勞務(wù)輸出背景下邊境地區(qū)村莊治理的現(xiàn)狀與思考
——以云南省文山州為例

譚春霞

（文山學(xué)院政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 文山 663000）

勞務(wù)輸出背景下邊境地區(qū)村莊治理的現(xiàn)狀與思考
——以云南省文山州為例

譚春霞

（文山學(xué)院政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 文山 663000）

由于地理位置和自然資源稟賦各異，邊境地區(qū)村莊的發(fā)展程度參差不齊。在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)下，村莊之間的差距不斷擴(kuò)大，分化進(jìn)一步加劇。為實(shí)現(xiàn)村莊的善治，應(yīng)分類加強(qiáng)村莊投入，豐富村莊治理的經(jīng)濟(jì)資源；應(yīng)強(qiáng)化村組干部隊(duì)伍，豐富村莊治理的人力資源；應(yīng)完善村治體制機(jī)制，豐富村莊治理的權(quán)威資源；應(yīng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，優(yōu)化村莊治理的社會(huì)環(huán)境。

邊境地區(qū)；勞務(wù)輸出；村莊治理；現(xiàn)狀；對策思考

由于地理位置和自然資源稟賦各異，邊境地區(qū)村莊的發(fā)展程度參差不齊。在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)下，村莊之間的差距不斷擴(kuò)大，分化進(jìn)一步加劇。不同的村莊，擁有不同的治理資源，面臨各異的治理難題，探討不同類型村莊的善治之策，對推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)邊境地區(qū)的和諧發(fā)展有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、勞務(wù)輸出背景下邊境地區(qū)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀

勞務(wù)輸出使村莊的青壯年走出封閉的農(nóng)村，到城鎮(zhèn)謀取更高的經(jīng)濟(jì)收入。人員流動(dòng)，推動(dòng)了資金流、物資流、信息流的發(fā)展，使邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了顯著變化。在外出務(wù)工的過程中，有人謀得一技之長，獲得財(cái)富增長，有人卻因工傷、礦難、車禍等不幸遭遇，陷入生活困頓。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)村民分化的同時(shí)，也推動(dòng)了村莊的分化。

根據(jù)村莊的自然條件、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、村莊建設(shè)等情況，可將邊境地區(qū)的村莊分為優(yōu)、良、中、差四類，每一類的具體情況詳見表1。

如表1所示：發(fā)展得最好的“優(yōu)”類村莊，由于占據(jù)地利之便，更易獲得政府和市場配置資源，村莊能投入更多公共財(cái)政進(jìn)行建設(shè)、村民能得到更多致富發(fā)展的機(jī)會(huì)。發(fā)展最困難的“差”類村莊，地處偏遠(yuǎn)、自然條件差、交通不便。受自然條件限制，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)出有限，又缺乏其他資源，所以市場并未選擇這類村莊。同時(shí)，由于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目均需村民出資及投工投勞，而村中青壯年已外出務(wù)工，項(xiàng)目實(shí)施所需的條件無法具備，也就難以獲得公共財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展現(xiàn)狀為“良”和“中”的村莊，其主要差別在于村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及村莊的集體行動(dòng)能力。在同等經(jīng)濟(jì)條件下，村組干部的組織動(dòng)員能力及村莊的集體行動(dòng)能力直接決定村莊能否獲得政府的資助項(xiàng)目，由此也拉開了村莊的距離。

在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)下，邊境地區(qū)的村莊差距在不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”。“優(yōu)”類村莊因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，展現(xiàn)出越來越明顯的吸附能力。而“差”類村莊由于“三邊化”（邊境、邊遠(yuǎn)、邊緣）正逐步走向衰敗和消亡。這一發(fā)展變化為邊境地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，國防邊界的固守也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、不同類型村莊的治理現(xiàn)狀

由于村莊之間的差距加大、分化加劇，不同類型的村莊有著不同的治理資源和治理對象，在治理過程中面臨著不同的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)。具體情況見表2。

