文山州職業(yè)教育模式對貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

李梅，唐啟祥

（1.文山農(nóng)業(yè)學(xué)校，云南 文山 663000；2.文山學(xué)院 信息科學(xué)學(xué)院，云南 文山 663000）

文山州職業(yè)教育模式對貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

李梅1，唐啟祥2

（1.文山農(nóng)業(yè)學(xué)校，云南 文山 663000；2.文山學(xué)院 信息科學(xué)學(xué)院，云南 文山 663000）

針對云南省文山州近年來的職業(yè)教育發(fā)展過程中的優(yōu)勢與困難，提出了通過創(chuàng)立品牌職業(yè)學(xué)校，完善政策引導(dǎo)的教育保障體系，多種形式辦教育，利用城鎮(zhèn)化發(fā)展提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高辦學(xué)層次等意見建議，以期為貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供參考。

貧困地區(qū)；職業(yè)教育；農(nóng)民素質(zhì)；發(fā)展模式

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口在貧困地區(qū)中占較大比重，由于經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境惡劣等因素，導(dǎo)致地區(qū)整體文化水平較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整需要有效地配置人力資源，通過職業(yè)教育讓人們接受一定的文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于提高其文化素質(zhì)和職業(yè)技能。貧困地區(qū)要提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，位于西南邊陲的云南省文山州下轄的一市七縣都是國家級貧困縣（市），2008年首創(chuàng)了“送教下鄉(xiāng)”的工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式，文山州職業(yè)教育的發(fā)展模式在全國貧困地區(qū)中有一定的特色，成為全國職業(yè)教育改革的典范。

一、文山州職業(yè)教育的發(fā)展概況

文山州的職業(yè)教育發(fā)展可以用三種模式來概括：“三教統(tǒng)籌”模式、“上掛、橫聯(lián)、下輻射”模式和“工學(xué)結(jié)合”模式。

（一）“三教統(tǒng)籌”模式

20世紀(jì)90年代以后，由于中等職業(yè)教育生源萎縮，文山州職業(yè)教育形勢開始走下坡路。1997年底文山州有5所公辦中專、1所技校、9所職高、3所農(nóng)業(yè)初中，全部職校學(xué)生人數(shù)僅為10211人，招生人數(shù)比1996年下降了15%[1]。招生難、辦學(xué)難、農(nóng)業(yè)類畢業(yè)生就業(yè)難和開展農(nóng)村科技培訓(xùn)難是職業(yè)教育發(fā)展中存在的普遍問題。為了快速發(fā)展職業(yè)教育，文山州統(tǒng)籌規(guī)劃了普通教育、職業(yè)教育、成人教育，建立“三教統(tǒng)籌”模式。在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為四種模式：一是滲透型模式，即普通教育與職業(yè)教育結(jié)合，勞動(dòng)課和勞動(dòng)技能課在農(nóng)村中小學(xué)中普遍開設(shè)；二是分流型模式，即普通教育與職業(yè)教育并存，進(jìn)行初二、初三分流教育；三是附加型模式，即普通教育與職業(yè)教育對接，在普通初中畢業(yè)以后繼續(xù)學(xué)習(xí)一年（或一段時(shí)間）的實(shí)用技術(shù)；四是復(fù)合型模式，即職業(yè)教育與成人教育結(jié)合，開展學(xué)歷繼續(xù)教育和短期技術(shù)培訓(xùn)。

（二）“上掛、橫聯(lián)、下輻射”模式

由于職業(yè)教育的弱質(zhì)性，除政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用外，文山州各職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)自身與外界的聯(lián)合，探索出“上掛、橫聯(lián)、下輻射”模式，該模式不僅形象具體，也符合職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的客觀要求，得到各級政府的大力提倡。至2007年，文山州職業(yè)教育變革辦學(xué)模式，采用訂單教育辦學(xué)方式，展開了校企合作、校校合作，廣泛與外地大專院校、中職學(xué)校、企業(yè)實(shí)體合作辦學(xué)，如與毛里求斯、上海、深圳、昆山、昆明等地的大專院校、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)簽訂了定向培養(yǎng)、保送、就業(yè)等合同，輸送職校學(xué)生，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。

