“技防網(wǎng)”建設(shè)在智慧天津發(fā)展中的作用

■ 于少泉

平安城市建設(shè)已經(jīng)深入推進(jìn)了多年，智能化的視頻監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)在許多省市都有先行者和探路者。隨著網(wǎng)絡(luò)化、智能化的提高，基于物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)下的智慧城市正在向我們走來。2012年2月10日，公安部制定的《全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》明確了到2015年，各級公安機(jī)關(guān)要圍繞視頻監(jiān)控技術(shù)的深度應(yīng)用，建立可在授權(quán)范圍內(nèi)互通互控的多級視頻圖像信息共享平臺，以滿足各部門警種以及情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、維穩(wěn)處突、規(guī)范執(zhí)法等工作對視頻圖像信息的需求，逐步將視頻監(jiān)控技術(shù)打造成公安機(jī)關(guān)新型的專業(yè)技術(shù)。安防企業(yè)在多年的平安城市項(xiàng)目中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而智慧城市對視頻監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)也提出了更高的技術(shù)要求。因此，重點(diǎn)發(fā)展城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，積極參與智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為安防行業(yè)的大趨勢。

天津作為全國第二批38個科技強(qiáng)警示范城市之一，天津?yàn)I海新區(qū)作為全國22個部級城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)完善，天津市現(xiàn)已初步建成了較為完整的技防網(wǎng)架構(gòu)體系和建設(shè)、管理、運(yùn)行模式。

“技防網(wǎng)”建設(shè)在智慧天津發(fā)展中的現(xiàn)狀

天津市近年來為了全面提升駕馭社會治安局勢的能力，積極構(gòu)建了以警防、民防、技防“三張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的社會治安防控體系。目前，天津的“技防網(wǎng)”已經(jīng)形成了一個較為完整的架構(gòu)體系和建設(shè)、管理、運(yùn)行模式，并廣泛地應(yīng)用于治安防范、打擊犯罪、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督等領(lǐng)域。同時，《2011-2015年天津市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》順利通過了天津市科委、綜治委組織的專家論證，其中《社會治安防控體系技防網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范工程》項(xiàng)目獲天津市科技進(jìn)步二等獎。

天津的“技防網(wǎng)”自2004年開始規(guī)劃、設(shè)計和試點(diǎn)建設(shè)以來，形成了由一個中心（管控中心）、兩大系統(tǒng)（包括視頻監(jiān)控、電子卡口、GPS報警監(jiān)控、自動報警4個子系統(tǒng)）、多個終端和覆蓋社會面的監(jiān)控點(diǎn)組成的城市報警與監(jiān)控“技防網(wǎng)”。與此同時，還實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)之間的資源共享、關(guān)聯(lián)互動，并具有視頻監(jiān)控系統(tǒng)“一點(diǎn)登錄、全網(wǎng)漫游”和電子卡口系統(tǒng)“一點(diǎn)布控、全網(wǎng)響應(yīng)”等技術(shù)功能。與此同時，還成功地將3G網(wǎng)絡(luò)移動視頻監(jiān)控技術(shù)融入“技防網(wǎng)”，讓技防網(wǎng)終端用戶可實(shí)現(xiàn)對無線監(jiān)控圖像的資源共享和實(shí)時調(diào)控，為應(yīng)急指揮、科學(xué)調(diào)度提供技術(shù)支持。

據(jù)統(tǒng)計，目前天津市已建成的技防網(wǎng)管控運(yùn)維中心，有市級、區(qū)縣級和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級監(jiān)控終端169個；社會面安裝技防系統(tǒng)1.6萬余個，視頻監(jiān)控探頭30余萬個；互聯(lián)互通、資源共享的視頻監(jiān)控探頭4000余個，電子卡口系統(tǒng)前端點(diǎn)120處。天津市政府應(yīng)急辦、市安監(jiān)局、市容委等單位也先后安裝了視頻監(jiān)控終端，并實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門信息資源共享，在城市公共管理工作中發(fā)揮了重要作用。自2008年以來，天津市各級公安機(jī)關(guān)直接利用“技防網(wǎng)”破獲各類案件478起，抓獲違法犯罪嫌疑人510人，追回盜搶機(jī)動車36輛，預(yù)防阻止各類案件1萬余起。

