對(duì)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍調(diào)整的思考與建議

熊長虹，劉洪華

（唐山供電公司，河北 唐山 063000）

伴隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與人民生活水平的逐年改善，社會(huì)用電需求持續(xù)增長，特別是2010年以來，電力供需不平衡矛盾日益凸顯，呈現(xiàn)區(qū)域性、時(shí)段性電力緊缺特點(diǎn)。面對(duì)日益增長的電力需求，如何加強(qiáng)終端用能管理，通過電力需求側(cè)管理實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，破解土地、水源、環(huán)境等資源約束，是目前必須面對(duì)的問題。

運(yùn)用峰谷電價(jià)可以實(shí)現(xiàn)削峰填谷，降低用戶電能成本，有效地減少電網(wǎng)備用容量，減少和延緩電源及電網(wǎng)投資，對(duì)于提高電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及全社會(huì)資源配置水平具有重要意義[1]。但隨著峰谷電價(jià)執(zhí)行效果的顯現(xiàn)，近年來物價(jià)部門對(duì)于峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍進(jìn)行了調(diào)整，期間釋放的價(jià)格引導(dǎo)信號(hào)引人關(guān)注。

1 峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍調(diào)整回顧

自1994年起，峰谷電價(jià)在全國范圍逐步推行，期間執(zhí)行范圍由最初僅有的大工業(yè)及非普工業(yè)拓展至大工業(yè)、非普工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)以及非居民等五大用電分類。以河北唐山供電公司為例，在2001年至2007年間，執(zhí)行峰谷電價(jià)電量由69.25億kWh增至294.47億kWh，占當(dāng)年售電量的份額由2001年的54.34%躍升至66.43%，期間執(zhí)行峰谷電價(jià)電量年均增長27.28%，轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷達(dá)到50萬kW，社會(huì)效益明顯。

然而自2007年7月起，根據(jù)河北省物價(jià)局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策的通知》要求，鑒于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電尚不具備實(shí)行峰谷電價(jià)的條件，在相關(guān)辦法出臺(tái)前，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電停止執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。為促進(jìn)河北省大型零售企業(yè)發(fā)展，2008年起對(duì)部分大型零售企業(yè)用電暫緩執(zhí)行峰谷電價(jià)（全省共計(jì)155家），改按其對(duì)應(yīng)受電電壓等級(jí)的一般工商業(yè)及其他類現(xiàn)行平段目錄電價(jià)執(zhí)行。自2011年起又將參與城市夜經(jīng)濟(jì)、具有相當(dāng)規(guī)模的大型商場(chǎng)、超市和重點(diǎn)餐飲企業(yè)納入暫緩執(zhí)行峰谷電價(jià)范圍，涉及136家商場(chǎng)、超市及餐飲企業(yè)。

峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍的微調(diào)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電停止執(zhí)行峰谷電價(jià)，大型零售企業(yè)、重點(diǎn)餐飲企業(yè)峰谷電價(jià)暫緩執(zhí)行，維護(hù)的是農(nóng)民利益，保護(hù)的是商業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的盈利性，扶持意味明顯。

2 政策調(diào)整的主要特征及其含義

2.1 傳遞不對(duì)等電價(jià)信息

河北省物價(jià)局在關(guān)于對(duì)部分大型商業(yè)零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰谷電價(jià)的通知（冀價(jià)管字（2007）102號(hào)）中要求，投運(yùn)“雙蓄”設(shè)備的企業(yè)，其“雙蓄”設(shè)備低谷用電，仍按《河北省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整電價(jià)的通知》（冀價(jià)管字（2006）57號(hào)）中規(guī)定的“雙蓄”價(jià)格執(zhí)行[2—4]。