（三）“工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)模式

2008年后，文山州職業(yè)教育改革形成了“工學(xué)結(jié)合”模式[1]?！肮W(xué)結(jié)合”模式分為兩種：一是圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展“送教下鄉(xiāng)”教學(xué)活動(dòng)，安排教師到農(nóng)村去培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的專業(yè)戶、科技示范戶、合作社人才、經(jīng)濟(jì)能人等，利用人才和科技優(yōu)勢，充分發(fā)揮實(shí)習(xí)基地的科技示范作用，把培養(yǎng)人才、科技推廣與公司、農(nóng)戶聯(lián)系起來，把教育同生產(chǎn)聯(lián)系起來[2]；二是學(xué)校積極和全國各地企業(yè)簽訂合同, 學(xué)生在學(xué)校的第一、二年中學(xué)習(xí)理論知識(shí), 第三年由企業(yè)實(shí)訓(xùn)并在企業(yè)就業(yè)。學(xué)校不僅解決了學(xué)生的出路而且解決了沒有實(shí)訓(xùn)基地的問題[3]。

二、文山州職業(yè)教育模式的優(yōu)勢

（一）“三教統(tǒng)籌”模式的優(yōu)勢

通過 “三教統(tǒng)籌”模式的實(shí)施，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育得以全面發(fā)展，并解決了職業(yè)教育和成人教育中存在的專業(yè)重復(fù)建設(shè)、辦學(xué)條件差、規(guī)模小、質(zhì)量效益低的問題，使職業(yè)教育的辦學(xué)體制得以理順，職業(yè)教育資源得到整合，辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和效益逐步擴(kuò)大并協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。在這種模式下，政府是推動(dòng)職業(yè)教育改革的重要力量，政府的統(tǒng)一籌劃是職業(yè)教育辦學(xué)的客觀要求。

（二）“上掛、橫聯(lián)、下輻射”模式的優(yōu)勢

“上掛、橫聯(lián)、下輻射”模式立足資源優(yōu)勢，針對市場需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革專業(yè)設(shè)置制度；改革教育教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)踐實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)；改革了招生制度，放開招生時(shí)間實(shí)行全年招生；招收初中以上文化的適齡青年入學(xué)，并取消學(xué)生的年齡限制[4]； 2007年，文山州中等職業(yè)學(xué)校（含私立）達(dá)32所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人技校達(dá)80所，農(nóng)村綜合初中8所，村級成人技校261所，在校生規(guī)模達(dá)18659人，普通高中與中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模之比為1:0.51[5]?，F(xiàn)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、跨越州縣鄉(xiāng)三級的職業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（三）“工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)模式的優(yōu)勢

“工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)模式一是在人才培養(yǎng)過程中貫穿技能訓(xùn)練，交錯(cuò)安排理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，使理論和實(shí)踐相互促進(jìn)，做到廠校聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，學(xué)生畢業(yè)后直接上崗，無見習(xí)期，解決了實(shí)訓(xùn)基地的問題[6]；二是解決了中職學(xué)校招生難的問題。僅2012年間文山州工學(xué)結(jié)合模式的學(xué)生達(dá)1萬人[5]。目前，已形成“依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的辦學(xué)格局。

三、文山州職業(yè)教育模式存在的問題

文山州的職業(yè)教育在實(shí)施三種辦學(xué)模式中，總體上存在以下問題。

（一）中職教育比重偏大，缺乏高職人才

目前，文山州農(nóng)民受教育程度較低，文盲、小學(xué)文化的層次主要在農(nóng)村，農(nóng)民多數(shù)屬于體力型、經(jīng)驗(yàn)型的農(nóng)民。至2012年底，文山州的國有公辦中等職業(yè)學(xué)校共計(jì)7 所，縣級職業(yè)高中8所，職業(yè)教育在校學(xué)生有36929人，約占高中階段學(xué)生比例30%，其中中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生36352人，占學(xué)生總數(shù)的98.4%[5]。2008年三鑫集團(tuán)籌資建立了文山州第一所私立性質(zhì)的三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)了高等職業(yè)教育學(xué)生577人，占職校學(xué)生總數(shù)的1.6%[5]。中等職業(yè)學(xué)校成為文山州培養(yǎng)技能型勞動(dòng)者、實(shí)用人才重要陣地。

（二）職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施薄弱

文山州有許多由普通學(xué)校轉(zhuǎn)制的職業(yè)學(xué)校, 教師主要是由普通師范院校畢業(yè)的文化課教師組成。掌握熟練專業(yè)技能的教師很少, 有些學(xué)校幾乎沒有。由于缺少掌握熟練專業(yè)技能的教師, 許多課程由黑板教學(xué)，職校學(xué)生在校學(xué)到的技能較少，學(xué)生動(dòng)手能力弱。所以，不少職業(yè)學(xué)校的教學(xué)效果比社會(huì)上舉辦的短期培訓(xùn)差，職業(yè)教育發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