目前，“技防網(wǎng)”建設(shè)成為“智慧天津”建設(shè)的重要內(nèi)容，不但是提升社會治安防控水平的重要內(nèi)容，更是深化社會管理創(chuàng)新、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要舉措。為了推進(jìn)全市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大技防網(wǎng)覆蓋范圍，天津市政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了《2011-2015年天津市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》，天津市公安局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)安全技術(shù)防范工作的意見》。與此同時，天津市還將在今后的一個時期推進(jìn)重點(diǎn)單位、重要部位以及易發(fā)案區(qū)域技防系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村技防工作，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋。預(yù)計“十二五”期間，天津市社會面視頻探頭將增加30萬個，累計達(dá)到60萬個；互聯(lián)互通視頻探頭新建1.6萬個、整合10萬個，累計達(dá)到12萬個；電子卡口前端點(diǎn)新建300處，累計達(dá)到400處。

此外，天津還將著手《基于多技術(shù)融合對移動物體身份識別、軌跡分析和調(diào)度管理的研究與應(yīng)用》項(xiàng)目研究，開展技術(shù)攻關(guān)，保持技防網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)先水平，目前，該項(xiàng)目已被列入天津市科技支撐計劃。據(jù)了解，該項(xiàng)目融合視頻監(jiān)控、電子卡口、GPS定位、RFID識別、GIS地理信息以及信息管理、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)榷囗?xiàng)技術(shù)，對移動物體實(shí)施準(zhǔn)確識別、軌跡分析和調(diào)度管理，對于提升全市社會治安防控體系建設(shè)水平具有重要意義。下一步，還將重點(diǎn)圍繞人體行為特征自動識別、不可見光源高清監(jiān)控、海量視頻信息檢索等技術(shù)開展研究，進(jìn)一步豐富和完善“技防網(wǎng)”的技術(shù)功能。

“技防網(wǎng)”建設(shè)在智慧天津發(fā)展中存在的問題

個別項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，平臺效能發(fā)揮受到影響

“技防網(wǎng)”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，具有技術(shù)含量高、資金投入大的特點(diǎn)，一定要最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)信息資源高度共享和警情信息的快速處置。但在實(shí)際工作中，個別單位沒有嚴(yán)格按要求開展技防系統(tǒng)建設(shè)，造成聯(lián)網(wǎng)困難和工程質(zhì)量低劣等諸多問題，嚴(yán)重影響了監(jiān)控接警平臺效能的發(fā)揮。主要原因有：一是工程項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行設(shè)計施工，盲目投資建設(shè)，形成信息孤島，不能實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一管理，造成先天功能缺陷。二是工程項(xiàng)目施工單位過多過濫，個別工程項(xiàng)目由多個單位分別承建，個別公司在工程結(jié)束后隨即注銷登記，導(dǎo)致后期系統(tǒng)維護(hù)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。三是工程項(xiàng)目施工前后，沒有按照規(guī)定進(jìn)行行政審批，致使工程建設(shè)失控、失管，在工程設(shè)計和建設(shè)中出現(xiàn)問題往往得不到及時糾正，部分單位維護(hù)工作不到位，平臺正常運(yùn)行受到影響。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前全市“技防網(wǎng)”系統(tǒng)完好使用率為73.18%，后期維護(hù)工作明顯滯后。其中，前端設(shè)備破損、技術(shù)故障等現(xiàn)象較為常見，在一定程度上影響了監(jiān)控接警平臺的正常運(yùn)行。主要原因有：一是存在重建設(shè)輕管理的思想，沒有將系統(tǒng)維護(hù)工作列入工作日程，作為一項(xiàng)長期工作來抓，導(dǎo)致工作失管。二是沒有將鏈路租賃和系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用列入工程預(yù)算或列入地區(qū)財政預(yù)算，后期運(yùn)行維護(hù)資金得不到保證，致使很多已建技防系統(tǒng)缺少必要的管理和維護(hù)。三是管理機(jī)制不健全，沒有設(shè)置專職運(yùn)行維護(hù)人員，系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作責(zé)任不清，分工不明，致使系統(tǒng)使用中出現(xiàn)的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，或已發(fā)現(xiàn)的問題不能得到及時維護(hù)，造成設(shè)備閑置，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)。

操作技能普遍不強(qiáng)，平臺應(yīng)用水平有待提高

天津市“技防網(wǎng)”技術(shù)先進(jìn)、功能龐大，但目前僅有視頻監(jiān)控、自動報警、移動定位等部分功能被民警掌握應(yīng)用，更多的技術(shù)功能沒有得到充分開發(fā)，監(jiān)控接警平臺應(yīng)用工作尚處于較低層次。主要原因?yàn)椋阂皇枪芾響?yīng)用機(jī)制不建全，沒有系統(tǒng)工作規(guī)范、沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的網(wǎng)上巡控隊(duì)伍，網(wǎng)上巡控工作處于初步階段和應(yīng)急狀態(tài)。二是民警應(yīng)用水平不均衡，多數(shù)民警對系統(tǒng)軟件功能和操作方法了解和掌握得不深、不細(xì)、不全、不熟，不能滿足當(dāng)前工作需要。三是對系統(tǒng)功能的綜合應(yīng)用缺乏研究，缺少網(wǎng)上實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，缺少對網(wǎng)上技戰(zhàn)法的研究、歸納和總結(jié)，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的網(wǎng)上戰(zhàn)術(shù)體系。