在此簡(jiǎn)單介紹一下“雙蓄”設(shè)備及“雙蓄”技術(shù)?！半p蓄”設(shè)備是指電力蓄冷、蓄熱設(shè)備。電力蓄冷技術(shù)在電力負(fù)荷低谷時(shí)段采用電動(dòng)制冷機(jī)組制冷，利用水的潛熱以冰的形式將冷量?jī)?chǔ)存起來，在用電高峰將它釋放，可部分或全部滿足建筑物空調(diào)或生產(chǎn)工藝需冷量，達(dá)到電網(wǎng)移峰填谷目的。電力蓄熱技術(shù)是指在電網(wǎng)低谷時(shí)段運(yùn)行電加熱設(shè)備對(duì)存放在蓄熱罐中的蓄熱介質(zhì)進(jìn)行加熱，將電能轉(zhuǎn)換成熱能儲(chǔ)存起來，在用電高峰期將其釋放，以滿足建筑物采暖或生活熱水蓄熱量的全部或其中的一部分，從而達(dá)到電網(wǎng)削峰填谷目的?！半p蓄”用戶是指利用“雙蓄”技術(shù)實(shí)施電蓄熱采暖及電蓄冰制冷的用戶。這類用戶對(duì)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，以及對(duì)電網(wǎng)削峰填谷都有著十分重要的作用。河北省降低電蓄熱采暖及電蓄冰制冷用戶在低谷時(shí)段的用電價(jià)格，電價(jià)為目錄電價(jià)的0.4倍[5]。

實(shí)際上對(duì)于有“雙蓄”設(shè)備的零售企業(yè)而言，暫緩執(zhí)行的是峰電價(jià)，谷電價(jià)即“雙蓄”電價(jià)仍繼續(xù)執(zhí)行。峰谷分時(shí)電價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是“高峰負(fù)荷定價(jià)原理”，即系統(tǒng)容量需求是由高峰負(fù)荷需求決定，因此高峰負(fù)荷應(yīng)承擔(dān)長期邊際成本和短期邊際成本，而非高峰負(fù)荷僅需承擔(dān)短期供電成本[6]。峰谷電價(jià)的設(shè)計(jì)原則是平均電價(jià)水平不變，因此峰谷電價(jià)中的峰電價(jià)與谷電價(jià)相輔相成，沒有高峰電價(jià)較平段電價(jià)的上浮，也就沒有低谷電價(jià)的下浮，二者共同作用才能促進(jìn)用戶調(diào)整用電負(fù)荷，保證電價(jià)總水平的動(dòng)態(tài)平衡。暫緩執(zhí)行峰谷電價(jià)雖然體現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)投入“雙蓄”設(shè)備的一種補(bǔ)償，但突破了價(jià)格限制，將峰電價(jià)與谷電價(jià)割裂開來，向用戶及電網(wǎng)企業(yè)傳遞出不對(duì)等的電價(jià)信息。

不對(duì)等的電價(jià)政策使供用雙方承擔(dān)并不對(duì)等的電能成本，也使電價(jià)的一致性和合理性受到質(zhì)疑。

2.2 釋放反向激勵(lì)信號(hào)

峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍的調(diào)整幾乎完全單方向地保護(hù)用電方利益，其釋放出的反向激勵(lì)信號(hào)不容忽視。

對(duì)于暫緩執(zhí)行峰谷電價(jià)的“雙蓄”用戶而言，以河北北部2013年10 kV等級(jí)一般工商業(yè)電價(jià)為例，高峰電價(jià)為1.173 7元/kWh，而“雙蓄”電價(jià)為0.311 7元/kWh，高峰電價(jià)與“雙蓄”電價(jià)每千瓦時(shí)0.862元的巨大價(jià)差激勵(lì)用戶在電網(wǎng)低谷時(shí)段儲(chǔ)存能量，在高峰時(shí)段釋放儲(chǔ)存的能量，以期減少電費(fèi)支出。而在暫緩執(zhí)行峰谷電價(jià)的背景下，由于除低谷時(shí)段外全部執(zhí)行平段電價(jià)，用戶無論在什么時(shí)候釋放儲(chǔ)能，其獲得的收益都是平段電價(jià)與“雙蓄”電價(jià)之差（平段電價(jià)0.743 3元/kWh-谷段電價(jià)0.311 7元/kWh=0.431 6元/kWh），高峰時(shí)段釋放儲(chǔ)能的積極性被削弱，削峰動(dòng)因降低，最終形成“雙蓄”用戶填谷但不一定削峰的局面，此類用戶平衡電網(wǎng)峰荷能力下降，社會(huì)效益相應(yīng)降低。