如表2所示：“差”類村莊治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安保障等生存難題；“中”和“良”類村莊在于解決建設(shè)資源不足、集體行動(dòng)困難等發(fā)展難題；“優(yōu)”類村莊在于平衡各種利益主體、整合利益訴求等整合難題。從“差”類到“優(yōu)”類，村莊建設(shè)和治理的重點(diǎn)呈現(xiàn)出從經(jīng)濟(jì)民生到政治權(quán)益的發(fā)展變化過程。

表1 邊境地區(qū)村莊發(fā)展現(xiàn)狀分類表

表2 邊境地區(qū)村莊治理現(xiàn)狀分類表

云南邊境地區(qū)都是貧窮落后的少數(shù)民族地區(qū)，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，村莊的發(fā)展和建設(shè)主要依靠上級(jí)公共財(cái)政支持，使村莊在建設(shè)中更多注重的是硬件設(shè)施而忽視軟件建設(shè)、更多取決于領(lǐng)導(dǎo)的想法而忽視村民的意見、更多依賴政府的外部物資投入而使村莊的內(nèi)部整合和再生資源能力受到抑制。設(shè)施建設(shè)重硬輕軟導(dǎo)致了村莊生產(chǎn)生活條件雖得到初步改善，但村民的意識(shí)、觀念卻沒有太大改變。如，許多村莊的科技活動(dòng)室建好了，但科技文化活動(dòng)從未有效開展。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目促使村莊分化加劇，不僅表現(xiàn)在村莊面貌的改變上，同時(shí)也反映在村莊內(nèi)部秩序的再生上。在“優(yōu)”“良”類的村莊，由于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，村莊建設(shè)力度加大，村莊面貌日新月異，村莊內(nèi)部的秩序和規(guī)范——村莊的社會(huì)資本也得到整合和重建。但在“中”“差”類村莊，由于村莊青壯年外出、能人外流，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目引入少或難以引入，村莊公共事業(yè)建設(shè)不多，村莊共同生活減少，村民的共同體意識(shí)不斷弱化，村民集體行動(dòng)因此越來越難。在上級(jí)財(cái)源支持建設(shè)的示范效應(yīng)下，這類村莊村民的“等靠要”思想不斷滋長，即使有村莊公共事業(yè)急需建設(shè)，村民也想等待政府支持而不愿為此投入個(gè)人勞力和物資。村民高度依賴政府的所謂“理性算計(jì)”，使得這類村莊的社會(huì)資本不斷流失，村莊發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力面臨枯竭，村莊愈發(fā)無法自發(fā)地解決集體難題。

三、勞務(wù)輸出對邊境地區(qū)村莊治理的影響

勞務(wù)輸出給邊境地區(qū)村莊帶來的影響具有兩面性，即勞務(wù)輸出對推進(jìn)村莊的治理產(chǎn)生積極影響，而在另一方面則是制約村莊治理的消極影響。下面從勞務(wù)輸出所帶來的顯著變化入手，具體分析勞務(wù)輸出對邊境村莊治理的影響。

（一）經(jīng)濟(jì)收入的提升

勞務(wù)輸出最直接最顯著的變化就是提升了外出務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)收入的提升，有效改善了務(wù)工人員的家庭生活條件，生活水平得到提高，同時(shí)也為村莊建設(shè)和治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以，可以看到邊境農(nóng)村一幢幢嶄新的樓房拔地而起，新修的道路、水窖，新添置的太陽能、冰箱、摩托車等等。在“優(yōu)、良、中”類村莊，務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)收入的提升為村莊治理注入了豐富的經(jīng)濟(jì)資源，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)。但在“差”類村莊，外出務(wù)工的村民獲得更高經(jīng)濟(jì)收入后想的是如何利用這有限的資金在交通更便利、自然條件更好的地方安居謀業(yè)，搬離“差”類村莊是有經(jīng)濟(jì)能力村民的首選。因此，在“差”類村莊，外出務(wù)工提升了經(jīng)濟(jì)收入，但并未因此獲得治理資源，反而是經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升推動(dòng)人力資源大量外流。在其他類村莊中也不同程度地存在這一情況，獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入、擁有一定的財(cái)富支撐后，村民都想往生活條件更便利、公共服務(wù)資源更豐富的區(qū)域搬遷。在這一人員流動(dòng)的背后，是村莊治理經(jīng)濟(jì)資源的外流和逃離。