從表1和圖1的數(shù)據(jù)來看，文山州原有職業(yè)學(xué)校校舍有限、設(shè)備有限、教師有限，學(xué)校建筑面積、固定資產(chǎn)等方面的生均指標(biāo)較低（見表1），研究生及以上的高學(xué)歷教師較少（見圖1），中職學(xué)校的軟硬件設(shè)施狀況限制了其提高辦學(xué)層次[6]。

表1 2012年間文山州職業(yè)教育硬件設(shè)施情況

圖1 2012年文山州職業(yè)學(xué)校教師情況

（三）教育資源整合力度不夠

2013年初文山州進(jìn)行了教育資源整合，建成了文山州職教園區(qū)，將文山農(nóng)校、文山財(cái)校、文山衛(wèi)校、文山技校、文山民職校、文山州工商信息管理學(xué)校等六所中職學(xué)校搬遷到園區(qū)。整個(gè)園區(qū)規(guī)劃3.08平方公里，總建筑面積128萬平方米，總投資28億元，辦學(xué)規(guī)模4萬人，現(xiàn)已建好一期工程，建筑面積20萬平方米，師生總?cè)藬?shù)1.1萬人[7]。職教園區(qū)的建成解決了原有學(xué)校教學(xué)設(shè)施、后勤設(shè)施落后的現(xiàn)狀，整合了現(xiàn)有教學(xué)資源。但由于各校法人主體未變，財(cái)務(wù)相互獨(dú)立，招生各自為政，教學(xué)各自分塊，學(xué)生管理各行其是，重復(fù)專業(yè)多，個(gè)性專業(yè)少，缺乏整體有效的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致園區(qū)整合力度不夠。

（四）缺乏實(shí)訓(xùn)基地和品牌專業(yè)

文山州職業(yè)教育發(fā)展最大的不足是缺乏實(shí)訓(xùn)基地和品牌專業(yè)，如農(nóng)業(yè)專業(yè)缺乏實(shí)驗(yàn)地,工業(yè)專業(yè)缺乏實(shí)訓(xùn)場地及設(shè)備。近年來國家增加了對職業(yè)教育的投入, 但由于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)需要很大投資，而貧困地區(qū)財(cái)政困難，無法完全自主解決資金問題。所以, 貧困地區(qū)職校學(xué)生實(shí)訓(xùn)和具體操作指導(dǎo)主要靠實(shí)習(xí)企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)，加上職業(yè)教育建設(shè)軟硬件設(shè)施薄弱，不少實(shí)訓(xùn)課程只能在黑板上講授，培養(yǎng)的學(xué)生動(dòng)手能力有限[8]；由于貧困地區(qū)的職業(yè)教育處在初級發(fā)展階段, 缺乏成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒, 缺乏可行的模式來運(yùn)用，能力不高, 就業(yè)率低，沒有專業(yè)特色。職業(yè)教育本身缺乏特色是導(dǎo)致學(xué)生和家長對其認(rèn)可度不高的一個(gè)重要原因[8]。要轉(zhuǎn)變民眾對貧困地區(qū)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，必須創(chuàng)立品牌職業(yè)學(xué)校和培養(yǎng)高水平的人才。

（五）城鎮(zhèn)化水平低對農(nóng)民素質(zhì)的負(fù)面影響

2013年文山州農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為1761528人，占總?cè)丝诒戎貫?4%；城鎮(zhèn)化率約為33%；人均GDP為8669.7元，是云南省的倒數(shù)第二名[9]。每萬人中具有中職以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員僅有26.1人，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為33.1%[9]。受歷史因素的影響，文山城市和農(nóng)村的差距較大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的發(fā)展，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念使農(nóng)民處于落后的生產(chǎn)生活狀態(tài)，延遲了農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民個(gè)體發(fā)展整體質(zhì)量的提高，對貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響[10]。

四、文山州職業(yè)教育模式對貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

文山州職業(yè)教育經(jīng)過了一個(gè)從部份到整體、從低級到高級的艱難發(fā)展過程。根據(jù)文山州職業(yè)教育發(fā)展模式的狀況，以及對貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的借鑒作用，貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)從六步走：

（一）特色立校，創(chuàng)立品牌職業(yè)學(xué)校

貧困地區(qū)的教育部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校管理的地域優(yōu)勢，按照全面發(fā)展職業(yè)教育的規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和特色專業(yè)進(jìn)行品牌設(shè)置，減少重復(fù)和較差的專業(yè)，以專業(yè)的特點(diǎn)為依據(jù)，對品牌職業(yè)學(xué)校進(jìn)行創(chuàng)建。具有專業(yè)特色和優(yōu)勢的品牌職業(yè)學(xué)校，同一專業(yè)的學(xué)生應(yīng)比其他學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生有較強(qiáng)的優(yōu)勢。職業(yè)學(xué)校需要根據(jù)市場對人才的需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，教學(xué)中結(jié)合傳統(tǒng)專業(yè)對工人和農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)專業(yè)，發(fā)展市場急需的新興專業(yè)[11]。