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，由于用戶電價(jià)與實(shí)際電能成本的巨大差距，加之用戶調(diào)峰能力的下降，在收入缺乏保證、售電量和利潤不解偶、不提供財(cái)政激勵(lì)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)宣傳擴(kuò)大“雙蓄”設(shè)備以及接納此類用戶的動(dòng)機(jī)銳減，形成雙重反向激勵(lì)。

2.3 加劇電價(jià)交叉補(bǔ)貼

大型零售、餐飲企業(yè)的用電多集中于電網(wǎng)高峰時(shí)段，此類用戶只需享受投入“雙蓄”設(shè)備帶來的低電價(jià)，“雙蓄”設(shè)備以外的用電設(shè)施既無需節(jié)電也無需調(diào)峰。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，高峰時(shí)段的商業(yè)負(fù)荷無疑加重了經(jīng)濟(jì)調(diào)度以及運(yùn)行負(fù)擔(dān)，在供需緊張時(shí)不得不啟動(dòng)調(diào)峰調(diào)頻機(jī)組，輔助服務(wù)增加的成本以及由此增加的能源消耗都由電網(wǎng)企業(yè)自行消化。

對(duì)于大型零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰電價(jià)，但仍然執(zhí)行“雙蓄”電價(jià)的政策必然會(huì)造成電價(jià)總水平的降低。從保證電價(jià)總水平動(dòng)態(tài)平衡的角度來看，只有由其他行業(yè)用戶承擔(dān)，才能保證電價(jià)總水平的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。本該由一般工商業(yè)承擔(dān)的電能成本轉(zhuǎn)嫁到其他行業(yè)類別，無形中加大了交叉補(bǔ)貼，不僅使電價(jià)構(gòu)成更為復(fù)雜，也使電價(jià)改革更為艱難，其表現(xiàn)出的深層含義引人思考。

3 執(zhí)行情況評(píng)估

以唐山地區(qū)2005—2013年度商業(yè)用電峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍調(diào)整前后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估。如表1所示。

3.1 峰時(shí)段電量比重逐步下降

按照物價(jià)部門文件，對(duì)部分大型商業(yè)零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰谷電價(jià)自2008年1月1日起執(zhí)行，從執(zhí)行前后數(shù)據(jù)對(duì)比看，在2005—2007年間，商業(yè)用電執(zhí)行峰谷電價(jià)中，峰時(shí)段比例呈明顯上升趨勢(shì)，由2005年的34.26%升至2007年的35.87%；自2008年起，由于峰谷電價(jià)政策的調(diào)整，商業(yè)峰時(shí)段電量比例逐步走低，加之2010年底的再度調(diào)整，更加劇了商業(yè)峰時(shí)段電量比例的降低，至2013年該比例已經(jīng)回落至33.54%。

表1 商業(yè)用電電量執(zhí)行峰谷電價(jià)分析%

3.2 谷時(shí)段電量比重略有升高

與峰時(shí)段比例逐步降低趨勢(shì)不同的是，谷時(shí)段比例由此前小幅降低趨勢(shì)轉(zhuǎn)為略有升高，在暫緩執(zhí)行峰谷電價(jià)的2008年最為明顯，谷時(shí)段比例躍升至21%，完成21.08%，在2013年又高至21.18%，反映出在暫緩執(zhí)行峰電價(jià)，但仍執(zhí)行“雙蓄”電價(jià)期間，谷時(shí)段電量比重呈現(xiàn)出較為明顯的上升態(tài)勢(shì)，此后雖有波動(dòng)，但總體保持較高水平。