（二）觀念的變化

勞務(wù)輸出使外出人員開拓了視野、增長了見識(shí)，思想觀念發(fā)生了變化。一方面是村民文化素質(zhì)的提升、權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)，為推進(jìn)村莊治理的現(xiàn)代性提供了文化素質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，消極的拜金主義、消費(fèi)主義也影響了外出人員的思想。

勞務(wù)輸出所致的村民文化素質(zhì)提升和權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)，給不同的村莊帶來不同的影響。在“優(yōu)”類村莊，因?yàn)橛屑w經(jīng)濟(jì)的凝聚和帶動(dòng)，村民們已基本掌握民主自治的程序和機(jī)制，能有序且有效地解決利益紛爭。但在其他類型的村莊，村莊內(nèi)傳統(tǒng)的寨老、宗親權(quán)威在不斷衰落，新的法律權(quán)益規(guī)范又尚未完全得到認(rèn)可。在拜金主義推動(dòng)下，村民更信服經(jīng)濟(jì)能人，但在“中”“差”類村莊，經(jīng)濟(jì)能人并不愿意留在村里擔(dān)任村組干部。所以，該類村莊治理的權(quán)威資源再生困難，村莊秩序面臨危機(jī)。

此外，村民權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)，使其對村務(wù)的知情與參與、對政府公共服務(wù)有了更高要求。同時(shí)，村民見利忘義、為了金錢不擇手段等不良思想也給村莊治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了獲取更多錢財(cái)，目無法紀(jì)，恣意妄為，邊境地區(qū)內(nèi)外勾結(jié)的盜搶耕牛、非法組織務(wù)工、綁架拐賣婦女兒童等案件給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安造成惡劣影響。村民觀念的變化還表現(xiàn)在婚姻家庭觀念的嬗變。由于夫妻兩地分居，或是一方在境遇的變化下見異思遷，人們對愛情婚姻的忠誠度和責(zé)任感在不斷下降，婚外性、婚外情在不斷挑戰(zhàn)人們的容忍度。婚姻穩(wěn)定性降低所導(dǎo)致的家庭不和睦或家庭破裂、孩子家教殘缺、老人贍養(yǎng)無著等，給村莊治理增添了新的難題。

（三）人口的流動(dòng)

樹挪死，人挪活。勞務(wù)輸出推動(dòng)人口從貧窮落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。針對條件較好的“優(yōu)”“良”類村莊而言，這一流動(dòng)模式使外出務(wù)工村民經(jīng)濟(jì)收入及文化素質(zhì)得到了提升，為村莊治理提供了經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)。因?yàn)檫@類村莊中外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的較多，甚至很大一部分是在早期外出務(wù)工中學(xué)得一技之長后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，人口的流動(dòng)帶來較大的凈收益。但對于“中”和“差”類的村莊來說。人口的流動(dòng)使村莊治理的人力資源和經(jīng)濟(jì)資源大量流失，村莊面臨衰敗和消亡的危機(jī)。

人口流動(dòng)對村莊治理的影響還表現(xiàn)在：

1. 青壯年外出使村莊的安全維護(hù)面臨較大壓力。青壯年外出后，村里只余老幼婦孺，年高體弱、文化水平低，這給犯罪分子以可乘之機(jī)。因村中無年青人巡防、事后無人力追查，使得盜搶耕牛案件在邊境地區(qū)一度甚為猖獗。而在有的村莊曾經(jīng)出現(xiàn)以辦低保為名的詐騙案件。最為嚴(yán)峻的是，邊界一線的村莊由于大量村民外出務(wù)工且不愿返村居住發(fā)展，這使得邊界一線將面臨無民駐守的困境，邊防穩(wěn)固存在巨大隱患。

