高效厭氧反應(yīng)+潛流人工濕地這種工藝，比較適合在農(nóng)村污水治理中加以推廣。經(jīng)運(yùn)行實(shí)踐，這種工藝的效果最終得到環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)部門認(rèn)同，在2015年的項(xiàng)目實(shí)施中基本選取了它。

經(jīng)費(fèi)和村民意識是難點(diǎn)

農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目“三分建、七分管”。前期建設(shè)是基礎(chǔ)，后期管理是關(guān)鍵。臨猗縣環(huán)保部門目前已經(jīng)完成了項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，并做了移交。但管理任務(wù)任重道遠(yuǎn)，在后期運(yùn)行過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一是村級集體經(jīng)濟(jì)缺失，后期經(jīng)費(fèi)需多方籌集。

后期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)本應(yīng)由縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)擔(dān)，但臨猗縣目前村級經(jīng)濟(jì)比較薄弱，沒有資金支持設(shè)施運(yùn)行，再加上農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的公共服務(wù)，一般沒有投資回報(bào)或回報(bào)率很低，難以吸引社會資金，而環(huán)保部門在沒有固定費(fèi)用的情況下，為了保證設(shè)施運(yùn)行，還要在正常的工作經(jīng)費(fèi)中予以補(bǔ)貼。這也是農(nóng)村環(huán)境治理起來很棘手的一個(gè)原因。

二是部分村民公益意識淡薄，重眼前利益，輕長期利益。

農(nóng)民的生活水平雖然在不斷提高，但一些村民包括干部環(huán)境意識、公共意識和責(zé)任意識還比較淡薄。部分村民只重視個(gè)人生活范圍之內(nèi)的環(huán)保，對公共的環(huán)境污染不太關(guān)心，比如垃圾只顧出了自家門，漠視公共場合的垃圾填埋，存在公共場合亂扔、亂倒和亂放現(xiàn)象，甚至收取少量的垃圾清理費(fèi)用都難以落實(shí)。因管理跟不上，一些配發(fā)的垃圾分類桶丟失損壞，有的甚至被用于儲存雜物。這些都是農(nóng)村環(huán)境管理中的“老大難”問題。

科學(xué)規(guī)劃 避免超規(guī)模建設(shè)

面對這些難題，臨猗縣迎難而上，采取了以下措施：

第一，不斷加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，上下銜接。

臨猗縣政府已充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，著力整合各類資金，各部門涉農(nóng)資金在環(huán)保項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整合。同時(shí)，在縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，加大對農(nóng)村社會管理的支出比例，利用正在實(shí)施的村級清潔工程項(xiàng)目，向示范村傾斜，要讓基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、人員配備、運(yùn)行成本的開支都有保障。逐步探索出一套能夠銜接縣、鄉(xiāng)、村的長效管理機(jī)制，力求讓村民看到村容村貌的各種變化后，理解支持農(nóng)村環(huán)保工作。

第二，方案規(guī)劃時(shí)力求科學(xué)實(shí)際，盡量避免超規(guī)模建設(shè)。

臨猗縣在編制項(xiàng)目的實(shí)施方案時(shí)，充分了解村莊的人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)情況等，做到科學(xué)規(guī)劃，符合實(shí)際。比如，有的村雖然戶籍人口比較多，但由于距離縣城比較近，人口流動(dòng)性大，大部分年輕人在縣城生活，在家的老年人由于生活習(xí)慣，沒有使用用水量比較大的太陽能熱水器、沖水馬桶等生活設(shè)施，這就造成了設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力大，但實(shí)際進(jìn)出水量小的問題。

第三，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民意識。

臨猗縣不斷加大農(nóng)村環(huán)保宣傳的廣度和深度，通過各種方式，推進(jìn)環(huán)保進(jìn)村入戶，開展環(huán)保技能培訓(xùn)，增強(qiáng)村民環(huán)保意識，引導(dǎo)廣大村民積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。使村民使用設(shè)施、愛護(hù)設(shè)施，自覺改變陳規(guī)陋習(xí)，培養(yǎng)環(huán)保生活的新風(fēng)尚，使農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目發(fā)揮出更好的示范效應(yīng)。

【縣城名片】

臨猗

山西省運(yùn)城市臨猗縣古稱郇陽，地處山西省西南部的運(yùn)城盆地，西臨黃河，東望太岳，北依峨嵋?guī)X，南眺中條山，縣域總面積1339平方公里，全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)區(qū)），人口57.9萬人。全縣150萬畝耕地，果林面積就達(dá)100萬畝，是全國水果生產(chǎn)十強(qiáng)縣。

臨猗文物古跡眾多，春秋猗頓古墓、戰(zhàn)國車馬坑、唐柏、宋代銀棺、元代大堂等為國家和省級重點(diǎn)文物，特別是位于縣城北隅的兩座磚塔，建于隋唐，宋代重修，堪稱中國科技史、建筑史上的奇跡。相傳西塔藏白蛇，東塔隱許仙。每年七夕，白蛇、許仙相會，雙塔之影在月下交融，象征夫妻團(tuán)聚，因有“雙塔交影”之稱。