3.3 執(zhí)行峰谷電價(jià)比例大幅降低

由于暫緩執(zhí)行峰谷電價(jià)，商業(yè)執(zhí)行峰谷電價(jià)的比例也由2005年的96.76%銳減2010年的88.33%，在2010年底又將參與城市夜經(jīng)濟(jì)、具有相當(dāng)規(guī)模的大型商場(chǎng)、超市和重點(diǎn)餐飲企業(yè)納入暫緩執(zhí)行峰谷電價(jià)范圍，唐山市共涉及22家商場(chǎng)、超市及餐飲企業(yè)。在此項(xiàng)政策的推動(dòng)下，2011年商業(yè)峰谷電價(jià)中執(zhí)行峰谷電價(jià)電量比例再次大幅降低，由2010年的88.33%降至83.38%，至2013年該比例更是降低至80.86%，顯示出該行業(yè)執(zhí)行峰谷電價(jià)范圍不斷縮小，價(jià)格政策引導(dǎo)被逐漸削弱。

4 政策建議

4.1 堅(jiān)持峰谷分時(shí)電價(jià)政策的科學(xué)引導(dǎo)

實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整用電負(fù)荷、合理負(fù)擔(dān)成本、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)積極措施，它是國家正常電價(jià)結(jié)構(gòu)的組成部分，其根本目是促進(jìn)客戶調(diào)整用電負(fù)荷，保證電價(jià)總水平在動(dòng)態(tài)中平衡，即在不提高電價(jià)總水平的前提下，將用電高峰時(shí)段的電價(jià)提高、低谷時(shí)段的電價(jià)降低，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)客戶少用高峰電、多用低谷電，達(dá)到移峰填谷、提高電網(wǎng)負(fù)荷率、減少資源浪費(fèi)的目的。實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，能夠促進(jìn)資源合理配置，有利于開發(fā)需求側(cè)資源，提高社會(huì)效益，這是國家長期堅(jiān)持的價(jià)格性政策之一，只有不斷完善推進(jìn)，不能隨意弱化調(diào)整，更不能摒棄廢止。

4.2 扶持政策顯示電價(jià)公平性及權(quán)威性

峰谷電價(jià)作為一種調(diào)節(jié)電價(jià)，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則，因而在執(zhí)行數(shù)年過程中逐步走向成熟，成為電力需求側(cè)管理的有效價(jià)格激勵(lì)措施。而今天對(duì)于部分用戶的政策扶持，明天也可以對(duì)其他用戶通過暫緩峰谷電價(jià)給予扶持，最終結(jié)果是暫緩峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍越來越大，峰谷電價(jià)政策本身效力越來越弱，最終流于形式，難以持續(xù)。

如果扶持政策一定要由電價(jià)來承擔(dān)，那么在不割裂峰電價(jià)與谷（“雙蓄”）電價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)于擁有“雙蓄”設(shè)備的大型零售餐飲企業(yè)，由用戶對(duì)比暫緩執(zhí)行峰電價(jià)與谷電價(jià)以及執(zhí)行峰谷電價(jià)的電費(fèi)支出，自行選擇執(zhí)行峰谷電價(jià)還是暫緩執(zhí)行峰電價(jià)與谷電價(jià)。

扶持政策合理微調(diào)，但不應(yīng)突破電價(jià)執(zhí)行底線，顯示電價(jià)的公平性、權(quán)威性。

4.3 財(cái)政扶持規(guī)避暫緩峰谷電價(jià)弊端

為加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，保障電力供需總體平衡，2012年7月3日，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2012]367號(hào)），對(duì)通過實(shí)施能效電廠和移峰填谷技術(shù)等實(shí)現(xiàn)的永久性節(jié)約電力負(fù)荷和轉(zhuǎn)移高峰電力負(fù)荷，東部地區(qū)每千瓦獎(jiǎng)勵(lì)440元，中西部地區(qū)每千瓦獎(jiǎng)勵(lì)550元；對(duì)通過需求響應(yīng)臨時(shí)性減少的高峰電力負(fù)荷，每千瓦獎(jiǎng)勵(lì)100元[7]。