2. 人口外流、土地拋荒轉(zhuǎn)種給紛爭埋下隱患。青壯年外出，使家庭原有的耕地?zé)o力全部耕種。閑置的土地或拋荒，或給其他人耕種。邊境地區(qū)都是自然條件差的山區(qū)、半山區(qū)，由于土地收益微薄，閑置的土地難以出租，多半是送給親戚朋友耕種。特別是現(xiàn)在有的村民外出幾年都不回家，無論是送還是租，時(shí)間一長，轉(zhuǎn)種的土地邊界權(quán)屬將難以說清，屆時(shí)民間糾紛將難以避免。特別危險(xiǎn)的是邊界一線的村莊里娶了許多越南媳婦。外出務(wù)工時(shí)將土地轉(zhuǎn)給親戚耕種，就極有可能是越南媳婦那邊的親戚①。而且由于村里只有留守老人和孩子，邊遠(yuǎn)的土地照管不及，過耕過牧過伐等現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，倘若長期過耕過牧過伐得不到糾正，邊界村莊土地的歸屬糾紛就將上升為國家領(lǐng)土和主權(quán)的安全問題。

3. 村組干部待遇低，干部隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂。由于外出務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村組干部補(bǔ)貼，如果在家沒有從事其他的工作以獲得可觀收入，一般而言，年輕有為村民是不愿留在家里一心一意當(dāng)村干部的。年輕有為愿留在家里任職的，如“優(yōu)”類村莊的村組干部，其手上一定還有其他“來錢”的門路。村組干部中存在著不同程度的隊(duì)伍不穩(wěn)定、責(zé)任心不強(qiáng)、工作不認(rèn)真等問題。因此，有些要求開的會(huì)未必會(huì)開，要求一家一戶摸底調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也很有可能是坐在家里估計(jì)推測出來的。情況最為糟糕的“差”類村莊，沒人愿意當(dāng)村干部。有些被村民選出來的村組干部為生活所迫長期外出務(wù)工，使村莊事務(wù)無人管理。

4. 外出人員對村務(wù)知情、監(jiān)督不足，易出糾紛。村莊人口大量長年在外，一方面對鄉(xiāng)村管理各項(xiàng)事務(wù)缺乏監(jiān)督，另一方面對村里執(zhí)行的政策一知半解。知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的匱乏使村民碰上涉及切身利益的問題時(shí)，難以理性對待。特別是在社會(huì)大環(huán)境對政府信任度不高的情況下，村民們往往在得不到相關(guān)利益的情況下不假思索地視為是官員的問題——“村長心黑”?；蒉r(nóng)政策本是好事，可由于在執(zhí)行過程中標(biāo)準(zhǔn)不夠清楚、信息不夠公開、操作不夠透明等問題，使得惠農(nóng)政策的實(shí)施變成了村民對村官甚至對政府信任的質(zhì)疑、乃至瓦解的過程。村民對村官或政府的不滿和積怨逐漸堆積，給村莊治理增添了一層難以觸摸的障礙。