（二）完善政策引導(dǎo)的教育保障體系

貧困地區(qū)要建立促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的保障體系：一是法制保障。面對貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)的新問題, 通過立法規(guī)范各級政府的職能及各類職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為, 使各方面的利益依法得到保障,從而不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的生存和發(fā)展能力[12]；二是人力資源保障。教育行政部門應(yīng)鼓勵(lì)采用各種更新知識(shí)和提高素質(zhì)的措施,如崗位輪換、外出學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、自學(xué)考核、任職資格考核等，提高專業(yè)技術(shù)人員的教育教學(xué)質(zhì)量[12]；三是經(jīng)費(fèi)保障。建立多渠道的資金籌措機(jī)制，除各單位原有財(cái)政撥款外，通過多方面籌集資金, 匯集社會(huì)各方面的資金共同支撐職業(yè)教育體系[12]。

（三）有效配置各種資源，公私結(jié)合辦教育

貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口在貧困地區(qū)中占較大比重，所以職業(yè)教育必須為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。貧困地區(qū)的職業(yè)教育體系，可以借鑒文山州“上掛、橫聯(lián)、下輻射”模式和“工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)模式，以政府投入為主體，同時(shí)開發(fā)社會(huì)上的資金來源渠道，制定優(yōu)惠的稅收、價(jià)格政策，建立學(xué)歷教育、技能教育、專項(xiàng)教育、素質(zhì)教育相結(jié)合的體系[13]。同時(shí)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)工商資本、民間資本和外商資本投入職業(yè)教育領(lǐng)域，并鼓勵(lì)社會(huì)合作辦學(xué)，社會(huì)資本參與職業(yè)教育的發(fā)展，形成一主（政府）多元（全社會(huì)）投入機(jī)制，在市、縣、鄉(xiāng)、行政村建立行政職能與職業(yè)教育于一體的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，服從州（地區(qū)）級職業(yè)教育的管理，構(gòu)建公益事業(yè)與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合的職業(yè)教育體系[13]。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)

要將貧困地區(qū)巨大的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)民提出的更高要求是培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有較強(qiáng)的市場競爭意識(shí)和能力的新型農(nóng)民[14]。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)信息登記及抵押等相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的市民化，才能將大量的農(nóng)村人口有序地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而只有提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，才能在居住、生活、求學(xué)、就業(yè)等多個(gè)方面創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)需求，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收，加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)移。

（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提高辦學(xué)層次

一是培育貧困地區(qū)高等職業(yè)教育人才，以就業(yè)為導(dǎo)向，德育為先，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，以能力為根本的模式，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，利用校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體等模式，提高教育教學(xué)能力，培養(yǎng)高級技能型人才、一線管理人員和大量的熟練工匠[15]；二是賦予教育機(jī)構(gòu)更多的辦學(xué)自主權(quán)限，通過教學(xué)與實(shí)作能力的質(zhì)量提升，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育體系必須建立分工明確、層次分明的高、中、初三種類型的教育層次，使正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相互補(bǔ)充[16]，才能滿足貧困地區(qū)對不同人才的需求，促進(jìn)貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

［1］ 文山州政府志（1996-2007）[G]．文山州政府志編撰委員會(huì)，2011:475-483．

［2］ 王曉飛，孫志河，史帆.農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施送教下鄉(xiāng)的理論與實(shí)踐研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2011（2）：63-68.

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［5］ 文山州統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）[G].

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The Enlightenment of Occupation Education Pattern in Wenshan Prefecture to Vocational Education in Depressed Area

LI Mei1，TANG Qi-xiang2
（1. Wenshan Agricultural school，Wenshan 663000, China；2. School of information science, Wenshan University, Wenshan 663000, China）

In this paper, some measures are put forward, including creating the famous brand occupation school, perfecting education security system under the policy guidance, establishing various forms of education, promoting the urbanization construction to improve the quality of farmers, train the occupation farmers and improve the educational levels, directed at the advantages and difficulties of the occupation education in Wenshan. At the same time, the author expects that it can benefit the development of occupation education in poor areas.

Depressed areas；occupation education；Developmental model

G719.21

A

1674-9200（2014）05-0117-04

（責(zé)任編輯 楊愛民）

2014-04-14

李梅（1971-），女，云南文山人，文山農(nóng)業(yè)學(xué)校高級講師，碩士，主要從事三農(nóng)問題研究。