解決“技防網(wǎng)”建設(shè)問題的重要舉措

堅持依法管理，嚴(yán)格“技防網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督審查

一是依照《天津市安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格履行行政審批程序，依法加強(qiáng)對“技防網(wǎng)”工程項(xiàng)目施工前和竣工后的審查驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量。二是按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強(qiáng)我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)意見的通知》（津政辦發(fā)[2006]50號）要求，嚴(yán)格落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)原則，保證“技防網(wǎng)”全市聯(lián)網(wǎng)和整體效能的發(fā)揮。三是加強(qiáng)對技防系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，將“技防網(wǎng)”工程作為社會技防工程的重要組成部門，定期開展系統(tǒng)功能的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決，對存在的重大問題依法提出改進(jìn)意見，督促整改。

堅持規(guī)范管理，完善各項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)工作機(jī)制

第一，建立健全各項(xiàng)管理制度。研究制定監(jiān)控接警平臺工作機(jī)制和運(yùn)行模式，建立完善《監(jiān)控室管理制度》、《值班管理制度》、《警情處置流程》等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確職責(zé)任務(wù)，制定系統(tǒng)操作規(guī)程、確定警情處置原則、編制應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)現(xiàn)“技防網(wǎng)”運(yùn)行維護(hù)和管理應(yīng)用工作制度化、規(guī)范化。第二，建立專業(yè)網(wǎng)上巡控和系統(tǒng)維護(hù)隊(duì)伍。從公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，明確“技防網(wǎng)”建設(shè)、管理、維護(hù)工作職責(zé)，培養(yǎng)建設(shè)專門的網(wǎng)上巡控和系統(tǒng)維護(hù)隊(duì)伍，在機(jī)構(gòu)和人員上做好保障。第三，發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向作用。目前，我市已經(jīng)將“技防網(wǎng)”建設(shè)推動工作納入了各區(qū)縣、各系統(tǒng)《社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》和市公安局對各分局的年度績效考核范圍，下一步要將監(jiān)控接警平臺運(yùn)行維護(hù)、管理應(yīng)用情況納入考核范圍，督促各單位在資金、人員等方面建立長效工作機(jī)制，推進(jìn)此項(xiàng)工作深入開展。

堅持開拓創(chuàng)新，不斷提高平臺應(yīng)用工作水平

首先，加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。采取實(shí)戰(zhàn)演練、案情模擬等形式，有計劃、有步驟地開展監(jiān)控平臺運(yùn)行維護(hù)技術(shù)交流培訓(xùn)活動。積極創(chuàng)造條件，鼓勵民警廣泛開展網(wǎng)上技戰(zhàn)法研究工作，促進(jìn)“技防網(wǎng)”與“警防網(wǎng)”、“民防網(wǎng)”的有機(jī)結(jié)合，全面提高本市社會治安防控水平。其次，建設(shè)視頻分析研判實(shí)驗(yàn)室。開展專業(yè)視頻監(jiān)控圖像質(zhì)量分析研判工作，保證視頻證據(jù)的合法性和有效性。再次，進(jìn)一步提升平臺技術(shù)功能。結(jié)合公安實(shí)戰(zhàn)需要，圍繞固體成像器件技術(shù)、人體生物特征自動識別技術(shù)、數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)、視頻移動檢測技術(shù)、新型錄像與顯示技術(shù)等開展技術(shù)研究，不斷完善監(jiān)控接警平臺功能，使“技防網(wǎng)”始終保持較高的技術(shù)水準(zhǔn)。

結(jié)束語

以天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海區(qū)域擁有密集城市群，擁有最大的電子信息、通訊網(wǎng)絡(luò)、自動化產(chǎn)業(yè)集群，完善的安防、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和潛力巨大的消費(fèi)市場，產(chǎn)業(yè)鏈完整，示范效應(yīng)強(qiáng)?！笆濉逼陂g，天津市計劃投入2800億元大力推進(jìn)三網(wǎng)融合和兩化融合，加快發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“智慧天津”。 隨著濱海新區(qū)被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，正在帶動天津成為“中國經(jīng)濟(jì)未來第三增長極”，并向國際化大都市邁進(jìn)，“智慧城市”建設(shè)對天津發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，其千億資金投入的大蛋糕，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我們相信建造一個‘智能、融合、惠民、安全’的‘智慧天津’，已經(jīng)越來越近了。