5. 勞務(wù)輸出使人口流動(dòng)性增強(qiáng)，邊境社會(huì)管控壓力增大。勞務(wù)輸出使邊境地區(qū)人口的流動(dòng)頻次、流動(dòng)量和流動(dòng)半徑得到極大的擴(kuò)展，使邊境地區(qū)社會(huì)管控面臨巨大壓力。人口流動(dòng)性增強(qiáng)帶來的問題有：一是本地勞力外流后，邊境地區(qū)吸引了更多的越南非法短工入境。這些非法短工入境后，雖然有力地緩解了當(dāng)?shù)氐膭诹Σ蛔?，降低了生產(chǎn)成本，但在擠占本地勞力市場的同時(shí)，非法短工也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安帶來較大影響。因?yàn)?，非法短工入境一旦發(fā)生違法犯罪活動(dòng)和安全事故，極易引起外交糾紛，造成不良國際影響。二是勞務(wù)輸出導(dǎo)致邊境地區(qū)女性外流嚴(yán)重，婚姻的梯度擠壓造成了男性在本地婚配困難，由此引發(fā)了大量的非法跨國婚姻。這些非法跨國婚姻在生育上存在搶生、超生等問題；因婚姻不受法律的約束和保護(hù)，存在婚姻不穩(wěn)定、婚姻出現(xiàn)糾紛等難以處理的問題；非法婚配對象由于沒有合法身份，難以享受相關(guān)的權(quán)益保障，融入主流社會(huì)困難，政治社會(huì)化有限，國家認(rèn)同難以形成。同時(shí)，由于非法跨國婚姻增多，跨國姻親走動(dòng)頻繁，為一些犯罪團(tuán)伙實(shí)施跨國犯罪提供了便利。由于熟悉地形、通訊便捷，內(nèi)外勾結(jié)的跨國犯罪影響惡劣，打擊難度大，這些都為村莊的有效治理增添了障礙。三是人口流動(dòng)頻次增多，給社會(huì)治安管理增強(qiáng)了難度。有的是在外務(wù)工時(shí)產(chǎn)生的糾紛又延伸到村里來作案，有的是在村里作案后還沒等解決好就外出務(wù)工，這些情況增加了簡單的治安案件的辦理成本和難度。人流量大、人員復(fù)雜，原有社會(huì)管控模式難以有效應(yīng)對，這些都是勞務(wù)輸出給村莊治理提出的新難題。

四、對策思考

結(jié)合勞務(wù)輸出帶來的影響及村莊的分化發(fā)展情況，對改進(jìn)邊境地區(qū)的村莊治理提出如下對策思考。

（一）分類加強(qiáng)村莊投入，豐富村莊治理的經(jīng)濟(jì)資源

村莊的有效治理需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，因此，針對不同類型的村莊應(yīng)采取不同的政策導(dǎo)向。對“優(yōu)”類村莊，應(yīng)著重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予指導(dǎo)和扶持，特別對農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的有效運(yùn)作帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村莊秩序的進(jìn)一步規(guī)范。對“良”“中”類的村莊，應(yīng)從改善基礎(chǔ)設(shè)施入手來推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)結(jié)合村莊自然條件，把改善基礎(chǔ)設(shè)施與適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走”的原則，把改善基礎(chǔ)設(shè)施與村民增收結(jié)合起來，把國家投資與經(jīng)濟(jì)效益兼顧起來，把政府主導(dǎo)與村民自愿吻合起來，大力發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，為村莊治理儲(chǔ)備物質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源。對“差”類村莊應(yīng)區(qū)分兩種不同的情況。一種是離邊界較遠(yuǎn)的村莊，因自然條件差、交通不便，村民外流嚴(yán)重，對這類衰敗的村莊國家不應(yīng)再投資建設(shè)，而應(yīng)鼓勵(lì)村民外遷，向城鎮(zhèn)或中心村聚集，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓這類村莊真正消亡，使其駐地的山林生態(tài)得到修復(fù)。另一種是地處邊界一線的村莊，由于偏遠(yuǎn)落后，村民外流嚴(yán)重，對此，國家應(yīng)加大村莊建設(shè)力度，大力改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，不斷提高教育、衛(wèi)生、通訊、文化等社會(huì)事業(yè)服務(wù)水平，確保外出務(wù)工人員能返鄉(xiāng)居住和發(fā)展，確保邊界一線有村民住守邊防。