通過蓄冷蓄熱技術(shù)用戶方節(jié)約的電力資源形成規(guī)模化，即可實(shí)現(xiàn)減少用戶的電力消耗需求，達(dá)到與擴(kuò)建電力供應(yīng)系統(tǒng)相同的目的，與能效電廠（efficiency power plant）概念吻合,適用于上述辦法。因此，對(duì)于具備“雙蓄”設(shè)施的大型商場(chǎng)、餐飲等企業(yè)建議通過財(cái)政政策給予扶持，規(guī)避單方面暫緩執(zhí)行峰電價(jià)帶來的弊端。

4.4 拓展專項(xiàng)資金使用范圍

根據(jù)《電力需求側(cè)管理辦法》第22條：電力需求側(cè)管理所需資金來源于電價(jià)外附加征收的城市公用事業(yè)附加、差別電價(jià)收入、其他預(yù)算安排等，主要用于電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，實(shí)施試點(diǎn)、示范和重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，實(shí)施有序用電的補(bǔ)貼和有關(guān)宣傳、培訓(xùn)、評(píng)估費(fèi)用[8]。河北省于2003年建立了電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金隨城市公用附加征收，標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1厘錢，從2010年起電力需求側(cè)管理資金標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)2厘錢。

拓展電力需求側(cè)管理資金使用范圍，除用于電力需求側(cè)管理示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼外，還應(yīng)對(duì)政府扶持行業(yè)因取消或調(diào)整峰谷電價(jià)激勵(lì)所帶來的損益進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，以還原電價(jià)本身的意義。

5 結(jié)束語

作為電力需求側(cè)管理的重要價(jià)格手段，通過價(jià)格激勵(lì)促進(jìn)用戶實(shí)現(xiàn)峰谷負(fù)荷的有效轉(zhuǎn)移，目的是達(dá)到全社會(huì)資源的優(yōu)化配置，而峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍及方式的調(diào)整與加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中具有基礎(chǔ)性作用。產(chǎn)品價(jià)格要充分體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境成本的資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革的思路相背離。構(gòu)建合理的能源價(jià)格體系，首先要使其達(dá)到一個(gè)反映經(jīng)濟(jì)成本的合理水平，其次應(yīng)該取消補(bǔ)貼性電價(jià)，通過政策與市場(chǎng)引導(dǎo)，使全社會(huì)形成節(jié)能節(jié)約的消費(fèi)理念。

因此，通過對(duì)于電價(jià)扶持政策合理微調(diào)，保持峰時(shí)段電價(jià)與谷時(shí)段電價(jià)執(zhí)行的不可拆分性，從而顯示電價(jià)的公平性、權(quán)威性；另一方面，建議通過財(cái)政政策或?qū)ｍ?xiàng)資金對(duì)此類用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高用戶削峰填谷積極性。

[1]熊長虹.唐山地區(qū)執(zhí)行峰谷電價(jià)效益分析[J].電力需求側(cè)管理，2011，13（2）：44-47.

[2]河北省物價(jià)局.關(guān)于對(duì)部分大型商業(yè)零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰谷電價(jià)的通知[L].2007-12-25.

[3]河北省物價(jià)局.河北省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整電價(jià)的通知[L].2006-06-29.

[4]河北省物價(jià)局.關(guān)于進(jìn)一步實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)有關(guān)問題的通知[L].2004-03-31.

[5]許培德.基于電力蓄冷蓄熱技術(shù)的探討[J].山東電力高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011，14（4）：36-39.

[6]楊娟.完善峰谷電價(jià)與尖峰電價(jià)機(jī)制緩解電力供求矛盾[J].中國物價(jià)，2012（2）：23-27.

[7]財(cái)政部，國家發(fā)展和改革委員會(huì).電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法[L].2012-07-03.

[8]國家發(fā)展和改革委員會(huì)，工業(yè)和信息化部，財(cái)政部.電力需求側(cè)管理辦法[L].2010-11-04.