（二）強(qiáng)化村組干部隊(duì)伍，豐富村莊治理的人力資源

村莊的有效治理有賴于村莊事務(wù)有人敢管、能管、會(huì)管。解決管理的問題，一方面是留，一方面是引。留住原有能人或是吸引能人返鄉(xiāng)，都需要一定的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇。對于偏遠(yuǎn)落后的邊境地區(qū)，大幅提高村組干部待遇以穩(wěn)住村莊的“當(dāng)家人”是十分必要的。開辟村組干部考錄公務(wù)員通道、對村組干部進(jìn)行年終績效考核獎(jiǎng)勵(lì)、在全社會(huì)廣泛開展尋找美麗村官活動(dòng)等，以拓展干部發(fā)展通道、加大政治表彰和提升社會(huì)聲譽(yù)等途徑來增強(qiáng)村組干部職位的吸引力，以穩(wěn)定村組干部隊(duì)伍。要使村組干部敢管、能管、會(huì)管村務(wù)，就要提高村組干部的素質(zhì)和能力，加大教育培訓(xùn)力度，把重點(diǎn)培養(yǎng)與日常教育有機(jī)結(jié)合起來，把“人”和“事”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來。“人”——對新任干部、重點(diǎn)村組干部進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)；“事”——對專項(xiàng)工作開展有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提升村組干部的工作能力和水平。實(shí)地參觀、會(huì)議交流、座談?dòng)懻?、專家咨詢，要以靈活多樣的形式增強(qiáng)村組干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性。還應(yīng)積極探尋在村民自治的框架內(nèi)強(qiáng)化村組干部隊(duì)伍管理，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲和有效的管理，使村組干部能在村莊事務(wù)處理中確保公平、公正，在村莊發(fā)展中能切實(shí)發(fā)揮積極的整合、引領(lǐng)作用。

（三）完善村治體制機(jī)制，豐富村莊治理的權(quán)威資源

村莊的有效治理要求有足夠的權(quán)威能對各種利益訴求進(jìn)行有效的仲裁和整合。在宗親、寨老權(quán)威日益衰落的當(dāng)下，村莊權(quán)威主要來自于村民自治制度的賦權(quán)和村民的認(rèn)可。在勞務(wù)輸出的背景下，村莊人口大量外流，外出村民對村務(wù)既知情不夠又難以監(jiān)督，村莊進(jìn)行相關(guān)利益分配時(shí)又不在現(xiàn)場。有的村莊因監(jiān)督不夠，在分配資源利益時(shí)發(fā)生偏差，如村組干部把低保名額分配給自家人；有的村民因知情不足，不了解利益分配的標(biāo)準(zhǔn)和方式，只因自己沒有獲益就責(zé)怪、詆毀村組干部。這些都極大地?fù)p壞了村莊的權(quán)威，影響了村莊的和諧和發(fā)展。豐富村莊治理的權(quán)威資源，要通過完善村民自治相關(guān)體制機(jī)制，在村莊構(gòu)建起完善的自治制度和自治文化。鄉(xiāng)村干部要對村組自治制度和自治文化的構(gòu)建加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助。首先，應(yīng)建立村莊會(huì)議制度。村莊會(huì)議制度包括村組干部會(huì)和村民大會(huì)相關(guān)制度。其中，村民大會(huì)是村莊各項(xiàng)事宜的議事和最終決策會(huì)議，也是村務(wù)信息公開的發(fā)布會(huì)，是村民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要載體，因此，應(yīng)結(jié)合各村實(shí)際制定切實(shí)可行的會(huì)議制度，確保村民能按時(shí)參會(huì)、按規(guī)則議事發(fā)言、按制度形成決議。要通過高效的村民大會(huì)構(gòu)建村民高度的集體行動(dòng)能力，通過公開有序的村民參與方式，實(shí)現(xiàn)村民各方利益的平衡和協(xié)調(diào)。其次，應(yīng)建立村莊村務(wù)執(zhí)行制度。要通過村民大會(huì)確立村務(wù)執(zhí)行的剛性規(guī)則，有效制約和懲罰村莊公共事務(wù)中的搭便車者，以維護(hù)村莊的公共利益。在村莊自治制度和自治文化的培育中，既需要村莊能人的引領(lǐng)帶動(dòng)，同時(shí)也要防止村莊黑惡勢力主導(dǎo)村務(wù)，左右村莊自治，而這，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)指導(dǎo)，需要村兩委強(qiáng)化管理。

（四）促進(jìn)社會(huì)資本增長，豐富村莊治理的文化資源

信息時(shí)代、市場經(jīng)濟(jì)、人口流動(dòng)，邊境地區(qū)的村莊面臨著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。村莊傳統(tǒng)宗親、寨老權(quán)威衰落的同時(shí)，“優(yōu)”“良”類村莊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的引領(lǐng)整合下，已基本形成新的村莊秩序，社會(huì)資本獲得新的內(nèi)容和重構(gòu)。但“中”“差”類村莊卻面臨轉(zhuǎn)型困難，由于村莊人口外流嚴(yán)重、共同生活減少、村莊權(quán)威缺失，社會(huì)資本面臨枯竭，村莊發(fā)展舉步維艱。由于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)多面廣任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏精力和動(dòng)力來打造新農(nóng)村的“軟實(shí)力”，項(xiàng)目建設(shè)更多偏愛那些“優(yōu)”“良”類易于組織實(shí)施的村莊，對“中”“差”類缺乏能人管理、組織動(dòng)員難度大的村莊一般不予考慮，因此導(dǎo)致了加劇村莊分化的“馬太效應(yīng)”。為平衡村莊發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定，應(yīng)加大對“中”“差”類村莊的治理和扶持，其中最為關(guān)鍵的就是要促進(jìn)這類村莊社會(huì)資本的增長。

“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率”。社會(huì)資本也可以簡單定義為“一個(gè)群體的成員共同享有的一套非正式的允許他們之間進(jìn)行合作的價(jià)值觀或準(zhǔn)則”，“社會(huì)資本的作用像一種潤滑劑，它使一個(gè)群體或組織的運(yùn)作更有效”。社會(huì)資本具有資本的通性——自我增值。社會(huì)資本的特性之一，就在于使用不但不消耗社會(huì)資本，而且會(huì)增加了社會(huì)資本的供給[1]。因此，可以通過組織村莊實(shí)施項(xiàng)目，以注入集體共同活動(dòng)機(jī)會(huì)的方式來激活“中”“差”類村莊社會(huì)資本的覺醒和增長。要通過項(xiàng)目實(shí)施這一載體，來增進(jìn)村民之間的信任、重建村莊秩序的規(guī)范、培育村莊新的權(quán)威，即：不僅要完成一個(gè)具體的實(shí)施項(xiàng)目，還要培育村莊自發(fā)自主自力解決難題的資源和能力。因此，需要政府在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行深入廣泛的動(dòng)員，給予更多精心耐心的指導(dǎo)和扶持，特別是關(guān)于規(guī)范、秩序和制度建設(shè)的指導(dǎo)和培育。通過項(xiàng)目的實(shí)施，培育發(fā)展相互信任、共守規(guī)則、同心協(xié)力、互助發(fā)展的村莊風(fēng)尚，為村莊治理提供豐富的文化資源。

（五）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，優(yōu)化村莊治理的社會(huì)環(huán)境

針對邊境地區(qū)“三非”人員多、人口流量增大等現(xiàn)實(shí)情況，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)從軟和硬，即管和控兩方面加大建設(shè)力度，為村莊治理營造良好的社會(huì)環(huán)境?！翱亍保褪菍ι鐣?huì)進(jìn)行嚴(yán)格、剛性的管理，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制手段的實(shí)施和使用，著重壓制和打擊。對邊境地區(qū)那些涉及社會(huì)治安穩(wěn)定、涉及老百姓切實(shí)利益的偷牛盜馬、坑蒙拐騙、走私販毒、跨國犯罪等案件就要嚴(yán)控，加大打擊力度，絕不姑息遷就?！肮堋?，就是對社會(huì)進(jìn)行規(guī)范化、柔性管理，從現(xiàn)實(shí)情況和人本主義出發(fā)，強(qiáng)調(diào)疏通和引導(dǎo)，著重管理和服務(wù)。對邊境地區(qū)突出的非法跨國婚姻問題，一要盡快完善相關(guān)制度，簡化跨國婚姻合法手續(xù)辦理程序，降低婚姻合法化成本，將跨國婚姻有效納入法律管理范圍，加大對跨國婚姻的調(diào)適。二要對通過跨國婚姻取得我國國籍的外裔人士，進(jìn)行我國法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，提供均等的社會(huì)公共服務(wù)。通過組織參加豐富的政治文化生活，加強(qiáng)其政治社會(huì)化，培養(yǎng)其正確的政治認(rèn)同和國家認(rèn)同。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要從基礎(chǔ)、基層的困難入手。要加大邊防公安軟硬件設(shè)施建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，為邊防派出所配備越南語翻譯，或?qū)叿拦哺删_展越語培訓(xùn)，以突破工作中的語言關(guān)，方便處理涉外事務(wù)。要結(jié)合實(shí)際需要增添高科技設(shè)備，加大邊界一線各通道便道的監(jiān)控巡查，加大對“三非”人員的監(jiān)管。針對家庭穩(wěn)定性受影響的實(shí)際，要用多種方式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，傳授密切家庭成員關(guān)系、提升生活質(zhì)量的知識(shí)與技巧，切實(shí)提高村民對婚姻家庭重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)村民追求幸福生活的能力。要把培育健康正確的婚戀觀念、家庭理念與改變落后的民族習(xí)俗結(jié)合起來，與抵制西方腐朽的性開放觀念結(jié)合起來，以每一個(gè)家庭的幸福來構(gòu)筑村莊的和諧和邊疆的穩(wěn)定。要積極探索開展社區(qū)社會(huì)工作，搭建扶貧濟(jì)困、解危救難的平臺(tái)，對弱勢群體開展積極的幫扶和救助，有效化解民間矛盾和紛爭。通過各方面的工作不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定，以安寧祥和的邊疆大環(huán)境為村莊治理提供良好的社會(huì)支持。

注釋：

① 課題組調(diào)查時(shí)得知，2012年富寧縣就對這類轉(zhuǎn)送、租給越南人耕種的土地進(jìn)行了清理。在邊境一線的MB村委會(huì)，共清理了幾十畝這樣的土地。

［1］劉鐸.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊和諧——社會(huì)資本的視角[EB/ OL].http://www.china5e.com/show.php?contentid=84498.

Status and Thoughts on the Governance of Villages in Border Areas with the Background of Labor Export: A Case Study of Wenshan Prefecture

TAN Chun-xia
(School of Economics and Political Science, Wenshan University, Wenshan 663000, China)

The development of the villages in border areas varies, because of their geographical location and natural resource endowments. Under the strong push of labor economy, the gap among the villages is growing gradually and their differentiation is increasing. In order to achieve good governance of the villages, there are several measures need to be done: the investment should be strengthened according to their classification to enrich the economic resources; the village cadres should be strengthened to enrich human resources; the institutional mechanisms of village governance should be improved to enrich the authoritative resource; social management innovation should be promoted to optimize the social environment.

Border areas; labor exports; village governance; status; countermeasures

F323

A

1674-9200（2014）05-0111-07

（責(zé)任編輯 楊愛民）

2013-11-04

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)委托課題“云南邊境地區(qū)勞務(wù)輸出與邊疆穩(wěn)定關(guān)系研究——以文山州為例”（WT201111）。

譚春霞（1976-），女，彝族，云南個(gè)舊人，文山學(xué)院政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，碩士，主要從事中國政府與政治研究。